新時期加強和改進 高校反腐倡廉教育及工作機制的研究

在建立和健全社會主義市場經濟體制過程中，高等院校按照黨中央確定的反腐倡廉總體要求，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了明顯成效。但是，隨著高校自身特點和客觀環境的變化，反腐倡廉工作依然面臨著比較復雜的局面。因此，加強對高等院校反腐倡廉工作機制的研究，具有十分重要的意義。

一、新時期高校反腐倡廉工作面臨的新特點

進入新時期以來，高等院校不再是“世外桃源”，也不再是“一片凈土”，社會上各種消極的、不健康的、腐敗的東西流入到高校中來，侵蝕著高校的肌體。隨著高校辦學規模的不斷擴大，辦學形式的日益多樣化，高校的反腐倡廉工作出現了“量多、權大、面廣”等特點。所謂“量多”，是指由于高校資產購置的數量、基建投資的數量、經費使用的數量和過去相比都在大幅度提高，客觀上為產生腐敗提供了條件。所謂“權大”，是指由于高校管理體制改革，辦學自主權擴大，高校領導處置人、財、物的權力越來越大。所謂“面廣”，是指高校的腐敗呈現多發的勢頭，涉及的范圍主要表現在以下三個方面：一是經濟類的腐敗，主要是指在高校經濟活動中出現的腐敗行為；二是行業類腐敗，主要是指在招生、考試、收費等活動中出現的腐敗行為；三是學術類腐敗，主要是指在高校學術運作和管理活動中出現的腐敗行為。所有這些，都是高校黨委和紀檢監察部門所必須面對和解決的問題。

二、新時期高校反腐倡廉教育及工作機制存在的主要問題及原因

近年來，發生在高校的腐敗現象和案件呈明顯上升的趨勢，從高校書記、校長到有關職能部門處長、科長直至辦事員，貪污、受賄數額從幾萬元、幾十萬元到幾百萬元甚至上千萬元。雖然出現在少數高校和個別人身上，但所造成的負面影響，所產生的危害不能小視，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）教育不扎實

首先，一些高校沒有把反腐倡廉教育作為基礎性工作來抓。對構建高校反腐倡廉體系、加強黨風廉政建設的重要性認識不足，對產生腐敗的危害性重視不夠。組織領導存在虛化、弱化反腐倡廉工作，重業務、輕廉政，不把黨風廉政建設與教學科研及其他業務工作放在同等地位，統籌規劃、統一部署，沒有形成黨政領導齊抓共管的工作局面。其次，反腐倡廉教育的針對性和有效性不強。反腐倡廉教育不能做到因人施教、對癥下藥，“一鍋煮”、“一刀切”是教育針對性不強的突出表現。而造成有效性不強的原因：一是孤立抓教育。沒有與制度、監督、改革、懲處、糾風等有機結合起來，教育說服力得不到體現。二是形式大于內容。追求表面功夫，不講求實際效果。再次反腐倡廉教育空對空，沒有把反腐倡廉教育與解決群眾反映的實際問題相結合，沒有把反腐倡廉教育與解決黨員干部黨性、黨風、黨紀方面存在的問題相結合，存在“走過場”的弊端。

（二）監督不得力

權力不受制約、監督，必然導致權力的濫用，產生腐敗。隨著高等教育管理體制改革的深入，高校的獨立法人地位逐步得到確立，學校在招生、經費使用及機構、學科、專業設置和人員聘任等方面擁有很大的自主權。這些自主權客觀上為以權謀私、營私舞弊等腐敗現象的滋生提供了條件。少數高校的領導和職能部門的工作人員經受不住“權力”的誘惑，把“權力”視為謀取私利的籌碼。權力相對集中，制約監督不夠，依靠群眾支持和參與存在一定程度上的形式主義。雖然建立了黨內監督、民主黨派監督、校務公開和黨務公開等多種監督形式，但只停留在口頭上、形式上，缺乏強有力的制度保證。

（三）制度不完善，且執行失之于軟

反腐倡廉制度建設是黨的制度建設的重要內容和重要保障。從這些年查處的高校案件來看，一是我們的反腐倡廉制度還不完善，存在不少漏洞和缺陷。二是在市場經濟的利益驅動下，重利輕義、見利忘義，產生腐敗。三是重制定制度，輕執行制度現象普遍存在。比如，為了提高決策的科學性、民主性，大都制定了民主集中制和“三重一大”制度；為了提高投資建設的透明公開程度，大都制定了招投標制度，還有“大額度”資金審批使用制度、干部人事制度等，這些制度一方面缺乏配套性，不能很好發揮作用；另一方面有不少制度沒有得到很好的執行。有的領導干部置民主集中制于不顧，“一言堂”、家長制作風嚴重；在干部任用、資金安排等重大問題上獨斷專行；有的違反制度和規定，在工程投招標、物資采購等環節上以權謀私，搞暗箱操作，從中謀利。

三、加強和改進高校反腐倡廉教育及工作機制的對策研究

（一）突出重點，分層實施，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性

反腐倡廉教育有其自身規律，要以科學的方法區分教育對象，選擇不同的教育方式和教育內容，務求取得實效，切忌“大轟隆”、“認認真真搞形式，扎扎實實走過場”。一是對高校領導班子成員尤其是黨政“一把手”要進行以身示范教育，通過塑造自身形象，增強教育的說服力。二是對重點部門、重點人員進行利益風險教育，對涉及高校人、財、物部門和重點人員，要求做到廉潔自律、潔身自好，自覺接受教代會、工代會代表的監督，及時校務公開，擴大師生的知情權、參與權、監督權。三是對廣大教職工進行廉潔誠信教育，樹立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，弘揚誠實、守信傳統美德教育，把清正廉潔作為自己的人生追求和行為習慣。

（二）構建反腐倡廉工作機制，不斷完善具有高校特點的懲防體系

當前重點構建五個機制：一是部門合力機制。在黨委統一領導下，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，廣大師生積極參與，形成反腐倡廉教育的整體合力。二是教育平臺機制。利用各地歷史、文化、教育等資源，建設一批反腐倡廉教育基地，打造加強黨員干部教育的陣地和平臺。三是經費保障機制。將反腐倡廉教育經費納入財務預算，保持并適時增加經費的投入，保障教育活動的長期開展。四是人才培養機制。通過舉辦各級各類教育培訓班，不斷增強高校黨員干部的政治、業務素質，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變的免疫力和推動力。五是決策執行、監督既相互制約又相互協調的權力運行機制。認真貫徹黨內監督條例，加強對高校領導干部的監督，凡屬重大決策、重要干部人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，須經集體討論決定。

（三）整體推進，實現反腐倡廉的可持續發展

一是發揮制度的約束力。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨的十七大提出，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。要緊緊圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作，認真貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。二是發揮監督制衡力。我們黨從成立以來高度重視監督工作，早在延安時期，毛澤東就指出了依靠人民監督政府的思想；鄧小平指出對各級干部的職權范圍和政治生活待遇，要制定各種條例；江澤民指出要建立健全黨內和黨外、自上而下和自下而上相結合的監督制度；胡錦濤指出要完善監督機制，科學合理地配置權力，建立健全決策權、執行權、監督權既互相制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。監督意識薄弱、監督缺位現象嚴重、監督機制不健全是近些年一些高校權力失控、決策失誤、行為失范的癥結。要增強監督意識，增強監督合力，提高監督效力，對高校領導班子成員尤其黨政“一把手”和基建、財務、人事、招生等重點部門、重點環節的權力行使的監督。三是發揮懲處威懾力。胡錦濤指出，要堅決遏制一些領域腐敗現象易發、多發勢頭，就必須始終保持懲治腐敗高壓態勢，懲治這一“手”任何時候都不能放松。不僅要運用案例進行警示教育，用“身邊事”警示“身邊人”，引導廣大黨員干部尤其高校領導干部算好“政治賬”、“經濟賬”、“名譽賬”、“家庭賬”、“親情賬”、“自由賬”、“健康賬”，警示黨員干部不義之財不取，不仁之事不干，不正之風不沾，做一個組織和群眾信賴的人，做一個親屬子女引以為榮的人，做一個同事朋友敬重的人，做一個回顧人生能問心無愧的人。而且要貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，進一步加大查辦案件力度，嚴肅查辦高校領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴厲懲處利用人事權、行政審批權謀取非法利益的行為；嚴肅查辦商業賄賂、工程建設違紀違法問題；嚴肅查辦侵害廣大師生利益、重大責任事故背后的腐敗案件，發揮懲處威懾力。

（四）推進高校廉政文化建設，營造風清氣正的校園環境

廉政文化以廉政制度為基礎，以廉政理論為統領，以廉政思想為核心，以廉政文學藝術為載體，通過各種媒體的傳播和廣泛的社會參與，教育公職人員廉潔奉公，引導公眾崇廉、尚廉，形成良好的廉政建設的社會氛圍。廉政文化具有激勵、規范、導向、教化的功能。它對高校的黨員干部、教職員工和廣大學生都會起到潛移默化的熏陶作用。要開展廣泛的、廣大師生喜聞樂見的廉政文化活動，增強廉政文化的影響力、吸引力和滲透力，寓教于文、寓教于理、寓教于樂，寓教于各種有益的活動之中。要切實加強學術、科研等方面的職業誠信教育，治理學術腐敗，形成對教職工進行約束的工作機制。

高校的反腐倡廉建設是一項長期、復雜而又極其艱巨的工作。在新形勢下，要用科學發展的思路和改革創新的辦法來解決高校反腐倡廉工作中出現的新特點和新情況，加大治本力度，扎實推進體制、機制和制度建設，從源頭上建立起一套行之有效的制度體系和工作機制，為高校科學發展提供思想保障和政治保障。

（作者系平頂山學院教授、黨委書記）