新拆遷條例：權益“平衡木”

□ 本刊記者 周 婕

新拆遷條例：權益“平衡木”

□ 本刊記者 周 婕

回顧過去的2010年， “強拆”無疑是很觸動人心的兩個字。無論是發生在重慶的“史上最牛釘子戶”，還是先后發生在四川成都和江西宜黃的拆遷自焚事件，都是鬧得轟轟烈烈。“強拆”事件頻發，影響了公民的財產權益和社會穩定，制定新的征地、拆遷法律法規成為當務之急。

新拆遷條例取消了行政強拆的規定，只有由政府向法院申請才可以強制執行。

公共事件頻發

現行的《城市房屋拆遷管理條例》是1991年6月由國務院發布，并于2001年6月進行修改后頒布沿用至今。根據該條例第一條規定，制定該條例的目的是為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行。

但是，隨著經濟和社會的發展，現行的《城市房屋拆遷管理條例》受到越來越多的詬病，也引發了一系列社會問題，而且該條例和其后公布的 2004年《憲法修正案》和《物權法》中的有關規定相違背。據介紹，現行《拆遷條例》是為了配合《城市規劃法》而制定的，在當時的時代背景下，該條例的制定是為了加速城市化進程而賦予地方政府強大的拆遷權力，從而忽視了公民的相關權利。

2009年11月13日，成都市金牛區天回鎮金華村村民唐福珍在前夫胡昌明房屋被強行拆遷時，點燃汽油自焚，后因搶救無效于11月29日不幸死亡。2010年3月27日，江蘇連云港市東海縣黃川鎮一戶村民為阻攔鎮政府強拆自家的養豬場，二人燒汽油自焚，68歲的陶會西死亡，其92歲的父親陶興堯被燒傷。

在一系列的“強拆事件”中最為引人關注的莫過于“宜黃強拆自焚”事件。2010年9月10日上午，江西省撫州市宜黃縣的鐘姓一家，在拆遷期間被燒傷，疑為自焚，主流媒體的介入報道使該事件成為一起全國關注的公共事件。其后傷者家屬進京欲討說法被政府官員攔截在機場的新聞被傳得沸沸揚揚。9月17日，宜黃縣相關領導被免職立案。一起起強拆血案背后，凸顯了各地政府拆遷過程中與被拆遷人的利益沖突，人們也再次聚焦被詬病多年的《城市房屋拆遷條例》。

新條例誕生

2009年成都強拆事件后，北京大學五名教授上書全國人大常委會，建議修改《城市房屋拆遷管理條例》。教授們認為，《城市房屋拆遷管理條例》與《憲法 》、《物權法》、《房地產管理法》中保護公民房屋及其他不動產的原則和具體規定存在抵觸，從而導致了城市發展與私有財產保護兩者間關系的扭曲。2009年12月16日，國務院法制辦召開專家研討會，聽取了包括北大五名教授在內的民法、行政法方面的專家對《城市房屋拆遷管理條例》修改工作的意見。2010年1月29日，《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》首次向社會公開征求意見。

首次征求意見稿針對《城市房屋拆遷管理條例》存在的問題進行了修改。首先，對公共利益進行了明確的規定，規定公共利益的需要包括國防設施建設的需要、國家重點扶持并納入規劃的能源、交通、水利、科教文衛體等公共事業及國家機關辦公用房建設等；其次，規定了貨幣補償的金額，根據被征收房屋的區位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定；第三，規定了任何單位和個人不得以暴力脅迫一級中斷供水、供熱、供氣、供電和道路等非法方式迫使被征收人搬遷。

時隔近一年，修改后的《國有土地上房屋征收與補償條例》于2010年12月15日再次全文公開征求公眾意見。同一個立法項目 兩次公開征求意見，在行政法規立法中是極為少見的。知名法學專家、中國法學會民法學研究會副會長、中國人民大學副校長王利明指出，自2007年條例草案首次審議以來，它的修改與制定始終牽引著億萬群眾的目光。一部行政法規在出臺前兩次公開征求意見，在新中國歷史上是第一次；超過10萬條的意見建議所承載的，不僅是“開門立法”的誠意，更是廣大群眾對制度進步的渴求。

和第一次相比，第二次公開征求意見稿在公共利益的界定和征收補償方面做出較大的修改。 “目前，由商業利益導致的拆遷占大多數，但是都披上了公共利益的外衣。從征求意見稿的規定可以看出，將來政府對房屋征收與補償，只適用于為了公共利益的需要，而且什么是公共利益，也做了相對現實可行、合理的界定。”北京大學法學院教授王錫鋅說。

補償新規定

征收補償也是第一次征求意見稿中群眾最為關心的問題之一。相比之下，第二次意見稿規定，補償金額不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格，并對回遷做了明確的規定，因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

王錫鋅教授認為，房屋的征收、補償是原來拆遷制度中比較核心的問題。一旦把拆遷的目的搞清楚，以及把補償盡可能做到公平合理，房屋征收補償中遇到的問題是可以得到解決的。

中國房地產估價師與房地產經紀人學會副會長柴強在接受媒體采訪時表示，“補償問題比年初的征求意見稿寫得清楚多了。老百姓能很清楚的知道，哪種情況應得到補償，哪種情況不應得到補償。”

第二次征求意見稿取消了行政強制拆遷的規定，只有由政府向法院申請才可以強制執行。曾上書全國人大常委會、建議修改《城市房屋拆遷管理條例》的北大五教授之一的沈巋表示，在強制拆遷問題上，由法院來制約和監督政府，是應有的平衡。

另外值得注意的是條例名稱的變化。從《城市房屋拆遷管理條例 》到《 國有土地上房屋征收與補償條例》，不僅僅是名稱的變化，更是理念的變化。王錫鋅認為，城市房屋拆遷管理條例強調的是管理，而新名稱體現了由單向管理到尊重并保護公民私有財產權的轉變。征求意見稿摒棄了“拆遷”的概念，取而代之的是“搬遷”，從“拆”到“搬”也折射出法治理念的進步。

王利明表示，條例事關國計民生和經濟社會發展全局，它的頒布和施行，將有助于規范拆遷活動、保障被拆遷人的合法權益，促進經濟社會和諧發展。

2011年1月19日，國務院通過《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》。此次制定條例的總體思路有三個：一是統籌兼顧工業化、城鎮化建設和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統一起來；二是通過明確補償標準、補助和獎勵措施，保護被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低；三是通過完善征收程序，加大公眾參與，規定禁止建設單位參與搬遷，取消《城市房屋拆遷管理條例》中行政機關自行強制拆遷的規定，加強和改進群眾工作，把強制拆遷減到最少。

住建部負責人還介紹，為了保證生活條件困難的被征收人居住條件有改善，條例規定，政府對符合住房保障條件的被征收人除給予上述補償外，還要優先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。

希望新拆遷條例在維護公共利益的同時，也保障好被征收房屋所有權人的合法利益。

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 龐 佳