煤海潮音
——煤炭行業(yè)兩會代表委員積極建良言

煤海潮音
——煤炭行業(yè)兩會代表委員積極建良言

又是一年兩會時節(jié)。溫家寶總理在政府工作報告中強調，要“加強現代能源產業(yè)和綜合運輸體系建設，積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率，推進傳統能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發(fā)展清潔能源，大力發(fā)展循環(huán)經濟”。溫總理的報告為煤炭行業(yè)發(fā)展指明了方向。但煤炭行業(yè)仍存在一些制約行業(yè)健康發(fā)展、亟待解決的問題，煤炭行業(yè)的兩會代表委員肩負煤炭人的期望，紛紛建言獻策，共商煤炭發(fā)展大計。特輯摘要刊發(fā)部分代表委員的建議。

王顯政全 國 政 協 常 委全國政協提案委員會副主任中國煤炭工業(yè)協會會長

進一步理順煤炭行業(yè)管理體制，促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展

案由 建立統一、協調、高效的管理體制是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要保障。“十一五”期間，各地認真貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和國務院《關于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》的要求，多數產煤省區(qū)相繼恢復或組建了煤炭管理機構，加強了行業(yè)管理，促進了煤炭生產力水平提高和煤礦安全形勢的穩(wěn)定好轉。

但近兩年來，煤炭行業(yè)管理體制又出現了新的情況，從中央層面，國家成立能源委員會并將原國家發(fā)改委能源局升格為委管能源局，承擔煤炭行業(yè)管理職能，但從實際運行情況看，國家能源局仍缺乏實施行業(yè)管理的手段和資源，煤炭行業(yè)管理職能依然分散在多個部門，管理缺位和不到位等問題依然存在。如，礦區(qū)總體規(guī)劃與礦業(yè)權設置不匹配，有的部門重審批、重事后處理、輕宏觀戰(zhàn)略管理等問題日益突出。從地方層面看，陜西、河南、貴州、云南、吉林、寧夏等主要產煤省區(qū)相繼撤銷了煤炭管理機構，將原煤炭行業(yè)管理職能分散到工信廳（委）、發(fā)改委、安監(jiān)局和能源局等多個部門，行業(yè)管理弱化、責權不清、管理缺位或不到位等問題突出。煤炭行業(yè)管理弱化的問題一直沒有得到很好的解決。

當前，煤炭行業(yè)改革、結構調整和轉變經濟發(fā)展方式的任務十分艱巨，有的問題還非常突出，特別是在推動大型煤炭基地建設，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型煤炭企業(yè)集團，推進煤炭資源整合，協調煤炭與相關產業(yè)發(fā)展，加大煤礦安全整頓與治理等諸多方面，還需要各級政府強有力的推動。

建議 1.進一步理順煤炭管理職能，在國家層面，以現行體制為基礎，加強相關部委的協同配合，建立部際協調機制或共同審批制度，統一決策煤炭行業(yè)管理的重要問題。

2.抓緊研究組建能源部，并下設煤炭管理總局，統一行使產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、科技進步、行業(yè)標準、生產安全等職能。

3.中央對主要產煤省區(qū)煤炭管理機構設置和人員構成提出明確要求。對年煤炭產量在5000萬噸以上的省區(qū)，應設立專門的煤炭管理機構；對年煤炭產量在5000萬噸以下的省區(qū)，在綜合管理部門內設專門的煤炭管理機構；對年產量1000萬噸以下的省區(qū)，在綜合管理部門內配置專門的煤炭管理人員。省級煤炭行業(yè)管理部門要承擔煤炭行業(yè)標準、發(fā)展規(guī)劃、科技進步、生產安全等職能。

全國人大代表、大同煤礦集團有限責任公司董事長、黨委書記吳永平：

循環(huán)高效，惠民為民，走可持續(xù)發(fā)展之路

案由 在世界經濟發(fā)展史上,發(fā)達國家在工業(yè)化階段能源結構大多是以煤為主。隨著經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，煤炭在一次能源生產和消費中的比例逐步下降，目前我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，貧油、少氣，以煤炭為主體的能源生產和消費格局在今后一個時期內不會發(fā)生大的變化，經濟社會發(fā)展對能源需求將持續(xù)增加，煤炭工業(yè)仍將承擔著保障國家能源供應的歷史重任。另外，未來的煤炭工業(yè)一定要加快轉型發(fā)展，促進煤炭開發(fā)利用和煤基燃料、現代煤化工的發(fā)展，拓寬煤炭工業(yè)發(fā)展空間，進一步調整煤炭產業(yè)結構，淘汰落后產能，發(fā)展先進生產力，走循環(huán)、高效、集約、可持續(xù)發(fā)展之路。

建議 1.在加快企業(yè)發(fā)展方面。一是國務院批復山西省為“國家資源型企業(yè)轉型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”，為充分發(fā)揮國家資源型經濟轉型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)先行先試政策的促進作用，建議將簡化項目核準程序列為先行先試政策，簡化審批程序，由項目核準改為項目規(guī)劃，具體項目由山西省審批核準。

二是隨著國民經濟的快速發(fā)展，礦產資源需求量急劇增加，礦井迅速向深部延伸，災害危險日趨增大。急需加強礦山應急救援隊伍建設。建議政府加大對國家礦山救援隊伍在基礎設施、訓練場所、裝備等方面的資金投入，同時對裝備的維護經費給予補貼，建立起中央、地方、企業(yè)共同負擔的資金保障體系。同時依托大型礦山救援隊伍的人才、技術優(yōu)勢，開展救援裝備的研發(fā)，使得應急救援裝備達到國際領先水平，開辟緊急救援車輛通行的綠色通道，免征過路過橋費用等。

2.在民生方面。一是采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)改造安置住房的房屋權歸屬問題，同煤集團采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)改造工程實施以來，解決了煤礦低收入群體住房困難的問題，“兩區(qū)”工程的建設資金是由各級政府、企業(yè)和個人共同出資，房屋按照出資比例歸各級政府、企業(yè)和個人共同所有。由于安置住房產權不明，對已安置的拆遷居民只能發(fā)放入住通知書，不能發(fā)房屋產權證，影響房產權利人行使權利、承擔義務，而且在房產租賃、轉讓、繼承等多個方面易產生糾紛。建議國家盡快明確采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)改造安置住房的房屋權歸屬，盡快明確房屋維修基金由誰交納及交納比例。

二是針對目前我國個人所得稅起征點偏低，而煤炭行業(yè)工人勞動強度大、家庭負擔重的情況，建議實行差異化個人所得稅制，將煤炭等艱苦行業(yè)個人所得稅起征點上調到5000元。同時對煤礦工人收入中的井下艱苦崗位津貼（井下津貼、夜班津貼）和井下保健津貼等屬于特殊作業(yè)環(huán)境下的補償津貼，免征個人所得稅。

全國人大代表、陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司董事長、黨委書記華煒：

進一步推進煤炭清潔化利用，發(fā)展綠色低碳經濟

案由 煤炭是我國的主體能源。我國能源資源賦存條件決定了在未來較長時期內，以煤為主的能源結構很難改變。近年來，煤炭在我國一次能源消費中的比重又上升到70%以上。2010年，全國煤炭產量達到32.5億噸左右，凈進口煤炭1.46億噸，初步測算，煤炭消費總量在34億噸左右。我國煤炭消費量也已占全球煤炭消費總量的一半左右。

我國大規(guī)模地開發(fā)利用煤炭資源，特別是煤炭直接燃燒造成了嚴重的環(huán)境污染。今后一個時期，我國將面臨區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護和全球溫室氣體減排的雙重壓力。因此，提高煤炭產品質量，實現煤炭潔凈轉化，拓寬煤炭清潔高效利用途徑，減低污染物排放，大力推廣潔凈煤利用技術，是我國提高能源品質、優(yōu)化能源結構，促進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟，應對氣候變化、大力發(fā)展綠色低碳經濟的必然戰(zhàn)略選擇。

建議 1.加強組織保障，恢復和調整原清潔煤技術開發(fā)推廣領導小組，統一協調全國清潔煤技術的推廣，促進煤炭清潔高效利用政策的實施。

2.研究提出國家清潔煤技術清單，加大財政補貼、稅收優(yōu)惠、低息貸款等政策支持力度，推廣先進適用技術。

3.研究建立全國煤炭產品標準體系，形成煤炭產品的標準化和系列化，全面提高煤炭產品質量。

4.加強研究和推廣在煤炭生產過程中清潔技術的應用，支持清潔轉化技術的產業(yè)化。

全國政協委員、中煤國際工程集團北京華宇公司副總工程師麥方代：

新疆大型煤炭基地開發(fā)建設，應高度重視生態(tài)環(huán)境保護

案由 新疆是我國煤炭資源富集地區(qū)，其預測煤炭資源量約為2.19萬億噸，占全國煤炭資源預測量的40%，居全國之首。同時新疆煤炭資源還具備煤質優(yōu)良、開采條件簡單、開采成本較低等特點。隨著國家經濟社會的快速發(fā)展，新疆煤炭在我國能源及煤炭長期穩(wěn)定供應中的作用將越來越重要，戰(zhàn)略地位日益突出。

但是大規(guī)模的煤炭開發(fā)建設，必將造成大面積地表剝離或沉陷變形，從而對風蝕戈壁幾千年來形成的地表天然保護層造成破壞，進而使原本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化。同時，大量煤化工、煤制天然氣以及煤焦化項目的建設一方面需要消耗大量的水資源，另一方面煤化工項目產生的污染物將會對當地大氣和水環(huán)境造成一定程度的影響。

建議 1.國家環(huán)境保護主管部門應盡快制訂下一個十年西部大開發(fā)加強環(huán)境保護的有關政策措施，并盡快從國家層面開展新疆能源開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，在區(qū)域水資源、生態(tài)環(huán)境承載力綜合分析的基礎上，對新疆煤炭資源開采規(guī)模、下游轉化產業(yè)結構布局等進行合理規(guī)劃、有序開發(fā)，從源頭控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞。

2.堅持高起點、高水平，嚴把企業(yè)環(huán)境準入關。推行規(guī)模化開采、綠色開采，提高對入疆煤炭投資企業(yè)清潔生產、綜合利用及循環(huán)經濟水平的要求，堅決淘汰落后產能和工藝。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價審批，強化建設項目的全過程環(huán)境監(jiān)督管理。

3.按照“誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償”的原則，以煤炭資源開發(fā)為重點試點領域，盡快建立生態(tài)補償機制。煤炭資源的開發(fā)利用受益者，除負責修復受損區(qū)域生態(tài)環(huán)境外，必須向生態(tài)環(huán)境被破壞的地區(qū)提供適當的經濟補償，協調生態(tài)環(huán)境保護和經濟建設之間利益關系。

4.國家應加大對新疆環(huán)保科技、人才、資金等方面的支持力度，加快新疆污染防治和環(huán)境保護基礎能力建設，提高新疆環(huán)保工作整體水平。

全國人大代表、甘肅華亭煤業(yè)集團公司馬蹄溝煤礦選矸工人蘇歲佩：

加大節(jié)能力度，促進甘肅社會經濟發(fā)展

案由 甘肅是西部欠發(fā)達省份。改革開放30多年來，甘肅省經濟發(fā)展不斷加快，人民生活水平不斷改善，但仍處于全國落后水平。國家級貧困縣42個，占全省縣區(qū)總數將近一半，貧困人口389萬，每年要靠大量的中央財政轉移來維持財政平衡。保障國家生態(tài)安全、促進西北地區(qū)民族團結、繁榮發(fā)展和穩(wěn)固邊疆的政治任務很重。

近日，國家發(fā)改委初步確定了全國及各地區(qū)“十二五”節(jié)能目標，按照地區(qū)萬元產值能耗降低率高低將全國各省（區(qū)）分為五類地區(qū)，前四類地區(qū)每類相差一個百分點，其中甘肅省為第四類，下降率為15%，海南、西藏、青海、新疆為第五類地區(qū)，下降率為10%。根據甘肅省的經濟基礎、資源稟賦和產業(yè)現狀，未來五年甘肅省的經濟增長依然要靠鋼鐵、石化、有色、電力、建材等產業(yè)拉動，如果按照上述目標執(zhí)行，甘肅省“十二五”節(jié)能形勢將異常嚴峻，全省完成上述目標的困難很大，節(jié)能目標無法實現。

建議 1.節(jié)能減排是黨中央、國務院確定的促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，但是考慮到甘肅省的資源稟賦條件，建議國家將甘肅省“十二五”萬元地區(qū)產值能耗下降率由15%調整到10%。

2.同時建議國家在以下幾個方面給予甘肅照顧。一是在中央預算內投資項目向甘肅傾斜，在項目數量、補助資金總額，尤其是在節(jié)能減排項目上加大扶持力度；二是在國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃中，尤其是重大產業(yè)布局時向甘肅傾斜，支持甘肅建設更多的低能耗、高附加值的高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，降低高能耗產業(yè)的比重；三是加大對甘肅省節(jié)能技術的指導和扶持力度，提高高能耗行業(yè)的運營效率，加大對鋼鐵、有色、石油化工、建材、電力及熱力等行業(yè)節(jié)能技術推廣運用力度，增加高耗能行業(yè)節(jié)能技術及財政支持；四是增加甘肅省節(jié)能的財政轉移支付額度，維持甘肅財政平衡，保障人民生活水平提高。

（責任編輯：林海源）