助力“十二五”,構建良好法律監督格局

2011年，“十二五”開局之年，上海市檢察機關將如何在新形勢下，本著服務大局的思路，為上海這一國際化大都市提供檢察保障。就此，新年伊始，上海市人民檢察院黨組書記、檢察長陳旭接受了本刊專訪。

《檢察風云》：今年是“十二五”的開局之年，就上海市檢察機關來講，這給戎們的工作帶來哪些新的任務或者說挑戰?

陳旭：在我看來，在未來的五年中，上海市將加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式，這些都為上海檢察工作的發展拓展了一個新的空問，而且，一直以來，各級黨委、人大對檢察工作高度重視，同時老百姓對檢察機關促進司法公正、維護社會公平正義充滿期待，應該說我們檢察工作越來越贏得社會各界的廣泛關注和大力支持。這些都為檢察工作創造了一個良好的社會氛圍和執法環境。

當然，當前我們國家仍處于一種深刻的變革之中，刑事犯罪仍在未來相當一段時間里處于高發狀態，嚴重暴力犯罪增多，涉眾型經濟犯罪時有發生。與此同時，新領域、新手段的犯罪可能更加突出，這些都給檢察機關打擊和預防犯罪帶來巨大挑戰。

還要強調的一點是，信息化條件下，我們如今的社會更加開放、透明，檢察活動越來越受到社會各界尤其是新聞輿論的廣泛關注，這給檢察工作提出更多更高的要求。當然，凡事都有兩面性，要求高了，是一種壓力，同時也就可以促成我們工作效能的提升，促進我們改變傳統的檢察到乍方法，探索新的模式，更好地服務社會、服務百姓。

《檢察風云》：在“十二五”規劃中，再次重中了和諧社會的構建。您認為，在這方面，我們檢察機關在以往的基礎上，還將有哪些新的、更加深入的探索?

陳旭：推進社會和諧，檢察機關要做的工作有很多方面。比如要進一步深入貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策。在堅持依法嚴懲那些情節惡劣、后果嚴重、社會危害性很大的刑事犯罪同時，要貫徹“兩減少、兩擴大”精神，也就是對初犯、偶犯、未成年、老年人犯罪的，還有“民轉刑”案件，依法從寬處理。同時要進一步完善輕微刑事犯罪決速辦案機制，探索附條件不起訴、輕微刑事案件當事人和解、刑事被害人司法救助等等改革措施。再比如，我們要積極探索未成年人附條件不起訴制度，積極與有關部門協商溝通，逐步推進涉罪未成年人刑事污點限制公開的工作機制。這些都是減少對立面，化解矛盾，促進和諧的方式手段。

《檢察風云》：在百姓眼中，提到檢察機關，首先想到的就是打擊貪官，而貪污腐敗也是目前尤其讓人痛惡的頑癥。具體到這項工作上，我們在新時期將有哪些舉措呢?

陳旭：沒錯，懲治和預防職務犯罪一直以來是我們檢察機關的—項重要工作。2010年12月28日在中共中央總書記胡錦濤主持的中共中央政治局會議上，聽取中央紀律檢查委員會2010年工作匯報，分析當前黨風廉政建設和反腐敗工作形勢，研究部署2011年黨風廉政建設和反腐敗工作。會議指出，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的明顯成效。同時，也要清醒地看到，當前黨風廉政建設仍面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。全黨同志必須深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

按照中央、市委、高檢院對“十二五”期間反腐倡廉的總體要求和部署，我們在日后的工作中，要重點查處涉及領導干部貪污賄賂、濫用職權、失職瀆職等案件，特別是要嚴肅查處那些在社會保障、勞動就業、土地資源管理等領域的貪腐案件，因為它更直接牽連到人民群眾的利益。另外，要及時介入重大責任事故、重大安全生產事故、重大食品安全事件，查處這些案件背后隱藏的職務犯罪。同時，要進一步加強對司法人員在訴訟活動中瀆職違法行為的法律監督，加強對司法人員徇私枉法、非法拘禁、非法搜查、違法變更強制措施等的監督和查力力度，堅決糾正懲處違法犯罪行為。

需要強調的—點是，瀆職侵權犯罪仍然是懲防職務犯罪中相對薄弱的環節，要解決對這類案件的危害性認識不足，思想認識不統一，解決在這類案件查辦中發現難、查辦難、處理難的問題。加強與有關部門的仂調配合，加大宣傳力度，要建立反瀆職侵權聯絡員制度，完善偵查辦案工作機制，推進偵查辦案一體化機制建設，建立重大瀆職案件異地力理機制，由市檢察院統一指揮。

《檢察風云》：您曾經在一次接受采訪時提到，“上海預防職務犯罪如同氣象預報一般可以預測預警”?應該說，在職務犯罪預防方面，上海檢察機關也取得了相當的成績

陳旭：堅持標本兼治，把預防犯罪作為檢察機關為大局服務的一項重要工作抓出明顯成效，這是我們要長期堅持并不斷深化的工作。接下來，我們要探索建立職務犯罪年度報告制度，為黨委、政府決策提供預警和預防建議。積極推出檢察機關內部偵防一體化機制建設，加強預防與反貪、反瀆等部門的溝通聯系，形成定期研判案件庸況工作機制，切實解決偵查和預防脫節、整體合力不強等問題，實現資源優化配置和信息共享，增強懲治和預防職務犯罪的整體效能。要強化重大工程創雙優工作機制，進一步加大對工程建設領域有關問題的調查研究，形成系統注的報告，重點推進工程建設領域項目信息公開，管理透明和誠信題體系建設。

剛剛你提到我說的“天氣預報”，實際上也就是我們的職務犯罪預警預測機制，接下來，這項工作要進一步完善加強。完善與案件預防有關的信息收集、分析、整合和發布機制，切實提高發現風險信息并及時分析、報告、研判的工怍能力。

《檢察風云》：2009年10月，上海市人大常委會曾經作出了《關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》，上海市檢察機關的工作始終圍繞法律監督職能的履行開^要進一步完善者一職能，您認為接下來還應該采取那些些措施?

陳旭：我覺得很重要地是要積極構建良好的法律監督格局。要堅持接受黨委領導和人大監督，這是正確履行檢察職責，加強自身建設的重要保障。具體說，就是要認真貫徹落實市人大常委會《關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》，努力構建黨委領導、人大監督、社會各界支持和檢察機關嚴格履行法律監督職責的法律監督工作格局。要堅持重大事項報告制度，主動向黨委和人大報告重要工作部署和工1乍事項，每年要向黨委、人大常委會專題匯報法律監督的情況。依法應由人大及其常委會決定的事項要及時提請；事關檢察工作的重要會議、年度工作部署、重要監督事項、重要檢察建議、抗訴書等，要認真報告：涉及全局，事關長遠和人民群眾重視關注的重大決策和工作，要事前報告；對于人大及其常委會對檢察機關做出的決定、決議，要認真落實貫徹：落實人大常委會的審議意見和調研視察中提出的意見和建議，要及時眨饋等等。

同時，要堅持中國特色的相互監督制約配合的司法工作機制，加強與政法各單位的聯系溝通，改進監督方式和方法，共同維護司法公正和法制權威。要細化并推進與公安局、法院、司法局關于加強監督配合的建議，每年確定幾個工作重點，形成工作合力，解決規范執法中的突出問題。同時，每年都要向公安、法院、司法行政機關通報法律監督工作情況，確定新一年法律監督的重點和工座部署，這樣才能不斷探索監督配合的方式途徑，進而擴大監督成效。