城鎮化:化什么 怎么化

穩步推進城鎮化已經成為中國發展的重要戰略導向，那么，“十二五”的“城鎮化”，化什么？怎么化？這是人們亟待考慮和破解的重大現實問題。

城鎮化，化什么？

城鎮化要化以投資為核心的經濟發展動力機制，向以消費為內核的經濟發展動力機制轉化

工業化創造供給，而城鎮化的最大經濟效能則是創造出持久增長的需求。從長遠來看，城鎮化在培育消費需求，擴大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色，以城鎮化為主要動力的非農化過程，正是有效需求增加和市場擴大的過程。

我國目前突出的問題是：消費依然是國民經濟的短板，而影響需求不足的群體則是農村消費。目前7億多農村人口的消費能力很低，農村人均消費能力不到城市的30％。把農民留在農村不可能解決問題，因為農民的新增收入和生活水平的提高不再依賴于農業收入，而是在城市中獲取的非農收益。如果能在接下去幾十年里，將7億多農民中的4.5億人轉變為城市人口，那么中國的內需市場將有一個極大提升。改革開放以來，伴隨著城鎮化和非農化，農民的總收入顯著提高，工資性收入占總收入的比重從1990年的20%上升到2008年的接近40%。如何提高農民進城就業的可行能力以及就業機會，如何保障他們的就業權利，是增加新內需的關鍵。

近30年來，中國城鎮化水平以年均約1%的速度提升，大大促進了經濟的快速發展，推動了經濟結構、政治結構、組織結構和社會結構的調整。但與快速發展的工業化相比，中國的城鎮化進程明顯滯后。從世界城鎮化發展歷程看，大部分國家人均GDP3000美元時，城鎮化水平在60%～65%，而目前中國在46%左右，滯后15～20個百分點。如果在未來10年，中國的城鎮人口比重提高到75%，那么，年均社會消費額可以從目前的10萬億元增加到20萬億元，而且年均20萬億元以上的投資規模可以維持 20年。因此，城鎮化是我國經濟發展的持久動力，將擴大內需與推進城鎮化進程緊密結合起來，可以實現經濟發展與內需持續擴大的良性互動。

城鎮化要化從注重政府投資的短期刺激機制，向注重民間投資的長期驅動機制轉化

當前，中國經濟發展仍處于工業化和城鎮化進程中，資本是制約經濟進一步發展的最稀缺的資源之一。民間投資作為新生的投資方式，已經成為促進國民經濟快速發展的重要力量，它在增加供給、增加財政收入、擴大就業的同時，對完善社會主義市場經濟體系、推動地方經濟的開發與建設起到了積極的作用。更為重要的是，當前及“十二五”時期，全球經濟格局正處于新一輪的調整和重新排序，中國面臨的不僅是對原有經濟結構的簡單恢復，而且要對新的經濟結構進行重新構建。盡快啟動民間投資，實現從政府投資拉動向社會投資拉動轉變，不僅關系到當前經濟穩定回升，也關系著未來更長時間經濟發展的路徑和質量。以城鎮化激活民間投資的創新思路在于：通過調結構、擴內需，消化過剩生產能力，形成新的民間投資熱點，培育帶動新一輪經濟增長的先進生產能力。如進一步放寬市場準入，消除投資領域中對民間資本的進入壁壘，允許民間資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業；制定稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持民營中小企業；加大城鄉保障住房建設，激活房地產投資，這樣既有利于房價回到合理水平，從而刺激住房消費，也有利于增加房地產投資。

城鎮化要化產業發展空間的拓展、產業結構轉型的推進，進而實現經濟的服務化

城鎮化進程的推動，將在中國未來形成的新的消費熱點和產業層次，對城市公共產品產生很大需求，推動以教育、醫療、社保、就業、健康、文化等為主要內容的公共服務發展；將加快城鎮交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎設施建設，帶動多個相關產業的發展。有測算表明，如果政府在教育、醫療等公共服務領域的投入到位，居民消費率至少可以提高 4～5個百分點。同時，城鎮化也能夠推動以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的發展。城鎮化對農業產業化、集聚化發展也具有重要意義。目前我國農業還停留在以家庭為單位的發展階段，產業集聚化不夠，沒有形成一定的規模，而城鎮化發展步伐能有力推進農業的發展：一方面，通過農業產業化，使資源利用達到最大化；另一方面，促進了信息技術、金融服務等的共享。

城鎮化，怎么化？

以農民市民化為切入點推進城鎮化，開展以人為本的人口轉移和流動的政策設計

城鎮化是由于生產力發展而引致的人類生產方式、生活方式改變的空間過程，涵蓋了城鎮和鄉村兩大地域空間的轉型歷程。在城鄉二元體制尚未完全打破的背景下，城鎮化肩負著突破城鄉二元分割、協調城鄉發展的歷史使命，把符合條件的農業人口轉變為城市居民，是城鎮化的重要任務。而人口城鎮化的主旨，實際上就是保障進城農民的權益，與農民共享城鎮化的利益。因此，按照實現以人為本、城鄉互動、共同繁榮的目標設計城鎮化發展模式，以農民市民化為切入點推進城鎮化，將有助于沖破城鄉間要素流動、資源配置和行政管理方式方面的政策體制束縛，終結城鄉對立的二元社會，縮小城鄉差距，有利于中國經濟的均衡發展；而農民不斷市民化，也有利于改變我們現在的農業國的地位。農民市民化的路徑：一是保護農民權益。城鎮化中最容易傷害農民利益。如果城鎮化帶來農民的生活水平不升反降，這樣的城鎮化是得不到農民支持的。二是解決進城農民就業問題。有的地方征用了農民的承包地、宅基地，給了一筆補償金，但農民沒有城市工作技能，只能坐吃山空，不能在城里穩定居住下來。三是改革戶籍制度、金融制度以及土地制度，讓農民工率先在中小城市市民化。由于戶籍制度以及捆綁在戶籍制度上的養老、教育、醫療、住房等制度的原因，大部分的農民工無法在城市安居樂業。他們創造了巨大的產能，卻沒有產生有效的需求。未來的發展需要通過戶籍制度等一系列與之相關的制度創新穩步推進“農民市民化”。戶籍制度的改革要對大城市、中等城市、小城市、縣城，實行不同的政策。四是提供醫療、教育、養老等所有公共服務產品。

以城市群為主體形態推進城鎮化，注重大中小城市和小城鎮協調發展

我國城鎮化開始進入加速發展階段，城市空間形態開始由單體型城市向都市圈、城市群等組合城市形態轉換。當前，我國城鎮發展中普遍存在著大城市的核心帶動作用不明顯、中小城鎮發展無序的問題，表現在大城市領導力和帶動力明顯不夠，沒有形成適應區域經濟發展的核心輻射源，加重了區域內部協調發展的矛盾。現代意義上的大城市，已不是一個單純的“點”，而是一個核心，其他周邊城鎮則是拱衛中心城市的重要基礎，大城市與周邊城鎮是相互聯系、唇齒相依的共生關系。近年來，國家批準了一大批區域發展規劃，如浦東新區、濱海新區、成渝統籌城鄉試驗區、武漢城市圈和長株潭城市群兩型社會試驗區、海峽西岸經濟區、關中一天水經濟區等，都是以特大城市、大中城市為核心的城市群。因此，在制定戰略目標時，必須以城市群的發展為判斷基準，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極，把城市群對國家基礎實力的貢獻，提高到一個新的水平。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，推進和加快城市群的形成和發展。

以發展中小城市為突破口推進城鎮化，實現市鎮體制創新

市鎮體制創新是城鎮化進程中的一個重要命題，是城鎮化發展戰略的主要內容。截至2009年末，我國城鎮化率已經達到46.6%，擁有6.2億城鎮人口，形成建制城市655座。到2020年中國城鎮化水平將達到55%～60%，這意味著今后10年城鎮要多容納2億多人口，城鎮化速度至少每年增長0.8～1個百分點，每年有1000多萬人要進城，僅靠現有的655個市是遠遠不夠的。有必要選擇資源環境承載力較強、經濟聚集程度較高、人口相對集中、公共基礎設施較為完善的地區，通過市鎮體制改革與創新，適度發展中小城市和特大型鄉鎮，承接現有城市地區經濟轉型、產業升級、結構調整后轉移的產業，承接城鎮化進程中轉移的農村人口，逐步發展成為新的經濟增長區和人口密集區，促進工業與農業、城市與鄉村統籌發展、全面發展。