論中越南海爭議對中美關(guān)系的影響

中越雙方對南沙群島有著爭議；中方始終認為南沙群島是中國的領(lǐng)土；越方堅持對南沙群島的主權(quán)要求，采取了一系列的措施，包括加強越美關(guān)系，尤其是軍事關(guān)系。中越南海爭議給中美關(guān)系帶來了影響，從短期來看，其影響是負面的；從長期來看，只要中美雙方積極行動、共同努力，其影響是可控的、有限的。

中越雙方在南沙群島問題上有著爭議。中方希望越南政府以負責(zé)任的態(tài)度，切實采取有效措施，制止事態(tài)的發(fā)展，避免損害兩國關(guān)系，通過對話和協(xié)商妥善處理海上爭議，維護南海穩(wěn)定和兩國關(guān)系大局。而越方國內(nèi)近幾年持續(xù)出現(xiàn)了一些有損中越友好關(guān)系的事態(tài)。

中越南海爭議短期內(nèi)沒有解決的可能，而美國又有長期內(nèi)遏制中國的需要，美越關(guān)系，包括其軍事關(guān)系今后將難以避免進一步的發(fā)展，發(fā)展軍事合作來平衡中國是美越共同的利益基礎(chǔ)。對美國來說，對華遏制只是其政策的一面，雙邊關(guān)系還有合作、接觸的一面。我們必須承認中美關(guān)系的復(fù)雜性，但也必須同時看到中美相互依賴、相互需要、相互制約的事實。對于中美當前的爭議，經(jīng)過一系列努力后，中美最終會相互妥協(xié)，通過機制化的對話平臺(如高層互訪、軍方交流、戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等)化解或淡化分歧。

一、中越南海爭議

（一）中國對南沙群島的主張

中國對南沙群島擁有主權(quán)，并主張以和平談判解決爭議，對南海群島開發(fā)問題采取合作態(tài)度。中國認為，至少自從15世紀以來，南中國海整個都屬于是中國版圖的一部份，中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。越南近幾年在南沙群島地區(qū)采取了一系列侵犯中國主權(quán)的行動，反映出了中國和越南關(guān)系的錯綜復(fù)雜。中方對越南的侵犯行動表示嚴重關(guān)注，并且向越方提出嚴正交涉。越南在南沙搞的動作，侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)，嚴重違背了中越雙方就南海問題達成的有關(guān)共識，違反了中國與東盟簽署的《南海各方行為宣言》所確立的原則，導(dǎo)致南海局勢進一步復(fù)雜化。中國指出，中越兩國領(lǐng)導(dǎo)人在解決海上問題上有著重要的共識，就是要通過友好協(xié)商處理有關(guān)問題，而不應(yīng)該采取單方面的行動，導(dǎo)致局勢進一步復(fù)雜化。只要其他國家承認中國在這一區(qū)域的主權(quán)，中方愿意共同開發(fā)該地區(qū)的資源。中國政府一貫主張以和平方式談判解決南海問題，并提出\"擱置爭議、共同開發(fā)\"的主張，愿意在爭議解決前，同有關(guān)國家暫時擱置爭議，開展合作。

（二）越方對南沙群島的主張與行動

（1）越南對南沙島嶼部分島嶼的占領(lǐng)與開發(fā)

在上世紀70年代中期以前，越南曾承認南沙是中國領(lǐng)土。在上世紀70年代中期以后，越南等國開始對南沙群島提出主權(quán)要求，堅持南沙是越南領(lǐng)土。20世紀70年代開始，越南以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁。到目前為止，據(jù)不完全統(tǒng)計，越南占領(lǐng)了南沙29個島礁，基本上控制了南沙西部海域。

越南在所占南沙群島部分島嶼上進行駐軍、選舉國務(wù)代表、任命官員，并引進西方公司進行開發(fā)。其一，越南不斷改善占島部隊的生活和戒備條件，使官兵更加安心守島。其二，2007年6月越南政府突然宣布，將在其強占的南沙群島部分島嶼舉行所謂\"國會代表\"選舉。越南的行動，不僅遭到中國政府的強烈抗議，而且還使南沙問題更加復(fù)雜。其三，越南于2009年4月25日舉行儀式，正式任命\"黃沙島縣\"人民委員會主席。其四，越南政府2007年進一步劃定了南沙部份油氣招標區(qū)塊，還與英國石油公司合作，在南沙修建天然氣輸送管道。

（2）越南加強越美關(guān)系，尤其是軍事關(guān)系

國家利益的直接沖突，使得越南寧愿引入美國來平衡中國。

越美外交關(guān)系建立與發(fā)展。越、美兩國的外交關(guān)系直到1995年才恢復(fù)。雙方的關(guān)系仍然受到美越之間過去發(fā)生的戰(zhàn)爭的影響。美國仍然在尋找失蹤軍人的遺骸，而越南試圖清除美軍投下的大量的未爆炸的炸彈。2005年越南總理潘文凱完成了對華盛頓的國事訪問后，雙方同意共享有關(guān)恐怖主義、毒品以及其他跨國威脅的情報。美國的亞洲政策開始重視東南亞國家在地區(qū)安全與繁榮方面的作用，連與其有歷史恩怨的越南也被納入美國的關(guān)注范圍。從戰(zhàn)略角度來講，越南一直都是美國看重的一塊戰(zhàn)略要地。美國與包括越南在內(nèi)的中國鄰國建立更緊密安全關(guān)系的做法，事實上是帶有冷戰(zhàn)風(fēng)格的遏制政策。

二、中越爭議對中美關(guān)系的影響

（一）美國的介入

奧巴馬政府重啟東亞平衡戰(zhàn)略。從奧巴馬上臺以來，美國的戰(zhàn)略天平一直在向東亞傾斜。在奧巴馬政府看來，目前亞太力量正在失衡，中國的影響力日趨突顯，美國可能會被邊緣化。因此奧巴馬政府希望重啟東亞平衡戰(zhàn)略，以期在日趨重要的東亞發(fā)揮更大影響力。在戰(zhàn)略考慮上，美國意欲加強其在亞洲的存在。2010年年初在闡述美國對亞洲政策之時，希拉里宣布美國要重返亞洲，要在重新構(gòu)筑亞洲格局的過程中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色?，F(xiàn)在，美日韓同盟鞏固、美越軍事合作、美國與東盟強化合作等行為，都表明美國正在推進重返東亞戰(zhàn)略。

過去十多年里大多數(shù)時候，華盛頓一直置身于南海緊張之外，希拉里的講話改變了這種情況，這使美國在南海問題上明確表態(tài)。美國主張南海主權(quán)爭端的當事方要通過多邊國際框架，要在美國的斡旋下嘗試解決這個問題，否則通航自由就會受到威脅。美國之所以鼓勵南海爭權(quán)的國家，一方面是要給中國制造困擾，另一方面是要作自己插手南海的準備，當南海問題國際化，相關(guān)國家希望美國勢力介入時，美國就可以深度介入。

（二）短期來看，其影響是負面的

近年來，越南在南海領(lǐng)土問題上多次強硬表態(tài)，并擺出為南海島嶼不惜一戰(zhàn)的決心。越南正努力把中越兩國的南海領(lǐng)土糾紛國際化和多邊化，并想借助當今世界上頭號強國美國的力量，在南海上制衡中國。越南等東南亞幾個國家本來就擔(dān)心中國的日益強大會對他們造成威脅，于是積極向美國靠攏。對美軍重返南海，周邊各國心情比較矛盾，它們擔(dān)心美軍會加劇該地區(qū)緊張局勢，但同時又希望在與美國的合作中獲利。在中美軍事沖突受到抑制的背景下，從奧巴馬政府實用主義的角度出發(fā)，軍演就成為謀取利益的手段，如謀取亞太影響力、美國經(jīng)濟利益、取得謀求中國妥協(xié)的籌碼等。美國此舉的意圖顯然是想利用越南緊逼中國，如果美國能夠確立它在越南的政治和軍事存在，將直接威懾到中國的南海。

（三）長期來看，其影響是可控的、有限的

從長期來看，中越南海爭議對中美關(guān)系的影響是可控的，其原因在于更多的中美交流，包括軍事交流，可以進一步增加中美之間的互信與共識。中美兩國的關(guān)系牽涉廣泛的領(lǐng)域，經(jīng)貿(mào)關(guān)系最為重要，盡管有摩擦，也在持續(xù)發(fā)展。中美關(guān)系中的問題將長期存在，問題將是雙方關(guān)系的一部分。中美關(guān)系無論出現(xiàn)什么狀況，兩國高層都深知兩國關(guān)系極其重要，雙邊關(guān)系的發(fā)展需著眼于未來。中美關(guān)系近來出現(xiàn)一些問題，究其原因，其主要原因在于中美意識形態(tài)的差異與美國對近些年中國軍事力量的快速發(fā)展感到擔(dān)憂。美國多次談到中國軍事發(fā)展透明性問題，因而在南海的軍事活動，是想掌握中國的軍事，尤其是海軍的發(fā)展情況。中美戰(zhàn)略互信不夠，尤其是軍事交流滯后于其他領(lǐng)域的交流。解決戰(zhàn)略互信，需要時間，雙方在不斷的博弈或碰撞中慢慢適應(yīng)，慢慢磨合。軍事互信方面，還是應(yīng)當坐下來談，不要拒絕談，談總比不談好，不談永遠不會有互信。

從長期來看，中越南海爭議對中美關(guān)系的影響是有限的，其原因在于在確保南海自由通航的前提下，中美兩國在南海問題上不存在根本的利益沖突。實際上，中美在南海問題上的分歧，并不是戰(zhàn)略利益上的沖突。因而雙方?jīng)]有必要做出過度的針對對方的外交反應(yīng)。但確實有兩件事可以，也應(yīng)該做。一是要建立中美軍事雙方的行為準則。中美兩國應(yīng)開啟戰(zhàn)略對話機制，恢復(fù)兩國的軍事交流和對話機制，來探討中美各自關(guān)注的主要問題。對話重點應(yīng)放在中美軍方如何建立在環(huán)中國海域，包括黃海、東海和南海的軍事行為準則。通過溝通和談判，確定什么樣的軍事行為可以接受，什么樣的不能接受。第二，在此諒解和共識基礎(chǔ)上，中美軍事雙方進而談判，制訂出一個軍事危機防范機制，以防萬一擦槍走火而引起的軍事行動升級。只要中美兩國在保障這一海域的和平通航上保持一致，就談不上戰(zhàn)略利益的沖突。

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（作者簡介：余志權(quán)（1976-），男，湖北十堰人，碩士，九江學(xué)院政法學(xué)院講師，研究方向：世界經(jīng)濟與政治。）