縮小城鄉(xiāng)收入差距的新路子

最近一年，筆者在云南、貴州、重慶、山東、山西、湖北等地方進行了考察，發(fā)現(xiàn)了一些問題。下面，就關(guān)于城鄉(xiāng)差距的調(diào)查結(jié)果和觀點談一下個人意見。

城鄉(xiāng)收入差距為什么越來越大

第一，城鄉(xiāng)相比，物質(zhì)資本、人力資本、社會資本都是城市占優(yōu)勢，農(nóng)村占劣勢。按照經(jīng)濟學資本基本分三種，第一種是物質(zhì)資本，如廠房設(shè)備、生產(chǎn)資料等，這是傳統(tǒng)的。第二種資本是20世紀60年代以后出現(xiàn)的人力資本，人力資本就是體現(xiàn)在人身上的文化、教育、技術(shù)和智慧等。這個觀點出來以后，大家都認為，物質(zhì)資本和人力資本共同創(chuàng)造了財富，人力資本比物質(zhì)資本更重要。20世紀70年代出現(xiàn)第三種資本概念，就是社會資本。這和有些報紙上所說的社會資本不是一個概念。在報紙上，民間資本被稱為社會資本；經(jīng)濟學理論中，社會資本是無形資本，主要是指人際關(guān)系。比如說，廣東為什么在改革開放后發(fā)展這么快？因為有雄厚的社會資本，海外華僑、華人、港澳同胞都是社會資本。浙江經(jīng)濟為什么發(fā)展這么快？因為浙江有雄厚的社會資本，有家庭關(guān)系、家族關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系可利用，浙江人無論走到哪個地方，都有這些關(guān)系，于是形成三種資本結(jié)合創(chuàng)造財富的現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)相比，三種資本都是城市占優(yōu)勢，農(nóng)村占劣勢。拿物質(zhì)資本來說，城里的土地是國有的，祖?zhèn)鞯姆孔佑挟a(chǎn)權(quán)，有房產(chǎn)證；買商品房，土地是國有的，有產(chǎn)權(quán)，房子有產(chǎn)權(quán)證，可以用于抵押、轉(zhuǎn)讓。投資的話，一抵押，錢就到手了。可是農(nóng)村土地是集體所有制，農(nóng)民的土地上，祖?zhèn)鞯姆孔邮菦]有產(chǎn)權(quán)的，沒有房產(chǎn)證的；農(nóng)民蓋的房子，蓋得再高也沒有產(chǎn)權(quán)證，不能抵押，農(nóng)民只能空手進城，不能帶資進城。

人力資本，農(nóng)村是最弱的。農(nóng)村的學校差、教師差、教學設(shè)備差，農(nóng)村的孩子學到的東西很少。相對來說，城里教育資源配置較好，農(nóng)民的人力資本較差。再看社會資本，城里人，多多少少認識一些朋友；在農(nóng)村，特別是山區(qū)的農(nóng)村，幾乎沒有社會資本可以利用。

第二，二元勞工市場。這是20世紀70年代以后興起的研究。勞工市場分兩個等級，即上等勞工市場、次等勞工市場。上等勞工市場中的職業(yè)被稱為好職業(yè)，次等勞工市場中的職業(yè)被稱為壞職業(yè)。區(qū)別在哪兒？四個區(qū)別：上等勞工市場工資高，次等勞工市場工資低；上等勞工市場福利多，次等勞工市場福利少；上等勞工市場有提升的機會，次等勞工市場沒有；此外，在上等勞工市場，可以繼續(xù)學到本領(lǐng)和知識，而在次等勞工市場只是簡單的重復勞動。在二元勞工市場的條件下，形成了社會階層固定化或凝固化，形成了職業(yè)的世襲制：父親干什么，兒子干什么，沒有另外的路子。在這種情況下，收入差別怎么不擴大呢？

第三，二次分配。按照經(jīng)濟學理論，初次分配是市場調(diào)節(jié)下的分配，初次分配肯定是有差別的。二次分配補一次分配的不足。然而在我國現(xiàn)實情況下，二次分配卻擴大了差別。例如，城鄉(xiāng)社會保障就不一樣：城里人看病，公費或醫(yī)保；農(nóng)民是合作醫(yī)療，花較多錢。根據(jù)一些材料，二次分配擴大了一次分配的差距，而不是縮小這個差距，這就是一個現(xiàn)實問題。

第四，能人外遷，弱者沉淀。農(nóng)村的情況就是這樣，凡是有本事的，有點手藝的，就到城市里，自己創(chuàng)業(yè)也好，謀求好的職業(yè)也好。留在農(nóng)村的，多是弱者。這樣，收入差距又怎么不擴大？這就是現(xiàn)實情況的分析。

提高農(nóng)民收入的新路子

那么，怎么縮小城鄉(xiāng)收入差距呢？

第一，必須給農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)，是沒有道理的。承包地沒產(chǎn)權(quán)，宅基地沒產(chǎn)權(quán)，自己蓋的房子也沒有產(chǎn)權(quán)。我們在農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民蓋的房子不能抵押，不能轉(zhuǎn)讓，連出租都困難，因為房子沒產(chǎn)權(quán)。我租出房子，給外鄉(xiāng)人住了，以后他不交房租，怎么辦？賴著不走，怎么辦？所以不敢租。外出打工，寧可一把鎖鎖上，把老婆孩子都帶走。

第二，教育資源配置一定要均衡。城鄉(xiāng)學校差別這么大，農(nóng)村的孩子受不到好的教育，學校環(huán)境差，教育資源分配不公平。教育資源分配不公平，引起就業(yè)的不公平；就業(yè)的不公平帶來了收入的不公平；收入不公平造成生活不公平，又導致下一代不公平。所以，教育資源配置一定要均衡，盡可能走向公平。

第三，關(guān)于二次分配，一定要加快城鄉(xiāng)社會保障的一體化。城鄉(xiāng)保障不一體化，就會造成二次分配彌補不了一次分配的缺陷，反而擴大了城鄉(xiāng)收入差距。

第四，讓經(jīng)營農(nóng)業(yè)的能賺錢。農(nóng)民都進城了，將來農(nóng)業(yè)誰來搞？應該把土地轉(zhuǎn)讓給別人來搞農(nóng)業(yè)，該社會承擔救濟任務的就讓社會承擔救濟任務。種地的散戶只是一部分人。將來，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人和經(jīng)營方式如下：

一是種植能手。筆者在一些省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地之所以向種植能手集中，是因為采用了轉(zhuǎn)包的形式、租賃的形式。可是，在湖北孝感地區(qū)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民進城打工，土地轉(zhuǎn)包給種植能手。半年包200畝以上的，都賺錢。200畝地，一畝地種兩季，年產(chǎn)稻谷40萬斤，可賣40多萬塊錢，除了生產(chǎn)資料開支，再雇兩個工人，還有錢賺。湖北有的地方，半年包土地有超過一萬畝的，全部是機械化經(jīng)營，產(chǎn)量還高，都有錢可賺。

二是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，也是一個方向。在重慶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，梁平縣產(chǎn)西瓜，就辦西瓜合作社；產(chǎn)茶葉的，就辦茶葉合作社。在長壽、江中，合作社種柑橘也賺錢。他們種的是反季節(jié)柑橘。一般柑橘是11月、12月收獲，這里則是每年五六月收獲，銷路非常好，并且銷到國外。他們的口號是：人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我反季節(jié)，人反季節(jié)我講誠信。

三是農(nóng)業(yè)企業(yè)，用高科技種田。鄂爾多斯就有農(nóng)業(yè)企業(yè)投資改造沙漠種莊稼，蘇北沿海灘涂也有企業(yè)，改良鹽堿地種水稻。農(nóng)業(yè)企業(yè)有資本投入，也有高技術(shù)。這樣，既可以縮小城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)業(yè)也能增產(chǎn)。

（作者系北京大學光華管理學院名譽院長）

按照經(jīng)濟學資本基本分三種，第一種是物質(zhì)資本，如廠房設(shè)備、生產(chǎn)資料等，這是傳統(tǒng)的。第二種資本是20世紀60年代以后出現(xiàn)的人力資本，人力資本就是體現(xiàn)在人身上的文化、教育、技術(shù)和智慧等。這個觀點出來以后，大家都認為，物質(zhì)資本和人力資本共同創(chuàng)造了財富，人力資本比物質(zhì)資本更重要。20世紀70年代出現(xiàn)第三種資本概念，就是社會資本。