后危機(jī)時(shí)代我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境的構(gòu)建與完善

后危機(jī)時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。然而我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在很多問題，文章在分析世界發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于我國文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境的構(gòu)建與完善的初步設(shè)想。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程與文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境的現(xiàn)狀

自從全球性的金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)遭到了嚴(yán)重的破壞，文化產(chǎn)業(yè)卻呈現(xiàn)出逆勢(shì)增長的趨勢(shì)。改革開放以來，我國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段：七十年代末到八十年代初期的復(fù)蘇期；八十年代中期到九十年代的發(fā)軔期；二十一世紀(jì)以來，我國文化產(chǎn)業(yè)開始了體制改革，進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)較快的發(fā)展時(shí)期，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)。但是當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然缺少法律的規(guī)制，多是行政指導(dǎo)或者政策推進(jìn)，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)該為文化產(chǎn)業(yè)塑造一個(gè)完備的法律環(huán)境。

縱觀我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可以看出我國文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境仍有相當(dāng)多的問題，難以滿足當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。首先，立法層次低，法律法規(guī)體系不健全。法律、行政法規(guī)少，多是地方性法規(guī)、規(guī)章或者政策。既沒有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本法，也沒有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必備的法律。其次，立法內(nèi)容滯后，缺乏可操作性。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的一些問題仍然用文化事業(yè)的方法去規(guī)制，無法處理發(fā)展中的新問題。且大多過于概括，缺乏可操作性。再次，文化立法與整個(gè)法律體系不對(duì)接。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要文化立法，而且需要多個(gè)法律部門的規(guī)制，當(dāng)前我國文化立法不能與整個(gè)法律體系融合。

二、發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

1.美國。美國是世界上最早形成文化產(chǎn)業(yè)的國家，同時(shí)也是當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家，其發(fā)展體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，我們對(duì)其稍作分析，以期有茲于借鑒。第一，文化產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)寬松，走的是商業(yè)化和市場(chǎng)化的道路，商業(yè)性突出。第二，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理方式以間接的宏觀管理為主，輔之以法律，并以其作為約束和保障機(jī)制。美國政府寬松的文化產(chǎn)業(yè)政策、有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和文化扶持政策形成了強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)，令其他國家難以望其項(xiàng)背。

2.歐洲國家。歐洲對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多采取保證與促進(jìn)的政策。英國把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)視為提升綜合國力的關(guān)鍵，表現(xiàn)在把“國家遺產(chǎn)部”改名為“文化、新聞和體育部”，從整體上協(xié)調(diào)其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1993年公布的《創(chuàng)造性的未來》是英國首次以官方文件方式頒布的國家文化政策，且明確提出了文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意性問題。英國也由此成為“世界上最早由政法機(jī)構(gòu)系統(tǒng)闡述創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理念并以此為理論基礎(chǔ)進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的國家”。

法國非常重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)政策頗具特色，特別是在保護(hù)本國文化產(chǎn)業(yè)如何面對(duì)國際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)。早在1982年就提出了著名的文化例外原則，堅(jiān)決反對(duì)美國把文化產(chǎn)品列入GATT中自由貿(mào)易范疇的主張。2001年，將文化例外改為文化多樣性，并得到了廣泛的認(rèn)同。

3.亞洲國家。韓國在亞洲金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)，之后提出了文化立國的方針，并將文化產(chǎn)業(yè)定為二十一世紀(jì)發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)予以大力推進(jìn)，開創(chuàng)了一條獨(dú)立的發(fā)展道路。首創(chuàng)了立法前置的模式。韓國不僅有文化產(chǎn)業(yè)的基本立法，還有豐富而完善的部門法，且及時(shí)增改。

日本在二十世紀(jì)提出了文化立國的發(fā)展戰(zhàn)略，此后制定的《文化藝術(shù)振興基本法》，提出要在十年內(nèi)把日本建成世界第一知識(shí)產(chǎn)權(quán)國。為此，制定頒布了一系列法律法規(guī)，如《經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)營和結(jié)構(gòu)改革的基本方針》、《知識(shí)財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略大綱》、《日本最重要的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》等。為改變文化產(chǎn)業(yè)政府管理“多重行政”的狀況，改由內(nèi)閣統(tǒng)一管轄、制定政策。

縱觀以上各國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論是在宏觀政策的制定，還是立法體系的構(gòu)建與完善、產(chǎn)業(yè)機(jī)制的運(yùn)行等諸多方面，都有很多值得我們借鑒。第一，制定適合本國國情的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。第二，構(gòu)建和完善文化產(chǎn)業(yè)法律體系，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。第三，建立科學(xué)規(guī)范的文化管理體制，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行文化生產(chǎn)和營銷。第四，實(shí)行多元化的文化政策，重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，開展廣泛的交流與協(xié)作，不斷豐富文化產(chǎn)品的種類。

三、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境的構(gòu)建與完善

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政治、經(jīng)濟(jì)、法律多種手段的規(guī)制，它的發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建也需要多種方式齊頭并進(jìn)，不可厚此薄彼。當(dāng)前我國奉行依法治國的基本方略，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此，法律在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建中起著至關(guān)重要的作用。

1.立法模式的選取。文化產(chǎn)業(yè)的立法模式通常有兩種，即“自上而下”和“自下而上”。西方發(fā)達(dá)國家通常采用前者，這是與其發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)分不開的。而我國宜選取“自上而下”的立法模式。原因在于，我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一體制的改革與重構(gòu)是以政府為主導(dǎo)的，而且我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也遠(yuǎn)不如西方那么發(fā)達(dá)，也不具備“自下而上”改制的能力與實(shí)力，因此，我國的文化產(chǎn)業(yè)立法模式應(yīng)該選擇與社會(huì)轉(zhuǎn)型相配套的模式。

2.立法原則的確定。文化產(chǎn)業(yè)立法是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須考慮我國的現(xiàn)實(shí)國情。首先，由于我國長期的文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)不分，文化產(chǎn)業(yè)用文化事業(yè)的政策法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，所以我國的文化產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)以保障與促進(jìn)為主，不宜過度管制。其次，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及的領(lǐng)域很寬。如產(chǎn)業(yè)投資融資，需要《公司法》、《證券法》的規(guī)制；版權(quán)的保護(hù)與轉(zhuǎn)讓等需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律規(guī)制；稅收政策的扶持等與稅法相關(guān)。因此，文化產(chǎn)業(yè)的立法要有系統(tǒng)性，必須注意與相關(guān)法律的統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，文化產(chǎn)業(yè)既有歷史文化的積淀，又會(huì)繼續(xù)傳承下去，是一個(gè)不斷變化發(fā)展的過程，所以文化產(chǎn)業(yè)的立法要關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。最后，正確處理政策與法律的關(guān)系。對(duì)于一些適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，應(yīng)該以法律固定下來，以法律促使政策的貫徹實(shí)施，以保持前后一致的連貫性與穩(wěn)定性。

3.立法的目標(biāo)。我國文化產(chǎn)業(yè)立法的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)適合我國國情的文化產(chǎn)業(yè)法律體系，這一體系要以文化基本性法律為基礎(chǔ)，以部門文化法律法規(guī)為骨干，以地方性文化法規(guī)為補(bǔ)充，且要做到體系完整、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)制全面。

4.立法體系的構(gòu)建與完善。（1）制定統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)基本法。制定一部統(tǒng)一的基本法，作為規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的“根本大法”，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入法治化的軌道，從而使其發(fā)展有法可依。這部法律的內(nèi)容應(yīng)包括：文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、分類，準(zhǔn)入和退出機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的發(fā)展，政府的義務(wù)與責(zé)任，法律制裁等。（2）根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)基本法，分門別類地制定文化產(chǎn)業(yè)的部門法。在上述基本法中提到文化產(chǎn)業(yè)的分類，這些分類具有文化產(chǎn)業(yè)的一些共性，又有各自的特性。共性由基本法來規(guī)范，而這些特性應(yīng)當(dāng)由具體的部門法律制度來調(diào)整。如，新聞法、電影法等。（3）因地制宜地制定地方立法。由于各地區(qū)與各民族具有自己獨(dú)特的文化，因此在文化產(chǎn)業(yè)基本法的總體規(guī)制下，應(yīng)當(dāng)允許地方制定適合本地文化特色的地方性法規(guī)。⑷及時(shí)制定相應(yīng)的程序法。程序法的制定有利于保障實(shí)體法的實(shí)施，因此在制定一系列文化實(shí)體法的同時(shí)，要制定程序法，堅(jiān)持兩者并重，才能構(gòu)建更合理的文化產(chǎn)業(yè)法律體系，塑造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境，更好地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

課題：廣州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《后危機(jī)時(shí)代廣州國企改制法律問題研究》（編號(hào)10Y63）

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（作者簡(jiǎn)介：王玉娟（1982.5-），女，漢族，山東省人，華南理工大學(xué)法學(xué)院，碩士，研究方向：民商法。）