流轉,讓土地生金淌銀

近年來，諸市鄉黨委、鄉政府把推進土地流轉作為深化農村改革、調整農業產業結構、加快現代農業發展的重要舉措，積極探索創新土地流轉機制，鼓勵引導農民流轉土地，發展適度規模經營，加速農村土地承包經營權流轉進程和土地資源的集聚，初步探索出了一條以推動土地流轉促進現代農業發展的有效途徑。

一、土地流轉情況

諸市鄉位于駐馬店市驛城區西北部，是一個典型的郊區農業鄉，農業資源豐富，全鄉總面積81平方公里，耕地6.8萬畝，轄13個建制村，112個自然村，36397人，9080戶，其中農業人口35457人，8730戶，非農業人口940人，350戶。境內有汝河及其支流李秀河、蔣河、陳樓河、楊臺寺河等流過，地勢平坦，土壤肥沃，自然耕作條件較好。目前，諸市鄉土地流轉面積近6000畝。從土地流轉模式上看，主要以租賃為主，通過以下三種形式得以實現：

（一）戶戶流轉

自家庭聯產承包責任制以來，隨著改革開放和城鎮化、工業化進程的加快，農民外出務工、經商、居住的日益增多，留守人員老小弱病殘，導致土地閑置浪費嚴重，利用率低下。在這種情況下，一些外出務工、經商、居住的農戶開始把自己的責任田租賃給那些具有豐富種植經驗的農戶，土地也逐漸向種糧大戶集中。諸市鄉通過這種租賃形式流轉土地面積1000多畝，占全鄉土地流轉面積近五分之一。

（二）集體流轉

諸市鄉姜莊、沈樓、任馬莊、魏樓、李樓、馬老莊、相元等村把一部分村集體土地或林地承包給種糧戶和養殖戶，由他們開展高效種植和規模養殖，提高了土地利用率，也增加了村集體經濟收入。目前，諸市鄉集體流轉土地面積已有2000多畝，占全部土地流轉面積的近40%。

（三）項目流轉

近年來，諸市鄉大力開展農業招商引資活動，先后成功引進了河南省盛世興農業科技公司和駐馬店市天順生態種植有限公司，通過上農業產業化項目推動了土地流轉工作。由駐馬店市天順生態種植有限公司投資興建的大棚蔬菜種植示范園，在鄉、村兩級牽線搭橋下，企業分別與相元村的175戶農民簽訂了280畝的土地流轉協議。目前，已完成投資1200萬元，建成日光溫室2座，大棚56個，二期計劃投資1500萬元，將再流轉土地300畝，主要用于擴建蔬菜種植，并打造集生態旅游、度假休閑為一體的現代化生態農莊。由河南省盛世興農業科技公司投資興建的馬鈴薯種植項目，在鄉政府的積極協調下，閆莊村委、熊莊村委深入動員3個村民組的294戶農民積極參與土地流轉，促成了企業與閆莊村、熊莊村2500畝土地流轉協議的簽訂。目前，項目已完成投資2000萬元，主要是為世界500強企業百事集團公司提供土豆原料，用于生產薯片、薯條和土豆粉深加工，年收獲土豆4600噸，同時，利用土豆收獲后的土地閑置時間種植玉米，年產玉米1150噸，實現經濟效益507萬元，下一步將擴大規模，力爭流轉土地面積達到1萬畝。

二、土地流轉的成效

（一）提高了農民收入

諸市鄉流轉土地2400畝的馬鈴薯種植項目，前三年每畝每年支付農戶承包費800元，并且合同約定，三年后按每畝1000斤小麥的價格支付承包費（小麥的價格按當年的國農保護價），確保了農民利益。同時，土豆種植基地還通過統一規劃用工，解決了1000多人的就業問題，每人每年僅在園區務工就收入2000多元。流轉土地200多畝的大棚蔬菜種植示范園項目在吸收農戶務工的同時，還帶動附近40多戶進行大棚蔬菜種植，取得了良好的經濟效益。

（二）優化了農業結構

通過土地流轉，把土地有秩序、有計劃、有目的地集中連片，不斷滿足現代農業、設施農業、生態農業發展用地需求，激勵和促進了一批農業龍頭企業、種植大戶積極轉變農業生產方式，打造特色產業，涌現出一大批競爭力強的蔬菜專業村，培育了馬鈴薯等特色農產品，加快了農業產業結構調整步伐。

（三）推動了現代農業的發展

馬鈴薯種植基地采用現代農業生產方式，基地所種植的馬鈴薯全部為內蒙古多倫縣盛世興生態農業公司原種，種植前，跟班入種，良種覆蓋率達到了100%；種植過程中，采用機械化播種、地膜覆蓋、麥草覆蓋、測土配方施肥、定期監測等標準化生產管理，起到了良好的示范、引導、輻射、帶動作用，推動了諸市鄉現代農業的快速發展。

（四）加快了集體經濟發展

由于實施土地統一整理，新增了耕地面積，為發展村級集體經濟提供了資源。諸市鄉土豆種植基地土地流轉過程中，將原來的閑散土地集中連片進行了整理，原路、溝經整理增加的土地面積由村級組織受益，用于村級組織興辦公益事業及加快集體經濟發展。

（五）促進了農村富余勞動力轉移

實施土地流轉后，使流出土地的農戶獲得了穩定的土地流轉收益，一方面避免了土地撂荒，解決了外出打工農戶的后顧之憂；另一方面新的經營主體的進入，農業規模經營的發展，需要大量農業勞動力，使流出土地的農民得以就地就業，獲得工資性收入，拓寬了農民增收渠道。

三、土地流轉的主要問題和制約因素

（一）觀念陳舊，制約土地流轉

一些農民戀土情結嚴重，怕土地承包經營權流轉后成為“失地、失業、失去生活來源”的三無人，不愿將土地流轉出去；一些想發展規模種植的客商害怕政策變臉，農戶變卦；個別村組干部怕因土地流轉出現糾紛，引發不穩定因素。

（二）就業不穩，不敢全部流轉

目前諸市鄉長年在外務工經商的農民有8800多人。這部分人群中，舉家外出、完全脫離土地的不足10％，大部分外出者是未考上學或已成家的男勞動力，受自身能力和素質所限，一般從事打零工或做小買賣，工作極不穩定，隨時有回家的可能性，因而一般只愿拿少量承包地采取短期轉包或部分出租的方式進行流轉。

（三）信息不暢，不知怎樣流轉

在個別村組，一方面一些農戶有土地流轉的愿望，另一方面一些工商企業等市場主體和機構有建立或擴大經營的需求，但因信息不靈，尤其是在鄉村一級從事土地流轉的中介組織尚不健全，出現農戶想轉土地而流轉不出，欲承租土地者不知道哪里有土地的狀況。

四、幾點啟示

（一）“民”字當先，強化宣傳轉觀念

群眾是土地流轉的主體，因此，抓土地流轉，就必須教育引導群眾解放思想，轉變觀念，千方百計調動廣大群眾的積極性。一是強化政策宣傳。大力宣傳《農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等中央、省市出臺的法律法規和政策措施，讓農民了解政策、吃透政策，從根本上轉變“守地”思想，積極主動融入到土地流轉市場中來。二是強化典型宣傳。對那些在土地流轉過程中，觀念較新、效益好的經營大戶要充分利用各種媒體進行大力宣傳，切實發揮典型的帶動作用。通過宣傳，讓更多農村的富余勞動力感到經營土地有利可圖，從而自覺投入到土地流轉當中，利用好土地資源，推動農村經濟的發展。三是強化輿論宣傳。充分利用會議、媒體、公開欄等多種形式廣泛深入地宣傳土地政策和法律法規，讓廣大基層干部、農民群眾充分認識盤活農村土地對發展農村經濟、增加農民收入的重要性和緊迫性，推動農村土地流轉的深入開展。

（二）“富”字為要，加快發展富農民

農村土地流轉的根本目的是發揮土地最大效益，促進農業增效和農民增收。當前，農村一家一戶的經營方式已不適應市場經濟的要求，土地的產出效益已不能滿足農民增收的迫切需要；一些農業龍頭企業、農民合作組織和農業種養大戶，渴望規模經營，但又苦于無地可用，造成了土地資源的不合理配置和低效利用，土地流轉勢在必行。因此，要把土地流轉擺在“三農”工作的重要位置，廣泛宣傳、深入推動，進一步加強對農村土地流轉工作的指導和服務，圍繞全區郊區現代農業發展意見，努力破解農村改革發展的土地制約，并以此加快農村勞動力就地和外出轉移，拓寬農民增收渠道，切實流轉出經濟效益、流轉出發展活力。

（三）“新”字引路，流轉模式求創新

目前，驛城區土地流轉面積還比較小，尚處在探索發展階段。必須借鑒外地土地流轉的成功經驗，在流轉模式上用真功、做文章、求創新。一是積極推行“大戶+農戶”的土地租賃模式。通過引入一批符合產業發展方向、有市場前景的項目，由經營大戶作業主，向農民租賃土地，實施集約經營，農民獲取穩定的土地租賃收入，并在業主租賃的土地上獲取務工收入，實現農戶、業主共贏的土地流轉模式。二是積極推行“農合+農戶”的股份合作模式。充分發揮專業合作組織的功能，與千家萬戶聯合組建以土地入股的專業合作社，統一選擇項目、統一組織生產、統一經營管理、統一市場營銷，風險共擔，利益共享，提高農業生產的組織化、規模化、標準化程度，增強農民應對市場風險、參與市場競爭的能力。三是積極推行“中介+農戶”的委托流轉模式。對勞動力外出較多、農民不愿耕種的村組，農戶先自愿申請，簽訂書面協議，將自己的承包地委托給村組土地流轉服務站，由其幫助引進業主進行租賃。這種中介參與的模式可以解決農戶單獨對外租賃土地規模不夠、業主難找的問題，可以有效地解決大量外出務工農民的后顧之憂，讓他們安心在外務工經商。四是積極推行“企業+農戶”訂單聯合開發模式。對農業產業化龍頭企業的原材料基地以企業為龍頭，農民出土地、出勞動力，企業出資金、出技術、出生產資料，農戶按照企業要求組織生產，生產的產品全部由企業按約定價格回收，農民不承擔市場風險。通過這種模式，把農村作為企業的第一生產車間，讓農民變成企業的工人，既可保證企業原材料的供應，也增加了農民收入。

（四）“穩”字當頭，依法自愿強帶動

土地流轉關系到農民群眾的切身利益，任何環節出問題都會引發不穩定因素。因此，推進土地流轉必須堅持“兩手抓”，實現土地有序調整和農村社會穩定兩個效果。要按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴格執行民主程序，充分尊重農民意愿，確保不出亂子、不留隱患。要加強土地流轉的后續監管，確保流轉的土地不變性、不挪用，防止損害農民利益。要抓住全區郊區現代農業發展的有利契機，依照規范的流轉程序，使流轉的土地有變化、見效益，讓農民受教育、得實惠，影響帶動農民群眾支持、參與土地流轉，以點帶面，盡快把農村土地流轉工作提高到一個新水平。

（作者系中共駐馬店市驛城區委常委、辦公室主任）