創(chuàng)新是社會管理的生命

□ 本刊記者 嚴碧華

創(chuàng)新是社會管理的生命

□ 本刊記者 嚴碧華

今年以來，“社會管理”頻繁進入中央的議事日程，在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，社會管理內(nèi)容首次單獨成篇。

在此背景之下，各地積極創(chuàng)新社會管理，成效凸顯，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處的村落或者“城中村”，此前因征地拆遷而問題較為突出，在推行網(wǎng)格精細化管理之下，得到了較為顯著的改善。

“城中村”羅圍

湖南省資興市東江鎮(zhèn)羅圍村是一個典型的“城中村”，全村共轄15個村民小組，2459人，而流動人口高達2萬人。

羅圍村區(qū)位優(yōu)勢明顯，是資興市招商引資項目的集聚地，現(xiàn)已落戶的企業(yè)達10多家，與此同時，該村也是資興市城市建設(shè)擴展的主要區(qū)域，一批批房地產(chǎn)開發(fā)項目已相繼開工或建成。

優(yōu)越的地理位置給羅圍村帶來了財富，同時也衍生了諸多矛盾，比如征地拆遷土地補償款的分配、村民與企業(yè)之間的矛盾等。

曹明偉在這個村干了14年的村支書，感受頗深。

“因為征地拆遷補償，村民曾經(jīng)多次去長沙、北京上訪。” 曹明偉表示，這些曾經(jīng)讓他和村委會班子非常頭痛。

今年3月，資興市被確定為湖南省創(chuàng)新社會管理的試點縣市之一 “實施社會管理創(chuàng)新以來，對于存在的問題早發(fā)現(xiàn)，早解決，截止目前，沒有一人去長沙或北京上訪。”在曹明偉的辦公室，他似有感觸地說道。“為了方便群眾辦事，我們村委設(shè)立了辦事大廳，每天有專人值班，隨時解決百姓問題。”

羅圍村村委建有一幢綜合樓，村委在三樓辦公，以前村民要辦事，必須去三樓，挨個找人，但現(xiàn)在完全不一樣，在一樓的辦事大廳設(shè)立了羅圍村綜合信訪維穩(wěn)群眾工作受理臺，還細分了“來訪受理”、“便民服務(wù)”等，每項服務(wù)有專人負責。

7月16日上午10時，周六，本刊記者來到該大廳時，三個工作員正在值班，正巧有村民來辦事，工作人員細心的告訴他需要什么流程，幾分鐘后，村民滿意而歸。

除了辦事的便利，最主要的是該村實施網(wǎng)格化管理，更加精準地了解群眾的訴求并力求解決，治安明顯改善。

“自2010年起，我村積極探索實踐以社會管理網(wǎng)格化為抓手的社會管理創(chuàng)新建設(shè)，實行治安管理進網(wǎng)格、矛盾化解進網(wǎng)格、社會服務(wù)進網(wǎng)格、管理考核進網(wǎng)格，將原本分散的社會管理轉(zhuǎn)變化網(wǎng)格單位為主的精細化管理。” 說起這些，曹明偉頭頭是道。

羅圍村按照完整、便利、均衡和差異性的原則，將全村劃分為5個網(wǎng)格單位，然后整合駐村民警、輔警、城管隊員、城市治安綜合協(xié)管員、流動人口協(xié)管員、村干部、村小民組長、樓棟長、治安信息員、平安志愿者等，以6-10為一組，負責一個網(wǎng)格單元。

同時，注重團隊管理服務(wù)能力的集中整合，充分考慮各組成員的崗位職責、專業(yè)特長、年齡結(jié)構(gòu)、性格特點等因素，科學配置、優(yōu)化組合。

所有網(wǎng)格人員實行管人、管事、管組織等綜合職責于一身，對網(wǎng)格內(nèi)居民做到“走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋”。

除此之外，網(wǎng)格化管理還圍繞如何幫助群眾增收致富與引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。

作為典型的城中村，針對于企業(yè)多、流動人口多的現(xiàn)狀，當?shù)睾芏啻迕耖_起了飯店、旅館，跑起了運輸。

在專家看來，“網(wǎng)格化管理”有效整合了各方面資源，暢通了群眾訴求渠道，夯實了維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)。

這是曹明偉此前難以想象的。“盡管工作量大了很多，但心里踏實。”他猛吸了一口煙然后緩緩說道。

社會管理創(chuàng)新潮起

當然，不僅是羅圍村乃至資興市。通過百度搜索社會管理創(chuàng)新，相關(guān)信息數(shù)不勝數(shù)，尤以各地社會創(chuàng)新管理實踐為主。

“太方便了，我來辦理購置摩托車補貼的手續(xù)，蓋公章，不到3分鐘就全妥了。”坐在柜臺前的池淮鎮(zhèn)芹源村村民方建洪說，4月21日買了一輛長鈴牌摩托車，通過便民服務(wù)中心代辦汽車下鄉(xiāng)的補貼手續(xù)，15個工作日以內(nèi)，650元就會打進他的賬戶。

據(jù)悉，當?shù)剞k理分戶、農(nóng)村合作醫(yī)療報銷、審批建房……凡是涉及老百姓的服務(wù)、審批事項，一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)。而在設(shè)立“中心”之前，鎮(zhèn)里的七站八所辦公場地分散，干部流動性大，群眾常跑冤枉路，人難找、事難辦，老百姓怨言多、意見大。

在數(shù)年前就已建立106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，去年，衢州市委、市政府明確提出，進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)成果，將便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，建立村便民服務(wù)中心，讓村民在家門口享受到更多、更便捷的服務(wù)。

如何落到實處

“密切聯(lián)系農(nóng)民群眾、提高農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，切實解決農(nóng)民增收難、農(nóng)村維穩(wěn)難這個關(guān)鍵問題，是新形勢下加強農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的突破口和著力點。”廣東省人民政府參事、廣東省委黨校副校長、教授陳鴻宇如此表示。

在他看來，在社會管理創(chuàng)新方面還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在一些地方的黨委、政府對加強農(nóng)村社會管理的重要性和緊迫性認識不足，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會管理中的政治核心作用有所弱化；由于缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會、居委會沒有能力為農(nóng)村居民提供必要的公共服務(wù)，村民、居民自治組織因而未能很好地發(fā)揮其在農(nóng)村社會管理中的主體功能和組織功能；農(nóng)村的其它社會組織發(fā)育比較遲緩，農(nóng)村居民基本上處于無組織狀態(tài)，難以對農(nóng)村公共事務(wù)進行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展。

業(yè)內(nèi)多位權(quán)威專家向記者表示，人才因素亦很關(guān)鍵，進行網(wǎng)格精細化管理肯定是離不開人，而如果能有專業(yè)人才管理起來會事半功倍。

羅圍村就面臨這一難題，幾乎所有工作人員都是身兼兩職甚至多職，不論專業(yè)性，精力肯定有限。

在中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱看來，當前中國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面仍存在不適應(yīng)的地方，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既緊迫又不可一蹴而就。

“群眾利益協(xié)調(diào)機制”、“群眾權(quán)益保障機制”、“勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制”、“社會矛盾調(diào)處機制”、“社會穩(wěn)定風險評估機制”，這五大機制被并稱為“維護群眾權(quán)益機制”。汪玉凱解析道，這五大機制的提出，說明社會管理的本意不是“管”而是“服務(wù)”，其核心要義是要通過有效的社會服務(wù)保障和維護群眾權(quán)益，從而實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

“這五大機制的根本出發(fā)點和目的在于維護社會的公平和正義，從而能夠讓群眾更多地參與到社會財富的分配中來，讓發(fā)展的成果為更多人共享。” 國家行政學院公共管理教研部馬慶鈺認為，對于群眾反映強烈的問題，更需要用健全的制度、體制和機制切實維護、保障和實現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益。

“對社會管理，要有戰(zhàn)略性思考考慮到民生及群眾利益。”權(quán)威專家如此表示，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。

□ 編輯潘 陽□ 美編王 迪