違章建筑緣何難禁

□ 本刊記者 嚴碧華

違章建筑緣何難禁

□ 本刊記者 嚴碧華

金華市東陽天使實業月亮灣大廈原本規劃是八層，卻建到了九層，且部分樓層主體來了個“乾坤大挪移”。

日前，由于項目三證不齊，知名房產企業綠城集團的豪宅項目“綠城西子·杭州御園”被當地政府緊急叫停。

本刊記者致電多地城管部門獲悉，在6月25日第19個全國“土地日”前夕，多起違章建筑被叫停，目前大部分處于自行糾正階段。

無可否認，近年來針對違章建筑的拆除力度在不斷加大。但讓人憂心的是，類似情況仍然層出不窮，更有甚者，還存在暴力抗法的情況。

今年2月份，湖南省岳陽市規劃、城管等部門聯合到一違章建筑處執法拆違時，遭到了當地一家泰和集團公司的三十多名頭戴鋼盔、身著防彈背心、手持盾牌和防暴警棍的“私家武裝”人員的暴力抗法。雙方對峙近兩個小時后，聯合執法的公權部門最終無功而返。

專家認為，違章建筑難禁背后的原因固然有很多，但地方政府相關部門不作為或者作為不到位是其主要原因之一；另外，處罰力度仍然不夠。

層出不窮的“違建”

今年以來，位于浙江杭州西湖邊上的“綠城西子·御園”豪宅項目特別引人注目，其最開始受到關注始于專家指出其樓盤建在南宋遺址之上。

據了解，這是一個毗鄰西湖的超級豪華樓盤，占地32畝，僅有77套住宅，每平方米售價5萬到10萬元不等，500多平方米的一套住宅售價起碼在3000萬元以上。

4月下旬，浙江大學區域與城市規劃系教授周復多、杭州師范大學歷史研究所所長林正秋等7名專家、學者聯名向多部門呼吁叫停該項目。

杭州市園林文物局局長劉穎回應表示，“該項目不在已界定的南宋皇城遺址核心區范圍，但屬南宋皇城遺址范圍。”

隨后，杭州市城管執法局上城區分局收到一份來自杭州市規劃局上城區規劃分局關于該項目的《違法建設案件移交單》。這份移交單的內容顯示了規劃初步審定意見：“該建設單位未取得建設工程規劃許可證，即擅自進行建設，請依法查處。”

當地人士表示，該項目被叫停，在于項目三證不齊，這三證分別是“建設用地規劃許可證”、“工程規劃許可證”、“施工許可證”。

杭州市規劃局局長陽作軍向記者證實了這一說法，這個項目現在只拿到第一張證，第二張證還沒有辦理出來。

因此，杭州市規劃局上城區規劃分局向城管執法部門送去了移交單。

就在“綠城西子·御園”被指是違章建筑并被叫停時，金華市東陽天使實業月亮灣大廈亦被舉報。

后經東陽市行政執法局初步調查顯示，月亮灣大廈未按規劃許可建設，確為違章建筑，其違章事實主要體現在兩個方面，一是主樓規劃層高是八層，而建筑方卻已建九層；二是三層以上樓層主體部分“乾坤大挪移”，原來在北邊，卻到了南邊。除此之外，舉報者表示，建成后的大樓與西邊民用建筑的距離遠小于規范許可距離，嚴重影響了民用建筑的采光。

東陽市行政執法局負責此事的一杜姓副大隊長表示，“目前正在叫企業自行糾正。”

一段時間以來，類似案例在我國各地不斷上演。

違章建筑何以難禁

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第64條規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

然而在實踐操作中，針對這類建筑的處罰許多都難以到位，即便是“百分之五以上百分之十以下的罰款”，對違章者來說也難以起到震懾作用。

此外，在諸多因素的共同作用下，違章建筑的泛濫已經成為一個社會話題。正是在此背景下，拆違成為一個新命題，尤其是在面對豪華建筑或者工業建筑時，執法部門往往顯得力不從心。

分析人士指出，自從廣州二沙島宏城花園的豪華違建別墅被強拆以來，可謂掀起了全國“拆違”的新高潮。

而被網友評為中國最給力的違章建筑---深圳“海上皇宮”則引發了長達6年的“拆與不拆”的爭論，堪稱經典。

據了解，這座漂浮在海面上的東南亞風格別墅，耗資近億元，整個建筑約有7000平方米，有花園、游泳池、跑馬場，還有豪華游艇，主人臥室里鋪有真正的北極熊毛皮。

2010年該建筑被廣東省海洋局認定“非法占用海域”的違章建筑。同年5月，法院判決要求“海上皇宮”拆除，恢復海域原狀。

2011年2月，“海上皇宮”經拆除后卻再次獲“合法經營許可證”又開始了“合法”經營。3月2日，在網民揭露和媒體跟進報道后，恢復經營的“海上皇宮”又再次被深圳市海洋局和龍崗區政府定性為違法建筑。

之所以會如此反復、下不了決心，浪費大與拆除成本高是主要原因。

之所以會如此反復、下不了決心，浪費大與拆除成本高是主要原因。

今年“兩會”期間，全國人大代表、深圳市市長許勤接受媒體采訪時表示，對于是否立即拆除“海上皇宮”，仍在研究中，“因為在處理‘海上皇宮’的問題上的確有不同聲音，主要是有人認為拆除它的花費很大，是一種浪費，可否再利用。”

在記者采訪過程中，三亞市綜合行政執法局新聞發言人林瀾表示，通常拆違的機械成本是每平方米25元，三亞為此需要的支出是1億元左右，相當于一個省級重點項目的投入，“而這其中巨大的人力、物力成本，更是難于估算。”

正是在此背景下，專家建言，應該將影響和損失扼殺在萌芽之中，“從一開始建時，執法部門就要去制止。”在受訪時，多位專家直言，“對行政機關違法不作為追責”。

“我們要把政府的不作為減到最小，把違建扼制在萌芽狀態，從而使大量的社會財富得以節約，同時對于目前已經存在的違法、違章、違規建筑，我們應該建立一個評價機制，對該建筑的安全性進行評估，兼顧對其環境影響的評價，減少拆違對景觀的負面影響，避免造成社會財富的浪費。” 中國人民大學法學院教授楊建順說，“目前出現在城市中的‘拆違’，政府不作為或者作為不到位的情況更嚴重。”

國家行政學院教授應松年則向記者表示，“根據城市規劃法的規定，違法建筑是可以強行拆除的，但這也涉及到兩個問題：第一，誰來判定該建筑是否違法，應該有一個獨立的機構來判定，不服的可以申請復議、聽證等等；第二，是‘強拆’的程序問題，要程序合法，首先要告知，讓其自行拆除，在這個過程中還要不斷敦促其盡快搬離，騰空房屋。”

楊建順認為，對政府各部門處理違法建筑的具體職責應予以明確，要確保明確性和可操作性，標準制定之后，接下來就是制定相關的程序機制，確保相關程序的完善性。

此外，相關的評價機制必不可少。“我們需要對政府行政行為作出評價，對行政機關違法不作為或者不敢擔當的行為追究責任。”楊建順說。

據介紹，今年4月1日，被稱為“以史上最嚴厲的方式”制止違法建設的《北京市禁止違法建設的若干規定》開始執行。新規中明確了“首查責任機關”制度，并對負有查處職責的機關實施“問責”制。

最后，楊建順強調，按照《城鄉規劃法》規定，違法建筑不能拆除的，沒收實物或者違法收入，“這是為了提醒人們違法不能獲利。”

□ 編輯 于俊霞 □ 美編 龐 佳