煤海潮音
——煤炭行業兩會代表委員積極建良言

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——煤炭行業兩會代表委員積極建良言

又是一年兩會時節。溫家寶總理在政府工作報告中強調，要“加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率，推進傳統能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發展清潔能源，大力發展循環經濟”。溫總理的報告為煤炭行業發展指明了方向。但煤炭行業仍存在一些制約行業健康發展、亟待解決的問題，煤炭行業的兩會代表委員肩負煤炭人的期望，紛紛建言獻策，共商煤炭發展大計。特輯摘要刊發部分代表委員的建議。

王顯政全 國 政 協 常 委全國政協提案委員會副主任中國煤炭工業協會會長

進一步理順煤炭行業管理體制，促進煤炭行業健康發展

案由 建立統一、協調、高效的管理體制是煤炭工業健康發展的重要保障?！笆晃濉逼陂g，各地認真貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》和國務院《關于同意在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點意見的批復》的要求，多數產煤省區相繼恢復或組建了煤炭管理機構，加強了行業管理，促進了煤炭生產力水平提高和煤礦安全形勢的穩定好轉。

但近兩年來，煤炭行業管理體制又出現了新的情況，從中央層面，國家成立能源委員會并將原國家發改委能源局升格為委管能源局，承擔煤炭行業管理職能，但從實際運行情況看，國家能源局仍缺乏實施行業管理的手段和資源，煤炭行業管理職能依然分散在多個部門，管理缺位和不到位等問題依然存在。如，礦區總體規劃與礦業權設置不匹配，有的部門重審批、重事后處理、輕宏觀戰略管理等問題日益突出。從地方層面看，陜西、河南、貴州、云南、吉林、寧夏等主要產煤省區相繼撤銷了煤炭管理機構，將原煤炭行業管理職能分散到工信廳（委）、發改委、安監局和能源局等多個部門，行業管理弱化、責權不清、管理缺位或不到位等問題突出。煤炭行業管理弱化的問題一直沒有得到很好的解決。

當前，煤炭行業改革、結構調整和轉變經濟發展方式的任務十分艱巨，有的問題還非常突出，特別是在推動大型煤炭基地建設，組建跨地區、跨行業、跨所有制的大型煤炭企業集團，推進煤炭資源整合，協調煤炭與相關產業發展，加大煤礦安全整頓與治理等諸多方面，還需要各級政府強有力的推動。

建議 1.進一步理順煤炭管理職能，在國家層面，以現行體制為基礎，加強相關部委的協同配合，建立部際協調機制或共同審批制度，統一決策煤炭行業管理的重要問題。

2.抓緊研究組建能源部，并下設煤炭管理總局，統一行使產業政策、發展規劃、科技進步、行業標準、生產安全等職能。

3.中央對主要產煤省區煤炭管理機構設置和人員構成提出明確要求。對年煤炭產量在5000萬噸以上的省區，應設立專門的煤炭管理機構；對年煤炭產量在5000萬噸以下的省區，在綜合管理部門內設專門的煤炭管理機構；對年產量1000萬噸以下的省區，在綜合管理部門內配置專門的煤炭管理人員。省級煤炭行業管理部門要承擔煤炭行業標準、發展規劃、科技進步、生產安全等職能。

全國人大代表、大同煤礦集團有限責任公司董事長、黨委書記吳永平：

循環高效，惠民為民，走可持續發展之路

案由 在世界經濟發展史上,發達國家在工業化階段能源結構大多是以煤為主。隨著經濟結構調整和經濟發展方式轉變，煤炭在一次能源生產和消費中的比例逐步下降，目前我國仍然是世界上最大的發展中國家，貧油、少氣，以煤炭為主體的能源生產和消費格局在今后一個時期內不會發生大的變化，經濟社會發展對能源需求將持續增加，煤炭工業仍將承擔著保障國家能源供應的歷史重任。另外，未來的煤炭工業一定要加快轉型發展，促進煤炭開發利用和煤基燃料、現代煤化工的發展，拓寬煤炭工業發展空間，進一步調整煤炭產業結構，淘汰落后產能，發展先進生產力，走循環、高效、集約、可持續發展之路。

建議 1.在加快企業發展方面。一是國務院批復山西省為“國家資源型企業轉型發展綜合配套改革試驗區”，為充分發揮國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區先行先試政策的促進作用，建議將簡化項目核準程序列為先行先試政策，簡化審批程序，由項目核準改為項目規劃，具體項目由山西省審批核準。

二是隨著國民經濟的快速發展，礦產資源需求量急劇增加，礦井迅速向深部延伸，災害危險日趨增大。急需加強礦山應急救援隊伍建設。建議政府加大對國家礦山救援隊伍在基礎設施、訓練場所、裝備等方面的資金投入，同時對裝備的維護經費給予補貼，建立起中央、地方、企業共同負擔的資金保障體系。同時依托大型礦山救援隊伍的人才、技術優勢，開展救援裝備的研發，使得應急救援裝備達到國際領先水平，開辟緊急救援車輛通行的綠色通道，免征過路過橋費用等。

2.在民生方面。一是采煤沉陷區綜合治理和棚戶區改造安置住房的房屋權歸屬問題，同煤集團采煤沉陷區綜合治理和棚戶區改造工程實施以來，解決了煤礦低收入群體住房困難的問題，“兩區”工程的建設資金是由各級政府、企業和個人共同出資，房屋按照出資比例歸各級政府、企業和個人共同所有。由于安置住房產權不明，對已安置的拆遷居民只能發放入住通知書，不能發房屋產權證，影響房產權利人行使權利、承擔義務，而且在房產租賃、轉讓、繼承等多個方面易產生糾紛。建議國家盡快明確采煤沉陷區綜合治理和棚戶區改造安置住房的房屋權歸屬，盡快明確房屋維修基金由誰交納及交納比例。

二是針對目前我國個人所得稅起征點偏低，而煤炭行業工人勞動強度大、家庭負擔重的情況，建議實行差異化個人所得稅制，將煤炭等艱苦行業個人所得稅起征點上調到5000元。同時對煤礦工人收入中的井下艱苦崗位津貼（井下津貼、夜班津貼）和井下保健津貼等屬于特殊作業環境下的補償津貼，免征個人所得稅。

全國人大代表、陜西煤業化工集團有限責任公司董事長、黨委書記華煒：

進一步推進煤炭清潔化利用，發展綠色低碳經濟

案由 煤炭是我國的主體能源。我國能源資源賦存條件決定了在未來較長時期內，以煤為主的能源結構很難改變。近年來，煤炭在我國一次能源消費中的比重又上升到70%以上。2010年，全國煤炭產量達到32.5億噸左右，凈進口煤炭1.46億噸，初步測算，煤炭消費總量在34億噸左右。我國煤炭消費量也已占全球煤炭消費總量的一半左右。

我國大規模地開發利用煤炭資源，特別是煤炭直接燃燒造成了嚴重的環境污染。今后一個時期，我國將面臨區域性生態環境保護和全球溫室氣體減排的雙重壓力。因此，提高煤炭產品質量，實現煤炭潔凈轉化，拓寬煤炭清潔高效利用途徑，減低污染物排放，大力推廣潔凈煤利用技術，是我國提高能源品質、優化能源結構，促進節能減排、發展循環經濟，應對氣候變化、大力發展綠色低碳經濟的必然戰略選擇。

建議 1.加強組織保障，恢復和調整原清潔煤技術開發推廣領導小組，統一協調全國清潔煤技術的推廣，促進煤炭清潔高效利用政策的實施。

2.研究提出國家清潔煤技術清單，加大財政補貼、稅收優惠、低息貸款等政策支持力度，推廣先進適用技術。

3.研究建立全國煤炭產品標準體系，形成煤炭產品的標準化和系列化，全面提高煤炭產品質量。

4.加強研究和推廣在煤炭生產過程中清潔技術的應用，支持清潔轉化技術的產業化。

全國政協委員、中煤國際工程集團北京華宇公司副總工程師麥方代：

新疆大型煤炭基地開發建設，應高度重視生態環境保護

案由 新疆是我國煤炭資源富集地區，其預測煤炭資源量約為2.19萬億噸，占全國煤炭資源預測量的40%，居全國之首。同時新疆煤炭資源還具備煤質優良、開采條件簡單、開采成本較低等特點。隨著國家經濟社會的快速發展，新疆煤炭在我國能源及煤炭長期穩定供應中的作用將越來越重要，戰略地位日益突出。

但是大規模的煤炭開發建設，必將造成大面積地表剝離或沉陷變形，從而對風蝕戈壁幾千年來形成的地表天然保護層造成破壞，進而使原本就十分脆弱的生態環境進一步惡化。同時，大量煤化工、煤制天然氣以及煤焦化項目的建設一方面需要消耗大量的水資源，另一方面煤化工項目產生的污染物將會對當地大氣和水環境造成一定程度的影響。

建議 1.國家環境保護主管部門應盡快制訂下一個十年西部大開發加強環境保護的有關政策措施，并盡快從國家層面開展新疆能源開發戰略環境影響評價，在區域水資源、生態環境承載力綜合分析的基礎上，對新疆煤炭資源開采規模、下游轉化產業結構布局等進行合理規劃、有序開發，從源頭控制環境污染與生態破壞。

2.堅持高起點、高水平，嚴把企業環境準入關。推行規?；_采、綠色開采，提高對入疆煤炭投資企業清潔生產、綜合利用及循環經濟水平的要求，堅決淘汰落后產能和工藝。嚴格執行建設項目環境影響評價審批，強化建設項目的全過程環境監督管理。

3.按照“誰開發誰保護，誰受益誰補償”的原則，以煤炭資源開發為重點試點領域，盡快建立生態補償機制。煤炭資源的開發利用受益者，除負責修復受損區域生態環境外，必須向生態環境被破壞的地區提供適當的經濟補償，協調生態環境保護和經濟建設之間利益關系。

4.國家應加大對新疆環保科技、人才、資金等方面的支持力度，加快新疆污染防治和環境保護基礎能力建設，提高新疆環保工作整體水平。

全國人大代表、甘肅華亭煤業集團公司馬蹄溝煤礦選矸工人蘇歲佩：

加大節能力度，促進甘肅社會經濟發展

案由 甘肅是西部欠發達省份。改革開放30多年來，甘肅省經濟發展不斷加快，人民生活水平不斷改善，但仍處于全國落后水平。國家級貧困縣42個，占全省縣區總數將近一半，貧困人口389萬，每年要靠大量的中央財政轉移來維持財政平衡。保障國家生態安全、促進西北地區民族團結、繁榮發展和穩固邊疆的政治任務很重。

近日，國家發改委初步確定了全國及各地區“十二五”節能目標，按照地區萬元產值能耗降低率高低將全國各?。▍^）分為五類地區，前四類地區每類相差一個百分點，其中甘肅省為第四類，下降率為15%，海南、西藏、青海、新疆為第五類地區，下降率為10%。根據甘肅省的經濟基礎、資源稟賦和產業現狀，未來五年甘肅省的經濟增長依然要靠鋼鐵、石化、有色、電力、建材等產業拉動，如果按照上述目標執行，甘肅省“十二五”節能形勢將異常嚴峻，全省完成上述目標的困難很大，節能目標無法實現。

建議 1.節能減排是黨中央、國務院確定的促進經濟社會全面協調可持續發展的重大戰略部署，但是考慮到甘肅省的資源稟賦條件，建議國家將甘肅省“十二五”萬元地區產值能耗下降率由15%調整到10%。

2.同時建議國家在以下幾個方面給予甘肅照顧。一是在中央預算內投資項目向甘肅傾斜，在項目數量、補助資金總額，尤其是在節能減排項目上加大扶持力度；二是在國家戰略性新興產業規劃中，尤其是重大產業布局時向甘肅傾斜，支持甘肅建設更多的低能耗、高附加值的高新技術產業和戰略性新興產業，降低高能耗產業的比重；三是加大對甘肅省節能技術的指導和扶持力度，提高高能耗行業的運營效率，加大對鋼鐵、有色、石油化工、建材、電力及熱力等行業節能技術推廣運用力度，增加高耗能行業節能技術及財政支持；四是增加甘肅省節能的財政轉移支付額度，維持甘肅財政平衡，保障人民生活水平提高。

（責任編輯：林海源）