寧波：把食品安全管住了

□ 本刊記者 崔靖芳

寧波：把食品安全管住了

□ 本刊記者 崔靖芳

鐘鶯鶯博士正在一臺精密儀器旁的電腦屏幕前研究樣品譜圖，這臺價值360萬元的氣相色譜-高分辨磁質譜儀購自德國，是目前國際上最先進的食品檢測儀器。在鐘博士所在的浙江省寧波市出入境檢驗檢疫局技術中心，這樣的先進檢驗儀器并不少見。

浙江省寧波市出入境檢驗檢疫局技術中心是寧波市食品安全檢驗能力最強的檢測機構，肩負著寧波市進出口食品安全檢測的主要工作。

近年來，寧波市沒有發生過一起重大食品安全事件。前段時間，瘦肉精事件曝光后第二天，寧波市就向公眾公布：寧波市場的豬肉不含有瘦肉精，市民可放心食用。敢于公布信息的背后，與寧波市食品監管部門長期大量的工作緊密相關。

食品安全監管的到位，給寧波市民吃了一顆定心丸。據國家統計局寧波調查隊民意調查結果顯示，2010年寧波居民對寧波市食品安全放心度達到95%，并已連續4年呈上升態勢。

繪制大宗食品購銷路線圖

食品安全問題不是一朝一夕可以解決的，需要建立起一整套長效機制，寧波市在食品安全方面覺醒得比較早。寧波食品藥品監督管理局局長史小華說。

早在2005年，食品安全問題還沒有像今天這樣被重視，大部分地區的食品安全還主要靠市場和政府監管時，寧波市就開始了一項大規模調研工作——繪制大宗食品購銷路線圖。

菜、牛等供應商多數來自東北，七成以上家禽來自外省，乳品加工原料主要來自本地；城區蔬菜中的80%，通過寧波市蔬菜副食品批發交易市場完成銷售；縣城以上百分百實現了生豬的集中屠宰……

在長達135頁的“寧波市大宗食品購銷路線圖”中，蔬菜、豬肉、水產品、食用油等10類大宗食品從種植養殖、加工、流通到銷售的“來龍去脈”，可以“一覽無余”。

“比如，我們不僅知道供應寧波市場的生豬產地，還要具體到產地是某個市的某個鄉某個村，甚至連供應商的姓名、身份證號碼和聯系方式等我們都掌握得很詳細。”該局食品處處長張富明說。

事實上，在“購銷路線圖”背后蘊涵著的，正是一種食品安全的“風險管理”理念。監控一個城市的食品安全，首先要有一個清晰的供銷體系。

在從田間到餐桌的長鏈條中，由于環節繁多，監管部門職權難以全部清晰界定，一旦發生食品安全事故，將很難追溯問題產生的源頭，追究責任更是困難。因此，實現源頭控制和風險管理，才是解決食品安全問題的要害所在。

只有做好源頭控制，才能把食品流通領域管好，避免食品安全事件的發生。繪制大宗食品“購銷路線圖”，正是實現源頭控制的基礎性工作。

源頭清晰是建立切實有效的信息反饋機制的必要前提。在史小華看來，繪制大宗食品“購銷路線圖”的另一層用意在于，通過發揮消費者“選擇的力量”，促使企業加強食品安全建設，從而實現企業、政府、消費者在食品安全主體責任上的“三者互動”，共同守衛食品安全的大門。

“借助路線圖，我們還可以主動去各食品原產地‘探源’，讓最優質的食品資源為寧波所用。”史小華說。

每年抽檢超4萬批次

“如果只知道食品的來龍去脈，卻不知道食品的安全狀況，這項耗時兩年的工作也是白白浪費。” 史小華局長的話一針見血。

2006年開始，寧波市開始對全市的食品安全檢驗檢測能力進行調研。調研結果顯示，寧波市當時現有的檢驗檢測機構共32家，從事檢驗檢測的工作人員共370人。

而聯合國世界衛生組織的推薦指標：發達國家和城市的食品監測量每年要達到每千人4批次，在這個量的基礎上得出的結論基本上能夠反映食品安全的真實情況。

在寧波市政府的推動下，2009年開始全市食品抽檢達到每年每千人4批次，每年投入檢驗經費3000余萬元，2009年完成各類食品實驗室定量抽檢40900批次，2010年完成45149批次。食品檢驗檢測數量和覆蓋面基本接近了發達國家和地區水平。

目前，寧波市有獲得國家實驗室認可和省計量認證的法定資質食品檢驗機構37家，檢驗人員1200余名，其中中高級職稱分別占40%、20%，碩士、博士占10%；擁有包括LC-MS-MS（液質譜聯用儀）、GC-MS-MS（氣質譜聯用儀）、ICP-MS（電感耦合等離子體質譜）等尖端食品檢驗儀器設備，檢驗設備原值達到3億多元。

其中，檢驗以大宗食品為主，而這些不受消費水平、人員階層和消費習慣等因素影響的剛性消費食品，比如蔬菜、豬肉、糧油、水產品等具有攝入量大、不間斷等特點。一旦長期食用有毒或者有害的此類食品勢必會對健康產生一定影響。

史小華局長介紹，“檢驗的批次越多，檢驗結果分析的精確度就越高，就越接近真實情況。對真實情況掌握得越準確，也就越能保證市民的食品安全。”

建立信息共享系統

食品安全一直被視為涉及職能部門最多、責權利最難扯清的監管領域。如何讓這4萬多批次的檢測結果與食品安全相關監管部門分享就成為下一步要解決的問題。

寧波市食品藥品監督管理局在解決檢測總量的同時，開始推進數據共享工程，研制開發了“寧波市食品檢驗檢測信息共享系統”。該系統2009年7月投入使用，通過互聯網建立起覆蓋全市所有安全監管和檢驗檢測機構的信息共享體系。目前，該系統已積累了10余萬批次、100余萬項次食品檢驗檢測信息。

原先每一個食品安全監管部門都有一套自己的檢測數據格式，相互之間無法通用。有了共享系統后，無論是農業、工商、質監還是食品監督部門的監測數據，都在系統中轉換成統一格式。

檢驗機構承擔政府檢驗項目，限時錄入系統中，這樣全市近300家食品安全監管和檢驗檢測機構能夠及時有效地共享檢測信息。同時，憑借這個系統，食品安全各監管部門之間也建立起了良性的互動機制，更有利于及時有效的實施監督、管理和進一步的行政、執法。

至今，“寧波市食品檢驗檢測信息共享系統”共錄入了10.5萬多個完整的檢測報告，這在全國尚屬首例。進入檢測報告，可以清楚地看到食品的生產企業、產地、供應商及相關檢測單位、檢測項目的結果，并且報告還會給出一個合格或者不合格的結論。有不合格的食品出現，知道是什么不合格，程度和危害如何，就需要進一步追蹤和制定解決方案。

在最近的檢測中，寧波市食品藥品監督管理局發現學校附近出售的豆制或面制方便食品大多存在不合格現象，防腐劑等添加劑超標，菌落總數、微生物總數超標。寧波市已準備通過媒體向市民發布風險預警：少食用或者不食用學校附近出售的豆制或面制方便食品。

向市民發布風險預警還不是最終的解決方式，寧波市在掌握了大量的檢測數據后，與檢測中發現的不合格食品的產地聯系，尋求共同解決方案，如果產地不重視，那么寧波市可能還會采取市場準入管制，禁止不合格食品進入寧波市場。

此外，寧波的食品安全監管思路借鑒香港。香港食品安全中心的全程監管體系，因其高效率而聞名世界。香港食品安全中心的網站每周都會向公眾公布本周的食品檢驗檢測結果，寧波市食品藥品監督管理局的相關工作人員每天都會關注該網站的動態，將“風險傳達”改為 “風險交流”。

寧波市副市長成岳沖（右二）、食品藥品監督管理局局長史小華視察食品市場。

發布食品安全報告

“事情做到這個地步，已經不是你能決定是否需要再深入做下去的問題，而是事情在推著人走，停不下來了。”史小華局長語重心長地說。

2009年，寧波市對食品市場的檢測數據已經達到4萬多批次，并且該項工作被寫入當年的政府工作報告中，寧波市政府公開向市民承諾每年寧波市的食品檢驗檢測都要達到4萬批次。

如此大量的檢測數據，只有在監管部門的內部數據庫中才可以看到，公眾并不知曉。

史小華局長認為，公眾對食品安全擔心的原因，是因為得不到全面的、科學的、權威的信息。因為無從了解整體情況，局部的不安全信息容易被放大，容易形成“食品是不安全”的意識。

在積累了大量監測數據后，寧波市在2010年初提出了編制《食品安全報告》的構想。發布食品安全報告的本意是希望能幫助公眾更科學、更理性地認識食品安全狀態，從而在一定程度上減輕對食品安全的恐慌心理。

寧波市《食品安全報告》的編制過程沒有任何可以參考的材料，這一舉動在全國尚屬首例。在“摸著石頭過河”的編制過程中，報告以大量數據為主要內容，用事實來告訴公眾寧波市的食品安全狀況。

國家食品安全風險評估專家委員會主任委員陳君石在看過寧波市《食品安全報告》后，回復了一封長長的信。信的第一句話是“我很高興寧波做這件事——對食品進行風險評估”。

“以政府公開發布信息的形式，詳盡系統地向公眾通報年度食品安全狀況，這在全國尚屬首次。”復旦大學公共衛生學院教授厲曙光也高度評價了報告的現實意義。

在咨詢過幾位食品安全方面的權威專家并得到肯定后，寧波市食品藥品監督管理局的相關工作人員將3000份《食品安全報告》以掛號信的形式寄出，并附調查表。他們選擇的調研對象包括人大代表、政協委員、基層干部、工人、農民工等各社會各界、各行業的人。

其中有473份調查表認真填寫后寄回，甚至其中有些調查表包括非常多的建議內容。

“我們當時很感動，就憑著老百姓的這份熱情，也要把食品安全工作做好，這是我們的責任和理想。”寧波市食品藥品監督管理局辦公室鄧主任說。

在這些調查問卷中，超過98%的人認為有必要編寫此類報告。在問及“讀了報告之后，對寧波的食品安全狀況印象如何”時，46.3%的人表示“比想象的安全”，另有44.82%的人說“感覺與想象的差不多”。在對政府食品安全工作進行評價時，超過98%的調查對象給出了“負責任”的評語。

一系列的準備工作后，寧波市《食品安全報告》終于面世，在寧波市各大媒體全文發布。

“2009年實驗室檢驗結果顯示，全市40914批次各類食品，有5133批次不合格，近70%品種的合格率超過90%。”

寧波老百姓第一次讀到了如此詳實的食品安全數據。這份報告也成為我國第一份由政府權威監管部門發布的食品安全白皮書。

史小華表示，今后《食品安全報告》會年年發布，而且會與之前的報告有所比較，這樣數據會更詳實，并將發布階段性和品種的安全狀況，今年的報告也將很快與公眾見面。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪