加速推進城鎮化發展 著力構筑“一心五星”格局

湯陰縣位于安陽市南部，總面積646平方公里，轄3鄉7鎮，298個行政村，總人口46萬，是國家新型工業化產業示范基地、全國食品工業強縣、全國農產品加工業示范基地、中國農業產業經濟發展百強縣。湯陰地處安陽、鶴壁、濮陽三市中心位置，京廣鐵路、京廣高鐵、京珠高速、107國道縱貫南北，晉中南鐵路、302省道橫穿東西，規劃中的豫北支線機場落戶縣城東部，統籌城鄉建設具有得天獨厚的優勢和前景。

近年來，湯陰縣委、縣政府堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住安陽市委、市政府強力實施城市建設三年計劃、加快推進安湯一體化的發展機遇，圍繞“一心五星”發展格局，重點加快縣城和產業集聚區建設步伐，城市建設實現大跨步、飛躍式發展。城市框架全面拉開，城市功能日益完善，城市品位顯著提升，城鎮化進程明顯加快，有力地促進了工業化和農業現代化協調發展。

一、以科學規劃為引領，提升城鎮化發展水平

科學制定城鄉發展規劃，是促進城鎮系統高效運行和城鎮的持續、快速、健康發展的重要保證。近年來，該縣堅持“以規劃引領城鄉一體化發展”的理念，努力探索城鄉規劃模式，切實做到了城鄉規劃體系“一盤棋”。先后聘請上海同濟城市規劃設計研究院、廣州中山大學、華北水利水電學院等規劃單位，結合縣城及每個鄉鎮自身經濟、資源優勢和區位優勢，多方面、多層次，高規格、高標準進行論證和規劃，做到了合理布局、科學定位、彰顯特色，有效地發揮了城鎮規劃的綜合調控作用及規劃編制在城市建設和管理中的龍頭作用。先后完成了湯陰縣總體發展規劃、中西片區控制性詳細規劃、產業集聚區總體發展規劃、產業集聚區空間發展和控制性詳細規劃、制造業集聚區規劃、北部新城區規劃、城中村改造和全縣298個行政村新農村等規劃編制審批工作，全面提升了湯陰的城鎮化發展水平。

二、以基礎設施建設為突破，夯實城鎮化發展的基礎

基礎設施建設是城鎮化建設的重要內容，也是促進城鎮化發展的突破口。該縣將2010年確定為“基礎設施建設年”，以基礎設施建設提升城市建設品位，推進產業集聚區建設上臺階。自去年以來，新修、改造道路66條總長149.4公里，新建橋梁7座，攔水閘3座，封閉排水溝2條，新建城市廣場3處，鋪設中水回用管網55公里，天然氣管線75公里，新增城市綠化面積19萬平方米，開工建設農民進城保障性住房、廉租房、公租房、棚戶區改造安置房共計3500余套。所有城市道路建設實現水、電、氣、通訊、排水、綠化、亮化一步到位，有效提升了縣城載體功能，縣城新區與安陽市區實現全方位對接，形成“一心五星”的發展格局，即西部五鄉鎮列入縣城發展總體規劃，形成核心城區；東部五鄉鎮組團發展，形成衛星鄉鎮。“五星”圍繞核心轉，核心帶動“五星”轉，最終建成以縣城為核心，以小城鎮為依托，以新型農村社區為基礎的層次分明、結構合理、功能互補、協調發展的現代城鎮體系。

三、以集聚區建設為契機，筑牢城鎮化發展的產業支撐

城鎮化發展的過程就是農民向產業工人轉變的過程，其內在實質就是產業的發展和生產要素的聚集。去年以來，湯陰縣借河南省委、省政府大力推進產業集聚區建設的東風，按照“四個重在”、“四集一轉”的要求，舉全縣之力，切實加強了集聚區建設力度和管理力度。目前，集聚區產業明晰、企業集聚、特色明顯、帶動顯著，建成區面積由原來的6.7平方公里發展到9.2平方公里；入駐企業125家，其中限額以上企業35家，世界500強企業1家，國家級重點龍頭企業4家，省級重點龍頭企業8家，市級重點龍頭企業16家；全縣已經形成了小麥、玉米、肉雞、食用菌、生豬、蔬菜、中藥材、肉奶牛等8條農產品加工鏈條，這8條產業鏈已吸納10萬余人投身到農業產業化經營中，以產業的帶動，促進了農民向產業化工人的規模化轉變，加速了農民與土地的分離，保證了農民失地不失業，逐步打破了城鄉二元結構矛盾，有力推進了全縣城鎮化進程。

四、以項目建設為抓手，培育城鎮化發展的內生動力

項目是吸納勞動力就業的主陣地。湯陰縣把項目建設作為加快經濟發展、推動城鎮化建設的重要舉措來抓，按照“簽約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓投產，投產項目抓效益”的要求，實行項目幫扶責任制，以“釘釘子”的精神促進項目落地，用“倒逼”的機制推進項目建設。轉變思想觀念，變“要我服務”為“我要服務”，做到“零距離”服務、“零時限”服務、“零投訴”服務、“零利益”服務，兌現“外商只管投資，其他一切由我們來辦”、“廠內的事情企業管，廠外的事情黨委政府管”的服務承諾。創新管理方式，落實首問負責、一次性告知、限時審批、扎口管理等，為項目建設創造了良好的外部環境。

工業化需要城鎮化來承載，現代化需要城鎮化來彰顯。湯陰縣正繼續以城鎮化為引領，以公共服務和基礎設施建設為著力點，將建設宜居縣城、重點鄉鎮、新型農村社區“三位一體”整體推進，打造秀美宜居、富裕文明、崇文厚德的新湯陰而不懈地努力著……