工資能否集體協(xié)商

□ 本刊記者 張子琦

工資能否集體協(xié)商

□ 本刊記者 張子琦

工資收入，以最直觀的方式體現(xiàn)著勞動(dòng)者的社會(huì)價(jià)值。但改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)者的工資水平并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到同步提升，“強(qiáng)資本、弱勞力”成為中國(guó)勞動(dòng)者和企業(yè)之間最真實(shí)的寫(xiě)照。

相對(duì)于國(guó)家財(cái)政、企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，中國(guó)勞動(dòng)者工資收入占國(guó)民收入的比率從1995年的51%降到了2007年得39%，而企業(yè)盈余則從23%上升到31%。據(jù)全國(guó)總工會(huì)進(jìn)行的一項(xiàng)職工收入調(diào)查結(jié)果顯示，有23.4%的職工近5年來(lái)未增加工資。

近年來(lái)頻發(fā)的企業(yè)工人要求漲薪、提高福利等集體勞動(dòng)事件使人們開(kāi)始意識(shí)到——一線勞動(dòng)者的生存窘?jīng)r已不容忽視。

物價(jià)飛漲，勞動(dòng)者對(duì)于體面生活的強(qiáng)烈愿望，不同行業(yè)和所有制企業(yè)之間過(guò)大的收入差距……生活重壓之下，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)開(kāi)始蘇醒，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的勞資矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)。

工資協(xié)商制 從條文到落實(shí)

2011年，全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)《中華全國(guó)總工會(huì)2011—2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》，計(jì)劃用3年時(shí)間全面推進(jìn)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，將著重抓好區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商、非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商建制、世界500強(qiáng)在華企業(yè)建制工作。特別是要在勞動(dòng)密集型企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)和行業(yè)，重點(diǎn)推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，著力解決一線職工勞動(dòng)報(bào)酬偏低的問(wèn)題，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。

從建國(guó)伊始即存在的工資協(xié)商制度，重新走進(jìn)人們視線。

原北京市人才中心主任、人力資源專家韓光耀認(rèn)為，供求關(guān)系不是決定工資的唯一標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上取決于勞資雙方的利益博弈，“市場(chǎng)機(jī)制所倡導(dǎo)的協(xié)商機(jī)制是十分有必要的”。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，一直強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主分配，而忽略了職工參與協(xié)商共決的過(guò)程。

北京市總工會(huì)權(quán)益部黃偉部長(zhǎng)介紹，三年規(guī)劃的根本點(diǎn)是建立起協(xié)商機(jī)制。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，分門別類的協(xié)商對(duì)待；另外是探索行業(yè)協(xié)商，溝通產(chǎn)業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，制定出關(guān)于本行業(yè)勞動(dòng)定額、工資標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外公布。

2011年北京市總工會(huì)的工作重點(diǎn)是針對(duì)低收入職工群體所在的五類企業(yè)開(kāi)展工資協(xié)商工作。在工作進(jìn)行中，越到基層，工作進(jìn)行的就越困難。

一位不愿透露姓名的勞資專家對(duì)記者表示，“現(xiàn)階段，我們國(guó)家進(jìn)行的一系列推進(jìn)工資協(xié)商的努力其實(shí)是一種‘補(bǔ)課’的行為。”單打獨(dú)斗顯然是不合適的，也就是說(shuō)，代表員工利益與資方進(jìn)行平等協(xié)商的工會(huì)必不可少。

但事實(shí)上，我國(guó)的工會(huì)組織并不完善，工會(huì)的職能定位也不明確。中國(guó)的工會(huì)組織，特別是區(qū)縣工會(huì)，整體上呈現(xiàn)出組織程度低、談判能力弱的特點(diǎn)。在工資協(xié)商、勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)等多個(gè)方面一直處在缺位的狀態(tài)。

“新的歷史時(shí)期，工會(huì)要回歸到作為一個(gè)社團(tuán)組織最根本的職能，那就是維護(hù)會(huì)員的權(quán)利，歸根結(jié)底就是職工的根本權(quán)益——?jiǎng)趧?dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。”黃偉說(shuō)。

工資協(xié)商指導(dǎo)員

為了緩解基層工會(huì)組織的困難，今年6月初，北京市總工會(huì)培養(yǎng)了首批工資協(xié)商指導(dǎo)員64名、第二批14人，8月1號(hào)全部到崗，分配到北京市下屬16區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)。

工資協(xié)商指導(dǎo)員原則上在長(zhǎng)期從事人力資源和社會(huì)保障工作；工會(huì)、社會(huì)工作者；律師、會(huì)計(jì)師等具備專業(yè)知識(shí)人；以及具備一定社會(huì)影響力的已退休人員中選取。

工資協(xié)商指導(dǎo)員作為工會(huì)支持力量，由市政工會(huì)支付一定的工作補(bǔ)貼，與區(qū)總工會(huì)緊密的結(jié)合在一起，獨(dú)立于企業(yè)之外，幫助區(qū)縣來(lái)推進(jìn)工資協(xié)商整體工作；利用他們的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，直接參與到與企業(yè)的協(xié)商之中。

另外，北京市總工會(huì)今年8月底準(zhǔn)備籌建工資專業(yè)委員會(huì)，北京市總工會(huì)擬于多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立一個(gè)定期的會(huì)晤制度，并逐漸豐富會(huì)晤內(nèi)容，以期取得共識(shí)。

而建立行業(yè)工會(huì)的預(yù)期目標(biāo)主要有以下四方面：在行業(yè)協(xié)商方面，起到一定的指導(dǎo)和幫助；確定行業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)定額，包括計(jì)件單價(jià)，基本標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)工資指導(dǎo)線等；推動(dòng)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)執(zhí)行；穩(wěn)定行業(yè)內(nèi)的職工隊(duì)伍，促進(jìn)整體發(fā)展。

主要涉及行業(yè)有建筑、環(huán)衛(wèi)、餐飲、美容美發(fā)、制造業(yè)等。

公眾的迷惑和期待

記者隨機(jī)采訪了北京市的一些從事餐飲服務(wù)、家政行業(yè)的一線勞動(dòng)者，對(duì)于工資協(xié)商制度、工會(huì)以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)，他們都表示“不是很清楚”、“和我沒(méi)有什么關(guān)系”或者“老板給我多少，我就拿多少。”

對(duì)于這些反應(yīng)，韓光耀指出，從勞動(dòng)者的角度上來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)階段的工作不是讓他們得出維權(quán)的結(jié)果，而是喚醒勞動(dòng)者維權(quán)的意識(shí)。

事實(shí)上，在南方沿海地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”就是市場(chǎng)機(jī)制下企業(yè)漠視工人權(quán)益時(shí)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的懲罰。很多企業(yè)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，員工與企業(yè)之間的利益得不到平衡，最終受到損害的是企業(yè)本身。

正如一些專家的擔(dān)憂：“如果不斷提高勞資，會(huì)不會(huì)影響到我們的投資環(huán)境，尤其是金融危機(jī)后，勞動(dòng)力成本如果一味提高，會(huì)讓一部分中小企業(yè)無(wú)法維持，造成更多的失業(yè)人口。”維護(hù)投資環(huán)境抑或犧牲勞動(dòng)者利益，成為一個(gè)尷尬的命題。

但是，一味提高工資是對(duì)工資集體協(xié)商制度的誤讀。協(xié)商機(jī)制不是單純的給工人漲工資。而是通過(guò)談判協(xié)商，平衡企業(yè)的承受能力和職工的愿望。

在具體實(shí)施中，要視企業(yè)的生存狀況而定。實(shí)際工作中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，很多企業(yè)員工通過(guò)協(xié)商，選擇短期內(nèi)不上調(diào)工資與企業(yè)共東難關(guān)。雖然沒(méi)有獲取直接利益，但職工認(rèn)為自己的工作成績(jī)得到了企業(yè)的認(rèn)可；企業(yè)方也覺(jué)得企業(yè)的凝聚力提高了。這就達(dá)到了協(xié)商的預(yù)期。

黃偉說(shuō)，“協(xié)商工作不是一蹴而就的事情。隨著社會(huì)的進(jìn)步，各方面認(rèn)識(shí)的提高，法律的完善，最終會(huì)作為一項(xiàng)制度而存在，成為企業(yè)的管理行為。”

難以回避的現(xiàn)實(shí)困難

由于集體協(xié)商制度的推行是非強(qiáng)制性的，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)遇到更大的阻力。有勞工專家表示，“工會(huì)手中掌握的最終武器，就是罷工。”然而這種激化矛盾的行為，即不被法律條文所認(rèn)可，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。

要實(shí)現(xiàn)有效的集體協(xié)商制度，必須要建立游離在企業(yè)之外的獨(dú)立工會(huì)。讓公會(huì)脫離企業(yè)的管理，真正代表勞動(dòng)者的利益。

在記者采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，即使是實(shí)行了工資協(xié)商的企業(yè)，協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果也不容樂(lè)觀。很多五類企業(yè)中，協(xié)商的結(jié)果可能只比最低工資高一點(diǎn)，條款也很簡(jiǎn)單。比如獎(jiǎng)金多寡等，這些都沒(méi)有在現(xiàn)階段的協(xié)商中體現(xiàn)出來(lái)。

在協(xié)商過(guò)程中，“如果能從工資方案的起草從頭參與，效果應(yīng)該會(huì)更好。”也就是說(shuō)，在協(xié)商過(guò)程中，資本的強(qiáng)勢(shì)地位仍顯而易見(jiàn)。加薪，怎么加，加多少，話語(yǔ)權(quán)仍掌握在資方手中。

在政府層面，“政府也有作為的空間。”勞資專家對(duì)記者解釋。“初次分配的利潤(rùn)，政府、企業(yè)分得多，員工自然分的就少。要讓百姓分的更大的經(jīng)濟(jì)利益，一方面要減免勞動(dòng)者承擔(dān)的稅費(fèi)，另一方面，就是對(duì)初次分配的利潤(rùn)減稅。”

與此同時(shí)，作為政府調(diào)控強(qiáng)制手段的最低工資標(biāo)準(zhǔn)一直偏低，這一現(xiàn)象也令許多人感到不解。韓光耀指出，“最低工資維護(hù)的是我們的基本權(quán)利而不是合理權(quán)益。”

據(jù)悉，國(guó)家“十二五”規(guī)劃末期，最低工資會(huì)達(dá)到實(shí)行工資的40%到60%。以此滿足個(gè)人基本的生活需要。

從另外的角度考慮，普調(diào)工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是不利的，如果急于提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模比較小的企業(yè)，勢(shì)必就要關(guān)門，勞動(dòng)者需要面臨的就不是“低工資”而是“失業(yè)”。

□ 編輯潘 陽(yáng)□ 美編王 迪