當前消防監督工作 存在的主要問題及對策分析

面對公眾日益增長的安全需求、災害事故信息快速傳播帶來的輿論壓力和消防機構承擔的繁重監督任務和法律責任，如何適應發展，求實創新，加強和改進消防監督工作，最大限度地保障基層監督工作有效時間，最大限度地增強消防監督工作的針對性，最大限度地提高火災隱患督促整改效率，是當前消防工作必須重視和解決的重要問題。

一、消防監督工作存在的主要問題

（一）非傳統隱患增多，消防監督應對難度加大

目前，隨著高層、地下大空間建筑、異形建筑等不斷出現和外墻保溫等新材料的應用，建筑功能復雜性、復合性增強，衍生出一些非傳統隱患問題，加之單位消防違法現象屢禁不止，違章違法建筑、擅自改變建筑用途、堵塞占用消防通道、鎖閉安全出口、消防安全管理混亂等動態隱患問題難以有效根治，牽扯了大量監督警力和時間，已經成為誘發重特大火災的主要因素。

（二）監督工作重心偏移，有效監督檢查時間被嚴重擠占

一方面基層大隊事務性工作千頭萬緒，極大壓縮了對單位監督檢查指導的有效時間，直接導致了基層監督檢查不到位、重點單位失控漏管、隱患督促整改不力、監督執法質量不高等問題；另一方面，消防監督執法程序繁瑣復雜，牽扯了大量的警力和時間，基層監督員相當程度存在不愿去檢查、檢查了不愿填發法律文書、填寫了法律文書卻回避辦理行政處罰案件的不良傾向。

（三）隱患治理重標輕本，難以形成長效保障

一是在監督執法過程中，偏重于整治火災隱患，弱化了對單位內部管理的指導規范和單位責任主體意識的強調，造成隱患整治反彈，再整治再反彈的問題無法根治。二是在監督管理方式上，偏重于依靠政府管理，忽視了市場經濟條件下社會中介“第三方”的作用，消防技術服務作用發揮不明顯。三是在部門聯動層面，缺少自上而下的高位責任約束和具體可操作性工作要求，造成行業部門履職缺失，導致“抓系統，系統抓”的工作機制僅停留在一般性的動員上，消防部門“一家忙”的現狀難以改變。

（四）消防宣傳重聲勢輕效果，難以滿足公眾安全需求

一是社會化消防宣傳的深度和廣度還不夠，宣傳的質量不高，公眾仍然普遍缺乏基本的防滅火知識和自救逃生技能。二是消防宣傳服務作用發揮不明顯，相當一部分單位的消防安全責任主體意識不明確，單位員工不會排查火災隱患、不會撲救初期火災、不會組織疏散逃生。三是對重點人群和弱勢群體的消防宣傳不突出，導致老、弱、病、殘等社會弱勢群體因缺乏基本的消防常識而成為火災中的受害者，增加了發生亡人火災事故風險。

二、改進和加強消防監督執法工作的對策分析

（一）突出消防監督工作重點，全面加強重特大火災防控能力

要突出三個監督重點：一是抓好公眾聚集場所易燃可燃裝修材料整治工作。嚴把建筑工程消防設計審核、驗收材料源頭關，同時要加大對公眾聚集場所使用易燃可燃材料裝飾裝修的查處力度，全面降低火災荷載和危險性。要采取嚴格技術標準、細化部門職責、強制見證取樣等措施嚴把源頭關，對無法納入審驗許可范圍的已有建筑外墻保溫改造工程，消防部門要提請政府并協調建設部門加強源頭把關。二是提高建筑消防設施完好率。要切實加大《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的貫徹落實力度，督促社會各單位牢固樹立消防安全責任主體意識，大力開展消防安全標準化管理推廣工作，建立健全考評、監督等自我管理工作機制，全面提升單位抗御火災風險的能力。三是加大人員密集場所的監管力度。公安消防監督機構和公安派出所，在制定消防監督檢查計劃時，要注重加大抽查頻次，時刻掌控人員密集場所消防安全現狀，全力確保消防安全。

（二）嚴把源頭管理，積極應對非傳統隱患問題

要重點明確以下內容：一是限制單體建筑體量，參考地下建筑做法，地上水平防火分區應當采用防火墻和甲級防火門分隔，并不應開設其他門窗洞口；必須采用特級防火卷簾分隔的，應當限制面積，卷簾兩側一定范圍內，嚴禁采用可燃裝修，存放可燃物品。二是建議將《建筑內部裝修設計防火規范》修改為《建筑裝修設計防火規范》，將鋁塑板重新界定為B2級材料，嚴禁高層建筑外墻保溫、裝修采用可燃材料，或限制局部使用面積。三是已建成高層建筑和體量巨大建筑防火間距、消防車道范圍內，嚴禁新建其他建筑，確需建造的，必須取得專業機構論證（性能化設計）合格意見。四是嚴格控制甩項驗收、局部驗收許可。五是制定建筑消防設施管理法規，全面明確有關消防設施技術、施工和管理要求，細化消防工程施工、工程監理、經營管理、檢測、維護保養等單位的職責，設定相應的行政處罰措施。

（三）簡化執法程序，提高消防監督執法工作效能

在行政處罰案件辦理工作中，消防行政案件相對其他治安類案件，其違法事實、處罰對象、處罰種類幅度等相對明確，調查取證相對容易，因程序不到位而發生侵害當事人合法權益的可能性極小。因此，現階段消防監督的主要矛盾依然是提高監督執法效率、整改隱患效率的問題，執法規范化要搞，前提是要簡化程序，不能因此嚴重影響監督效率，必要時出臺消防行政案件辦理程序規定。

（四）明晰公安派出所消防監督職能，緩解消防監督警力不足的問題

現階段除了增加必要的社會文職人員承擔執法以外的公務外，首要問題是要明確和細化公安派出所的消防監督職責和范圍。一是建章立制，建議自上而下統一制定派出所消防監督管理規定，將消防監督業務納入派出所日常工作，進一步規范、簡化派出所消防執法程序，便于民警實際操作。二是加強培訓，將消防監督業務能力測試納入公安民警逢晉必訓內容，提高民警個人消防業務素質。三是強化考評，將消防工作納入公安部對派出所達標考核、評定等級的重要內容，提高派出所自覺抓好落實消防監督職責的積極性和主動性。

（五）為基層消防監督工作減負，確保監督執法有效工作時間

一是減少司、政、后對基層消防大隊的工作定量要求，盡可能保證執法人員在崗在位，把基層消防科從大量的事務性工作中解脫出來，使工作重心集中到對社會單位監督檢查工作上來。二是自上而下，精簡會議、文件，減輕基層社會協調工作壓力，簡化大隊考評標準，突出對社會面的監督檢查數量和質量，減少對文書和案卷質量等要求，將平時督察、考評的重心放在監督檢查到位率和隱患整改率上，一切為監督檢查、整改隱患、指導單位讓步。三是部分下發的檢查通知、方案必要時可直接發到縣、市大隊一級，減少中間環節，避免重復部署，提高工作效率。四是靈活掌握各類專項治理的內容和時限，為基層工作范圍和重點提供必要空間，便于因地制宜，調動和發揮基層工作積極性和主動性。

（六）提高消防宣傳的品質和實效，在宣傳的廣度和深度上下工夫

當前消防監督執法工作存在監督檢查不到位、建筑消防設施故障、單位消防安全責任制不落實等表象問題，折射出社會面監督管理弱化、內部監督制約措施不力、監督指導模式僵化等機制性問題，從優化監督工作模式、修正監督工作重心、規范監督執法程序、整合消防監督資源、提升消防宣傳品質等方面入手加以研究解決，是改進和加強當前消防監督執法工作的重要途徑，是服務社會主義經濟又快又好發展，構建和諧消防安全環境的重要內容。

（作者單位：新疆公安消防總隊）