我國公眾參與環(huán)境保護的問題與對策

公眾參與環(huán)境管理已經(jīng)受到了越來越廣泛的重視。文章通過分析我國公眾參與環(huán)境保護的現(xiàn)狀與不足，最后針對中國公眾參與不足，提出了相關(guān)對策措。

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，人類與環(huán)境之間的和諧關(guān)系失去平衡，環(huán)境問題日漸突顯出來。公眾對環(huán)境權(quán)益的要求與日俱增，公眾參與環(huán)境保護已成為深入開展環(huán)保工作的重要力量。公眾參與環(huán)境管理能夠有效地覆蓋由個性化導(dǎo)致的服務(wù)需求的多樣性。公眾參與環(huán)境管理是時代的要求，能夠滿足居民個性化發(fā)展的需要，可以借助市場和社會的力量，形成政府、產(chǎn)業(yè)組織和社會組織共同參與環(huán)保的管理格局，更有效降低環(huán)境管理成本，提升管理效率。

一、我國公眾參與環(huán)境保護的現(xiàn)狀及存在的問題

1.公眾參與環(huán)境保護的立法缺失。首先，我國現(xiàn)有此類立法零散，模糊，缺乏系統(tǒng)性。目前僅在環(huán)境影響評價方面明確規(guī)定了公眾參與，在環(huán)境保護的其他方面尚無相關(guān)立法。公眾一旦遇到具體的環(huán)境問題，根本不知道應(yīng)該用何種方式參與，更不知道怎樣的方式是最合理最合法的。

其次，公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定不完善。公眾參與環(huán)境保護必須具有相應(yīng)的權(quán)利基礎(chǔ)，缺乏權(quán)利的支撐公眾參與就無從談起。無論是《憲法》，還是《環(huán)境保護法》對公眾參與環(huán)境保護都只是原則性的規(guī)定，抽象而缺乏可操作性。

2.環(huán)境信息公開機制不健全。環(huán)境信息獲得量的多少決定了公眾參與程度的高低。掌握了充分的環(huán)境信息，公眾才可能決定參與某項環(huán)保活動。環(huán)境法律法規(guī)雖然對保障公眾獲得環(huán)境信息、促進公眾參與決策等方面作了一些原則性的規(guī)定。但總的來說，我國環(huán)境信息公開機制還不健全，公眾無法獲得足夠的環(huán)境信息，這已經(jīng)成為公眾參與的一大障礙。

3.公眾參與意識不強。實踐中的環(huán)境保護大多都是口號式的，公眾的自主參與意識不強，從眾心理表現(xiàn)突出。只有當這些問題切實影響到公眾個人利益的時候才會去采取一定的行動，而這種行動屬于保護個人利益的行為，而不是促進公共環(huán)保的行為。其次，由于長期的政府主導(dǎo)型的工作模式，我國公眾參與的范圍和果很大程度上受主管的行政部門的態(tài)度決定，使們還沒有真正認識到環(huán)境保護是應(yīng)盡的責任。

二、推進我國公眾參與環(huán)境管理的對策

通過以上分析可知，我國公眾參與環(huán)境保護存在諸多問題，其實施效果不盡如人意。公眾有效參與環(huán)境管理需要政府、企業(yè) 、公眾等多方面因素相互制約與協(xié)作。

1.將公民環(huán)境權(quán)具體化、制度化。在現(xiàn)有的環(huán)境保護單行法中制定專門的法規(guī)規(guī)章對公眾參與的具體程序做出規(guī)定，明確規(guī)定政府在確保公眾參與方面所應(yīng)承擔的義務(wù)和法律責任。明確公民有權(quán)通過一定的程序或途徑，參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動和環(huán)境管理，并有權(quán)對政府的決策管理以及單位個人的環(huán)境資源利用進行監(jiān)督。公民有權(quán)就企業(yè)或個人的違法行為進行監(jiān)督和檢舉，有權(quán)依法提起行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟和參加刑事訴訟。

2.健全環(huán)境信息公開機制。政府部門和生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)公布環(huán)境信息。只要從事可能對環(huán)境資源造成影響的開發(fā)利用行為就應(yīng)該公布環(huán)境信息。政府要定期公布一些重要的環(huán)境標準，及時全面地發(fā)布有關(guān)環(huán)境方面的監(jiān)測信息和科技標準，讓公眾可以及時了解和獲取關(guān)于環(huán)境的信息和資料，企業(yè)要以環(huán)境信息披露的形式向社會公布環(huán)境治理狀況，環(huán)境保護的相關(guān)工作情況及可能對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的行為等信息，為公眾參與奠定良好的基礎(chǔ)。

3.提高公眾參與環(huán)境管理的責任感。(1)加強環(huán)境宣傳教育，拓展公眾參與的途徑和范圍。對社會公眾，要充分利用大眾媒體的強大影響力，普及法律知識，培養(yǎng)公眾的法治觀念，樹立依法維護環(huán)境權(quán)益的觀念。拓展公眾參與的途徑、范圍，保證參與渠道的多樣化、擴大公眾參與范圍。例如通過立法明確規(guī)定公民有權(quán)自愿成立環(huán)境保護民間組織，并通過這類組織參與環(huán)境管理，開展環(huán)境保護活動；公眾有權(quán)旁聽立法機關(guān)討論與環(huán)境問題有關(guān)的會議并提出意見；公眾有權(quán)參與環(huán)境糾紛的調(diào)解等。(2)完善環(huán)境保護獎勵機制。在我國，通過環(huán)境宣傳教育提高公眾環(huán)境意識來激勵公眾參與環(huán)境是遠遠不夠的，要改變由于環(huán)境意識水平低而導(dǎo)致公眾參與環(huán)境保護缺乏熱情和動力的局面，采取完善環(huán)境保護獎勵機制的辦法也是很有必要的。明確規(guī)定公眾在環(huán)境保護方面做出較大貢獻就有權(quán)獲得政府的獎勵。這樣就更好地指引他們積極參與環(huán)境保護。

三、結(jié)語

公眾參與環(huán)境保護，是解決我國環(huán)境問題的重要途徑，是推動環(huán)境保護的巨大動力。公眾參與的廣度和深度在很大程度上決定著環(huán)境保護的水平。為了更好地保護我們的生存環(huán)境，需要我們從我國公眾參與環(huán)境保護的現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒國外的先進經(jīng)驗，充實我國公眾參與環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容，完善公眾參與的實現(xiàn)途徑，提高公眾參與能力，構(gòu)建具體化、體系化的公眾參與法律機制，為我國公眾參與環(huán)境保護提供有力的法律保障，并最終實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者簡介：崔穎（1987.12-），女，四川成都人，四川大學(xué)法學(xué)院研究生。）