全面合作 走向成熟—中俄步入“能源聯盟”新階段

文/本刊記者 張建

自1996年中俄兩國政府正式簽署能源領域的相關合作協議，走過15年合作歷程的中俄雙方，有過未解難題，但大趨勢是穩定向前、扎實推進。

5月31日，中國國務院副總理王岐山與俄羅斯聯邦政府副總理謝欽在莫斯科舉行了中俄能源談判代表第七次會晤，就全面擴大和深化中俄能源合作達成了一系列重要共識。6月16日，中國國家主席胡錦濤和俄羅斯總統梅德韋杰夫在莫斯科發表了關于《中俄睦鄰友好合作條約》簽署10周年的聯合聲明，無疑又給各方以明確的信息提示，中俄能源合作已經跨入“能源聯盟”的嶄新發展階段。

合作走向深入，聯盟之勢凸顯

2008年金融危機以前，中俄兩國的能源合作集中在原料貿易的層面。隨著兩國建立起能源對話機制，以及石油管道建設的順利完成，2010年以來，中俄兩國在能源領域的合作呈現出新的特征，從單純的原料進出口貿易關系發展成全面的投資開發合作伙伴；合作范圍從石油、電力貿易和核電站建設擴大到了煤炭、發電站建設和可再生能源等領域，幾乎涵蓋了所有的能源形式，中方出資金、俄方出資源的“能源聯盟” 之勢凸顯。雖然國家主席胡錦濤訪俄期間，中國石油和俄氣公司未能就天然氣價格達成一致，但“持續的談判有助于解決任何細微的問題”，雙方的合作漸趨成熟。

今年1月1日，穿越兩國邊境的中俄原油管道正式投產輸油，標志著兩國在石油領域的合作取得重大突破，兩國的能源合作進入一個新的發展階段，進一步鞏固了兩國戰略協作伙伴關系的經濟基礎。俄通過此管道在未來20年內每年向中國輸送原油約1500萬噸至3000萬噸。中俄原油管道投產以來，保持了穩定的運行態勢。

在中俄能源談判代表第七次會晤中，雙方推進了已有項目的合作，開拓了新的合作領域，就深化中俄能源合作達成了一系列重要共識：為保障中俄原油管道的成功運營，雙方共同努力，在政府間妥善解決了管道原油貿易價格方面的爭議；俄羅斯水電公司和中國大型電能公司間的合作對兩國水電發展具有重要意義，雙方指出應抓緊實施500千伏電網輸電項目；利用鐵路向中方出口煤炭和通過中國境內鐵路運輸煤炭，是快速發展兩國煤炭領域合作的重要條件，雙方決定實施《關于2010年9月27日〈煤炭領域合作諒解備忘錄〉的議定書》所確定的合作項目，未來5年俄每年向中國出口煤炭1500萬噸，此后在積極協調解決運力問題的基礎上，力爭將出口量提高至每年2000萬噸；繼續推進與俄方在田灣核電站二期和示范快堆項目上的合作，加強核安全領域的合作。

在胡錦濤主席訪俄期間，中國長江電力公司同俄羅斯歐洲西伯利亞能源公司簽署了合作協議。雙方將在東西伯利亞建設三座電站：裝機容量為120萬千瓦的列斯卡熱電站、60至120萬千瓦的下安加爾斯克水電站、以及40至90萬千瓦的特蘭斯西伯利亞水電站。兩家公司去年已經成立了合資公司YES-Power，該公司未來將在俄羅斯建設總裝機容量達1000萬千瓦的發電站，所發電力將供應俄羅斯國內并向中國出口。

另外，俄羅斯能源署、俄羅斯統一電力系統國際公司、中國國能生物發電集團公司（NBE）簽署了關于建立合資企業的框架性協議。合資公司將利用中方提供的技術生產燃料，建設生物燃料發電站并對中國出口電力。

中國神華集團準備同俄羅斯統一電力系統國際公司聯合開發位于庫茲巴斯的緬切列普煤礦。此外，根據兩國能源對話的相關文件，神華集團還有望參與阿穆爾州奧格賈煤礦和雅庫特煤礦的開發。

發展亟待突破，天然氣價是主因

在中方與俄能源談判代表舉行的第七次會晤中，雙方還簽署了《關于2009年6月24日〈天然氣領域合作的諒解備忘錄〉的議定書》。如果總量680億立方米的天然氣貿易價格達成協定，將是有史以來最大的能源貿易協定。供氣協議長達30年，按市價計算供給合同的金額或將高達1萬億美元。但是，動蕩的北非局勢、高位振蕩的國際油價、日本核危機引發的核恐懼，使得俄方在天然氣談判中開出高價，中俄天然氣價格談判再陷僵局。

據悉，俄羅斯唯一法定天然氣出口商、俄羅斯天然氣工業股份公司未在圣彼得堡論壇期間與中國石油簽署供氣協議，雖然目前雙方對每千立方米天然氣的出價差距已經縮小到了50美元之內，但考慮到龐大的總供氣量，在這個基數上每一美元的差距背后就是6800萬美元。

俄羅斯是能源出口大國，中國是能源需求大國。兩國關系友好，且互為近鄰，發展天然氣管道貿易有著天然優勢。中俄天然氣貿易協定起于2006年。當年3月，時任俄羅斯總統的普京訪華，俄氣與中國石油簽訂了《從俄羅斯向中國供應天然氣的會談紀要》，約定俄羅斯將從2011年開始每年向中國供氣680億立方米。按照規劃，中俄將修建東、西兩條天然氣管道，西線起自西西伯利亞，通過中俄西部邊境線進入中國新疆，年供氣量約300億立方米；東線起自科維克金，從中國東北入境，年供氣量約380億立方米。

天然氣的談判涉及到國家資源戰略、能源消費結構調整、替代能源占比等諸多復雜問題。據國際能源署估計，中國的天然氣需求到2035年將增長到超過整個歐盟的水平。俄羅斯不會放棄中國這個大市場，中俄天然氣合作的達成一致，只是時間和時機的問題。中俄天然氣合作在歷次談判中，價格問題都是難點。按照兩國約定，俄羅斯總理普京將于今年秋季訪華，在此期間雙方很可能就供氣協議進行進一步的談判。

未來前景廣闊，共贏之勢可期

中俄兩國經濟互補性強，一方面，俄羅斯一直努力實現能源出口多元化；另一方面，中國也在積極尋求能源進口多元化，盡量不把能源來源集中到不穩定的中東地區，而且還要經過不甚太平的印度洋和馬六甲海峽，所以，俄羅斯等陸路來源對中國至關重要。這種互求關系決定了兩國能源合作具有戰略性和長期性。

中俄兩國能源合作前景廣闊，俄羅斯應成為中國非常重要的能源進口基地。中國希望通過加大中俄能源合作，降低成本，縮短油程，分散油源，保障能源安全。但在中國的全球能源戰略中，不能主動把俄羅斯當成戰略型支柱之一。長遠來看，中國應該不會形成對俄羅斯能源的高度依賴，即便是天然氣雙線管道建成，每年680億立方米的天然氣和每年充足的3000萬噸原油，最多也就占中國消費量的10%左右。

對中國來講，俄羅斯的氣源并不是唯一選擇，中國還有中亞天然氣、海外LNG作為替代，再加上近些年國內頁巖氣等非常規天然氣的迅速發展，形勢是樂觀的。中亞管道2009年已經開通，目前年輸氣量為100億立方米左右，到2013年，中亞天然氣管道年輸送能力將達650億立方米，屆時，中國對引進俄方氣源的急迫性將得到緩解。中國應該客觀、理性地看待對俄能源合作，要先建立好中東、中亞、非洲、南美洲、東南亞地區的油氣資源戰略供應，同時，加快南中國海油氣資源的勘探和開發水平，盡快將這一號稱“第二中東”的能源儲藏合理地開發出來。

近年來，中國石油已分別同土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦簽署了天然氣進口協議，通過中亞天然氣管道從新疆進口。同時，中國石油還相繼建設了中土、中緬天然氣管道和接收澳大利亞及中東液化天然氣的終端，并加大了對非常規天然氣的開采和合作力度。初步預計，天然氣總體供應在“十二五”期間不會存在明顯問題。

中俄能源合作具有戰略性、全面性和長期性的特征，是基于市場原則和政治意愿及相互信任的合作。中俄雙方應該繼續堅持互利共贏的原則，以積極的態度拓展和深化能源合作領域，使合作之路走得更寬、更廣、更深。