打造一支高素質的監獄人民警察隊伍

在當前國際國內形勢風云變幻、治安形勢嚴峻的新時期，面對罪犯思想日趨活躍、犯罪方式更趨多樣化的現實，監獄干警的“本領恐慌”問題日益凸顯，提高監獄干警綜合素質成為當務之急，為此，充分調查研究新時期的監獄干警的“本領恐慌”問題，有利于抓住癥結、對癥下藥。另外，制定切實有效的相應措施來提高監獄人民警察的“本領”能夠有效地進行罪犯改造、提高罪犯改造成功率，降低罪犯的再犯罪率，在當前有著深遠意義。

毛澤東早在延安開展學習運動時就提出“本領恐慌”，他說：本領就好像一個鋪子，本來東西不多，一賣就完，空空如也，再開下去就不成了，再開就一定要進貨。

當前社會發生了天翻地覆的變化，形勢極其復雜，“本領恐慌”問題在監獄人民警察隊伍中普遍出現，古人曰：奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。當前監獄工作正從安全模式向質量模式轉化。監獄人民警察作為改造罪犯的主體，其本領直接關系著監獄改造工作的質量，成為監獄罪犯改造工作的核心要素，因此研究解決“本領恐慌”問題已刻不容緩，直接關系到監獄良性發展。

一、監獄人民警察當前面臨的新形勢及挑戰

（一）監獄人民警察當前面臨的新形勢

1．國際形勢：（1）國際恐怖風波橫掃世界，冷戰過后的新世紀，顏色革命輪番上演，一些受唆使的分裂分子、暴力分子被投入監獄，高科技間諜、高智能犯罪已蔓延開來，販毒等國際性的跨國犯罪依舊猖獗；（2）國際人權斗爭激烈，西方國家總拿“人權”問題攻擊中國，而中國監獄首當其沖。

2．國內形勢：(1)國內治安形勢嚴峻、物欲橫流使人們思想轉變，更能滋生犯罪，許多人法律意識淡薄，無視法律的警戒線，敢于“勇往直前”墜入犯罪深淵，這無形當中增加了監獄的壓力；(2)跨地區犯罪逐漸增多。隨著經濟的不斷發展，人口流動頻繁，監獄罪犯的來源也因此復雜。

（二）監獄人民警察當前面臨的新挑戰

筆者通過問卷調查方式調查了新疆某監獄40名監獄干警，調查結果見圖1：

1、許多新型犯罪粉墨登場，而傳統犯罪也有增無減，監獄人民警察往往處在新型犯罪的盲區，監獄對新型罪犯的改造無章可循缺乏有關經驗而遇到一定的困難。

2、監獄罪犯思想朝多樣性發展，許多以前的改造思想套路被打亂，亟待與時俱進。不同的人，不同的環境，就有不同的人生觀，價值觀。如今是一個開放的社會，經濟條件和社會文化主流不斷發生變化，改造罪犯時已經不能按原有的經驗分析當今的罪犯思想，改造工作復雜，難度大。新時期罪犯思想隱蔽，表里不如一。

3、罪犯為了不配合改造，拒絕參加勞動，借人權之名手段頻出。許多罪犯打著人權的幌子，尋找各種理由拒絕參加勞動，監獄警察在法律的約束下僅用口頭命令不能有效對其進行改造。

4、外界五彩紛呈的環境與監獄沉悶的環境形成強烈的對比。天天面對同樣的環境同樣的罪犯，監獄干警容易形成視覺疲勞、精神疲勞，從而對監獄干警心理造成一定消極影響。

二、當前監獄人民警察“本領恐慌”問題和表現

1、思想不夠堅定，易受腐蝕，亟待提高價值觀、人生觀。長期與罪犯打交道，罪犯一些思想無形當中也在監獄干警頭腦中留下烙印，目前當權力之杖掌握在監獄干警手中時，受拜金思想侵蝕，難免滋生腐敗。

2、業務素質不高，亟待進行補充業務知識。如今的監獄正向數字化，傳輸網絡化，管理智能化方向發展，有些監獄干警還是墨守成規，甚至有些老干警對計算機還是一竅不通，無法運用先進手段進行罪犯管理，整個監獄機構工作運行遲鈍，缺乏效率，（如圖2云南某監獄問卷調查，總人數39人）。一些干警只能按照固定模式進行罪犯改造與管理，而一些罪犯已經掌握監獄干警的改造模式，導致改造效果不佳，此外，知識的有限束縛了監獄干警另辟蹊徑開拓創新，改造之路也亦步亦趨。

3、法律意識不高，依法執法能力亟待加強。監獄干警隊伍中只有很少比例的是法律專業出身或是知而不精，極少數干警凌駕法律之上恣意妄為，“人治”思想仍然存在，許多政策和改造新思想不能依法正確貫徹落實。監獄干警在法律知識的盲區，工作經常出現磕磕碰碰，不能很順利的進行。如今是依法治國的社會，監獄干警需要更懂法。

4、文化水平不高，亟待提高文化層次。以前人事管理體制還不完善的時候，由于監獄干警的特殊地位，曾一度無人問津，甚至出現監獄干警“家族世襲制”現象，導致監獄干警文化水平普遍低下。目前，新招錄的監獄干警文化水平有了很大提高，但仍然專業從事法律監管專業的比例很小，許多是非警校畢業的，缺乏警務化管理的熏陶，缺乏系統的專業訓練，專業不對口，難于開展工作。

5、“后勁不足”現象嚴重，亟待激發監獄干警自信心。剛進入崗位的新監獄干警有極高的熱情，但慢慢地激情被監獄的封閉壓抑環境所吞噬，一些監獄干警就安于現狀，無心向上，慢慢地身心疲倦，頭腦中提不出新思想，儲存的知識被“消費”殆盡，無心補充新知識。

6、監獄干警夾在經驗和對新事物認知能力的矛盾之中難于調和。面臨嚴峻的罪犯改造新形勢，監獄干警夾在經驗和對新事物認知能力的矛盾之中，嚴峻形勢與監獄干警的矛盾背道而馳，難于調和，不可兼得，監獄干警缺乏有效配合。

如圖：

①警齡高的監獄干警經驗豐富，但對新型犯罪、新犯罪手段缺乏認識，對新科技信息化手段難于掌握運用；②中等警齡的監獄干警處在事業中間階段，普遍具有工作動力不足問題，容易出現迷茫，缺乏積極向上的信心；③剛入警的監獄干警，理論知識豐富，容易掌握新的科技手段，但缺乏經驗。

7、監獄干警苦惱學習與休息之間的分配，如今監獄系統依然警力不足，配置不合理導致監獄干警長期處于高負荷的工作狀態中，無太多業余時間進行再學習，取而代之的是和家人在一起或休閑娛樂活動，學習難于在工作和家庭、娛樂的夾縫中生存。許多年輕干警就到酒吧等娛樂場所進行發泄，以排泄在監獄中工作的壓抑，有些則選擇鉆進網絡游戲世界，絕大多數干警都不愿把重新再深造其“本領”當作本已壓抑心理上的負擔。

8、監獄人民警察易被“罪犯化”，亟待穩固政治立場。“近朱者赤，近墨者黑”。監獄干警在長期的監獄環境的熏陶下潛移默化地被“監獄化”。有些罪犯的文化水平甚至高于監獄干警，監獄干警在有限知識的束縛下難于達到一定理論高度，說服教育罪犯，甚至極少數監獄干警原來的正確價值觀，人生觀在謬論的污濁之下發生動搖。

9、監獄干警有些情況下處于不利地位。非正式群體的行為方式等與正式群體相背離，許多罪犯結成非正式群體，且帶有隱秘性，行為方式趨于現代化，在非正式群體的集體“編導”下，監獄人民警察經常處于弱勢地位，難以進行及時發現和積極引導。

三、如何解決監獄干警“本領恐慌”問題

第一步：對監獄干警的“本領恐慌”問題危機進行預測、評估

每個監獄都有自己不同的情況，看待監獄干警“本領恐慌”問題也不能千篇一律，美國學者史蒂文芬克創建了危機晴雨表（crisis barometer grid），在分析監獄干警“本領恐慌”問題上也可以借鑒使用。如圖：

1、危機發生概率，處于0和100%之間。（0~50%）為低度發生（50%~100%）為高度發生，顯然，在危機影響值相同的情況下，不同的發生概率的危機的嚴重程度是不同的，所引起的重視程度必然也不同。

2、 警察“本領恐慌”危機影響值指危機一旦發生后對它進行干預所產生的對監獄、社會危害大小。通過對其進行主觀評價，用0~10表示危機影響值的大小，數值越大表明危機的危害越大。能夠影響監獄人民警察“本領恐慌”危機影響值的主要因素有：當前國際、國內治安形勢嚴峻程度；罪犯是否呈現新特點、思想是否多樣化；監獄干警是否有強烈的再學習愿望；監獄是否已經意識并重視監獄干警“本領恐慌”問題；監獄是否已采取有效措施進行控制、解決；監獄對監獄干警的培訓情況；監獄干警對各項技能的掌握情況。

3、警察“本領恐慌”危機發生的概率。（1）如果表現監獄干警“本領恐慌”危機處于圖中第一象限，進入紅色區域，表明危機的發生概率和影響值較高。危險程度大，監獄必須采取措施進行控制，對監獄干警進行培訓學習，加強其素質培養，引進新人才，不然監獄工作就會崩潰.。（2）如果發現危機處于第二象限，進入灰色區域，表明危機發生概率較大，但影響值較小，危險程度處于中間狀態，監獄要小心提防，定期進行培訓學習。（3）如果發現危機處于第三象限，進入綠色區域，表明危機發生概率和影響的值都較小，有相對較為安全，監獄要鼓勵干警繼續學習，以適應未來形勢之需。（4）如未發現危機處于第四象限，進入琥珀色區域，表明危機的發生概率較小，但一旦發生影響卻較大，監獄仍需鼓勵干警進行學習。

第二步：.對監獄對干警的“本領”需要重要比率和罪犯結構比率進行分塊測評并畫出比率圖，制定相對應解決措施。如圖：

1、對本監獄干警“本領”進行分塊測評。

2、界定本監獄服刑人員的類型、層次，制定罪犯結構比率圖。(例：盜竊犯占x1% 、 殺人犯占x2% 、 搶劫犯占x3% 、 強奸犯占x4%……)

3、針對本監獄所需監獄干警的“本領”的重要程度進行百分比分類。(例：罪犯心理知識：x1%獄內偵查知識：x2%計算機知識：x3%、傳統文化知識：x4%……)

4、針對罪犯結構比率圖和本監獄需要干警本領重要性比率圖對監獄干警的自身情況進行分類，制定相定的培訓學習計劃，合理安排培訓時間和培訓課程的比例，(例：罪犯改造心理學課程占x1% 、獄內偵查學課程占x2%、計算機課程占x3% 、傳統文化與罪犯改造課程占x4%……)對癥下藥，能有的放矢地有效解決“本領恐慌”。

第三步：引入競爭機制

監獄要建立“滾動型”競爭機制，防止“逆淘汰”現象發生。目前，許多監獄考核激勵機制不科學，導致監獄干警安于現狀，必須給予其適當的壓力，促進監獄干警不斷提高自己“本領”朝更好方向發展。

1、如圖所示：監獄部門根據自身情況，對監獄干警進行分析，可以把監獄人民警察分為矛盾型、滾石型、游離型。其中技能素質包括應對突發性事件能力、調查研究能力、創新能力等；心理思想素質包括心理調適能力，應對罪犯心理能力等。

2、給予外在壓力和激勵，促使監獄干警增強其本領，解決“本領恐慌”問題。（1）滾石型→矛盾型→穩定型，對于滾石型監獄干警，促使其初步向矛盾型發展，最終向穩定型邁進。如果難于改變，則給予一定的懲罰措施或開除。（2）滾石型→游離型→穩定型，先加強其心理思想素質，使其初步向游離型發展，再加強其技能素質鍛煉，使其向穩定型發展。（3）矛盾型→穩定型，矛盾型監獄干警應加強心理訓練，增強心理承受能力，品行思想教育，增強其政治思想素質。（4）游離型→穩定型，游離型監獄干警應安排其進行專業技能培訓學習填補專業技能空白。

第四步：在學習上促使監獄干警完成服從→同化→內化的轉化。

一味的增加警力，完備警務裝備和實現警務裝備現代化，如果監獄干警，“本領恐慌”問題不能解決也是無濟于事。挖掘監獄干警的潛在價值，增強監獄“軟設施”會收到事半功倍的效果。

現在培訓學習非常重要，監獄干警必須把它看做機遇而不是形式，監獄部門必須讓監獄干警充分認識到當前嚴重的形勢，讓監獄干警自身體驗到自己的不足，把培訓學習真正當做工作重心來抓，把不斷學習的思想內化到自己的頭腦中，把不斷學習當做一種習慣而不是認為學習是一種累贅而應付了事。

1、服從階段。在短時間內迅速解決監獄干警的本領恐慌問題是不現實的，必須先強迫監獄干警參加定點定量的培訓學習，特別是老監獄干警必須也增加一些數字化網絡的新知識。進行達標考試，這是提高監獄干警本領的初級階段。

2、同化階段。隨著對監獄干警的強制學習，要加強對監獄干警的引導，增強他們的學習意識，是監獄干警半自覺或自覺的主動學習。當監獄對監獄干警進行強制學習以后，監獄干警已經初步意識到學習的迫切性，監獄應當鼓勵監獄干警學習，為他們創造良好的條件。

3、內化階段。達到完全自覺努力增加自己本領是解決監獄干警本領恐慌的最后階段，監獄干警已經完全深刻了解學習迫在眉睫，已經把學習思想納入自己的思想體系，那么監獄干警就是一直特別能戰斗的隊伍，這也是監獄所追求的理想狀態和目標。

基金項目：本文是中央司法警官學院2010年度學生科研創新能力培養專項項目。項目編號是XYX201005。項目主持人楊冬云，課題組成員是陳全強、魏文旻、蘇亮、方宏、陳昕瑜。

參考文獻：

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[3]劉志堅.管理學原理與案例[M].華南理工大學出版社，2006.

[4]曹禮海.警察形象危機處理[M].中國人民公安大學出版社，2005.

（作者單位：中央司法警官學院）