公民基本權利之保障書

“憲法是什么？”理論界不同的學者對憲法的定義各不相同。筆者認為：憲法是民主社會保障公民基本權利的根本大法。

“什么是憲法？”這是一個讓理論界難以回答的問題，但我們可以探討一下“憲法是什么?”

一、憲法是民主主義的產物

隨著西方資本主義經濟的迅速發展，自由主義和個人主義的思想深入人心，公民的權利意識不斷膨脹，限制國家權力越來越有必要，憲法便在這種歷史趨勢下產生了。因而，憲法以保障公民權利為最終目標。雖然英國的《權利法案》是資產階級與封建統治妥協的產物，但它顛覆了封建王權神圣不可侵犯的傳統，開始了公民權利的爭取。公民基本權利在憲法中的次序反映著公民在憲法乃至整個社會生活中的地位。美國諸多州的憲法都首先規定了基本權利；德國《基本法》就規定了基本權利，“人格尊嚴不可侵犯，一切國家權力均有責任去尊敬與保護之”；我國現行憲法就在總綱之后專門將公民基本權利義務列為一章做出規定，明確了公民的平等權、政治自由、勞動權、受教育權等。

根據十九世紀盧梭的“社會契約論”的觀點，國家權力是國家與公民達成契約的結果，是全體社會成員把自己的權利的一部分讓與出來讓國家統一行使，維護社會秩序以保障每個公民的合法權益。因此，國家權力是人民給予的，國家在管理社會生活的過程中，必須合理合法的運用權力，不得濫用權力，不得損害公民的基本權力。因此，所有的憲法都應當是調整國家與公民之間權利義務的法。憲法的制定就是為了限制公權力，保護私權利，實現民主。

二、憲法是國家的根本大法

憲法規定國家社會生活各個方面的基本制度，限制國家機關的職權，明確公民的基本權利義務。全國人民代表大會及其常委會的產生、職權，國務院的產生、職權，國家主席等國家領導人的產生都是由憲法規定的。作為憲法組成部分的《立法法》規定了法律法規制定的主體和嚴格程序，國家的立法活動必須遵憲法。憲法是母法，是制定法律的依據，任何法律法規都不得與憲法相抵觸。憲法是“基本法”，憲法所規定的公民基本權利都是作為人在社會經濟生活中所必須具備的最起碼的權利。需要指出的是，憲法賦予公民的基本權利都是授予性的，從法律規則的構成要素看，缺少法律后果。這也是由憲法的基本性和穩定性決定的：基本性決定了憲法的涉及面廣，穩定性決定了憲法的內容過于大概。若憲法也像民法、刑法一樣對每個問題都細致入微地展開，那么憲法的穩定性就難以保障。

綜上所述，憲法是保障公民基本權利的根本大法。

三、憲法調整公民、國家之間的權利義務關系

回答了憲法是什么，我們再來研究憲法調整的是什么內容。法是由國家制定、認可并由國家保證實施的，反映由特定物質生活條件所決定的人民意志，以權利和義務為內容，以確認、保護和發展人民意志所期望的社會關系、社會秩序和社會發展目標為目的的行為規范體系。法與憲法是屬種關系，憲法是法，憲法也以權利義務為主要內容。另外，作為國家的最高法律，憲法價值規范輻射并滲透至法律的全部領域，所以憲法應當以公民與國家機關之間、國家機關之間、公民之間的權利義務關系為調整對象。

在1832《法理學講義》中，奧斯丁（John Austin）首先區分了公、私發，并指出了公法的兩大組成部分：憲法和行政法。所謂公法（public law），就是關于公共權力機構的設置、官員組成及其產生方式、機構的權力及其限制等方面的法律。不同政府機構之間的權力分配及其相互作用方式、政府與私人之間的法律關系，也都屬于公法內容。所謂私法（private law），就是分配私人之間權利與義務的法律，不直接涉及到公共權力的行使。公民與國家機關之間、國家機關之間的權利義務關系都屬于公法領域，公民之間的權利義務關系屬于私法領域。在我國，憲法是公法，所以公民之間的權利義務關系不屬于憲法的調整對象，而是由憲法的子法——民法加以調整。我國沒有專門的憲法法院或者憲法法庭，也不存在違憲審查制度，所以實踐中沒有直接以憲法作為定案依據的現象。在美國，違憲審查制度比較發達，憲法不僅直接調整公法領域的權利義務關系，還調整司法領域的權利義務關系。比如：當某個法律關系不能在部門法找到直接依據而憲法對相關問題又做了解釋的情況下，司法機關就會直接援引憲法作為定案的依據。

憲法是神圣的，具有最高法律效力。張千帆教授認為憲法不是萬能的，不能調整私法領域的法律關系。但是，民事法律并不是萬能的，不能調整所有的民事法律關系。憲法應當充分發揮其根本法的作用、利用其原則性的優勢，彌補其他法律的不足。憲法的根本目的就是保障公民的基本權利，因此，在必要的時候，憲法價值應輻射到私法領域，這樣才能更有效地保障公民基本權利。

參考文獻：

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（作者簡介：唐勤（1988.8-），女，四川自貢人，四川大學法學院碩士研究生。）