轉(zhuǎn)型生態(tài)持續(xù)發(fā)展
——談重慶市南岸生態(tài)城區(qū)建設(shè)

孫開明

(重慶市南岸區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 重慶南岸 400060）

建設(shè)生態(tài)城區(qū)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，在生產(chǎn)和生活中遵循生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，謀求建立人與自然和諧相處、社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)南岸區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。這就是本文所要探討和研究的問題。

1 南岸生態(tài)城區(qū)建設(shè)的背景

南岸位于重慶市長江南岸，境內(nèi)山巒起伏，植被茂密，有“山城綠色屏障”、“重慶肺葉”之稱的著名南山風(fēng)景林帶，重慶植物園和160多處自然景觀、人文歷史景觀；有始建于唐宋時期的慈云寺、涂山寺、老君洞等著名宗教寺廟古剎；有保存完好抗戰(zhàn)時期的“陪都遺址”；有欣賞山城夜色最佳處的“一棵樹”觀景亭臺；有蜚聲海內(nèi)外的黃桷埡泉水雞一條街；還有重慶剛建設(shè)起來的又一道靚麗旅游風(fēng)景線的南濱路、洋人街和藝術(shù)群雕；南岸是國家級山水園林城區(qū)。近年來，南岸充分利用得天獨(dú)厚的區(qū)位地理優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和人文歷史優(yōu)勢，使南岸在建設(shè)生態(tài)城區(qū)的發(fā)展中獨(dú)樹一幟。

（1）生態(tài)城區(qū)建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的必然之舉

發(fā)展是人類社會永恒的主題。改革開放以來，特別是“十一五”期間，南岸區(qū)經(jīng)濟(jì)社會等各項事業(yè)都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。全區(qū)緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城區(qū)、建設(shè)和諧都市強(qiáng)區(qū)和“五個南岸建設(shè)”的總體目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和態(tài)勢，按照“三步走”戰(zhàn)略要求，著力進(jìn)行了“兩地兩區(qū)一中心”建設(shè)，成績斐然。

——新型工業(yè)高地建設(shè)。整合板塊，努力推進(jìn)茶園工業(yè)園區(qū)建設(shè)，至“十一五”末，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)632億元，工業(yè)增加值210億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值600億元，增加值202億元。

——科技教育高地建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。在繼續(xù)深化教育體制改革、大力推進(jìn)素質(zhì)教育的同時，全區(qū)全面推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動研發(fā)平臺的發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在重大關(guān)鍵技術(shù)和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了突破和發(fā)展。

——都市生態(tài)休閑旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。南濱路RBD功能不斷增強(qiáng)，集居住、商貿(mào)、都市旅游、休閑于一體的濱水花園城區(qū)逐步形成；南山已成功申報國家森林公園，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效；長江廣陽島整體開發(fā)取得突破性進(jìn)展，各項工作積極有序推進(jìn)；長(生)迎(龍)廣(陽)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，南岸榮獲了“中國枇杷之鄉(xiāng)”稱號，南岸枇杷被評為“中國名果”。

——現(xiàn)代化山水園林城區(qū)建設(shè)不斷深入。“一江、一島、一園、兩山”的優(yōu)勢更加凸現(xiàn)，森林南岸、宜居南岸建設(shè)初見成效，國家級園林城區(qū)于2007年通過驗收，2008年獲此殊榮。截至2009年底全區(qū)建成區(qū)綠地率36.6%，綠化覆蓋率40.5%，人均綠地面積14.27m2。2010年，“以綠化塑形象，以綠化換生態(tài)，以綠化建宜居，以綠化創(chuàng)效益”的森林工程建設(shè)縱深推進(jìn)。

——江南商務(wù)中心建設(shè)成果顯著。全區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚輻射作用增強(qiáng)，會展經(jīng)濟(jì)、城建經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以商貿(mào)、物流業(yè)和總部及文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)為主的“江南板塊”經(jīng)濟(jì)增長點正逐步形成。

（2）生態(tài)城區(qū)建設(shè)是南岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性的內(nèi)在要求

我們知道，產(chǎn)業(yè)革命以來，世界各國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)或正在經(jīng)歷工業(yè)化、自動化、生態(tài)化三個基本階段。在這三個階段之間，都有一個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時期，并在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換之后有一個增長時期，即每個國家或地區(qū)都會先后不一地交替經(jīng)歷發(fā)展為主的時期和增長為主的時期。分析南岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，可以得出目前面臨的三大任務(wù)，即經(jīng)濟(jì)增長的格局和方式由供給約束為主轉(zhuǎn)向需求約束為主；由過去的高速增長、波動較大的增長向適度快速、平穩(wěn)增長轉(zhuǎn)變；由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變；隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)制度、市場體系和政府管理的不斷創(chuàng)新，因此，生態(tài)城區(qū)的建設(shè)就勢在必然了。

南岸是重慶市實力較強(qiáng)區(qū)之一，從2008年人均GDP 3308美元看（排在全市第二位），發(fā)揮了改革的先行優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較扎實，到2015年要基本實現(xiàn)國家中心城市的窗口，宜居環(huán)境城市的典范，任重而道遠(yuǎn)。以我之見，要實現(xiàn)目標(biāo)，同樣也面臨著上述三大任務(wù)。而在現(xiàn)階段，伴隨南岸經(jīng)濟(jì)社會的加速轉(zhuǎn)型，國際國內(nèi)環(huán)境、體制基礎(chǔ)和發(fā)展要求以及未來的發(fā)展，都將發(fā)生很大變化的可變之中。應(yīng)該說，南岸的社會生產(chǎn)模式、居民消費(fèi)方式直接對經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然環(huán)境提出了更高的要求和期望。在這一時期，如果不適時作出調(diào)整轉(zhuǎn)變，以一變對萬變?nèi)グl(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的話，將很難跟上“兩個目標(biāo)”發(fā)展的步伐，也就無從談起可持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)生態(tài)城區(qū)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)也恰恰反映了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然的內(nèi)在要求。

（3）生態(tài)城區(qū)建設(shè)是順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代和正確處理五大統(tǒng)籌關(guān)系的切合點

有人把21世紀(jì)稱作新經(jīng)濟(jì)世紀(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)世紀(jì)。我們暫且拋開認(rèn)識上的差異，僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，新經(jīng)濟(jì)抑或知識經(jīng)濟(jì)，它反映了人類知識在經(jīng)濟(jì)活動中重要程度的空前提高，本質(zhì)內(nèi)容是社會文化、制度、生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的根本性變化，它標(biāo)志著傳統(tǒng)注重物質(zhì)文明的資本主義生產(chǎn)方式和社會形態(tài)，正在被注重三種文明（政治、精神和物質(zhì)）并舉的新的生產(chǎn)方式和社會形態(tài)所取代。生態(tài)經(jīng)濟(jì)在人類對待生態(tài)環(huán)境的態(tài)度和更加注重生態(tài)需求及生態(tài)文明建設(shè)等方面，反映了知識經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和要求。而生態(tài)城區(qū)建設(shè)的一個最重要的層面，即構(gòu)筑一個完備的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，從根本上去追求可持續(xù)發(fā)展的思路，莫過于在人與自然和諧相處的同時，也正是吻合了堅持發(fā)展這個永恒的主題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)承上啟下，它發(fā)展的突破口在哪里？黨的十六屆三中全會提出的“五大統(tǒng)籌發(fā)展”，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”，這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最直接的操作平臺。南岸建設(shè)生態(tài)城區(qū)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)可謂牽一發(fā)而動全身，無疑是全面落實和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的總引擎，也是南岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好突破口。

（4）生態(tài)城區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)“兩大目標(biāo)”的延續(xù)和升華

我們說生態(tài)城區(qū)建設(shè)不同于傳統(tǒng)意義上的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。原因在于：它要求在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的同時，大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，提高民眾的生活質(zhì)量，最終解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。從這個意義上說，生態(tài)城區(qū)建設(shè)是城市建設(shè)的縱深發(fā)展和升華也就不難理解了。也正是基于在產(chǎn)業(yè)培育、協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩大關(guān)系的前提下，才為生態(tài)城區(qū)建設(shè)夯定了堅實的基礎(chǔ)，這對我們?nèi)妗皩崿F(xiàn)國家中心城市，宜居環(huán)境典范”兩大目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。而離開這種延續(xù)和升華，生態(tài)城區(qū)建設(shè)所取得的成果就很難得到鞏固，甚至?xí)肮ΡM棄。

2 南岸生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實優(yōu)勢與實踐

（1）建設(shè)生態(tài)南岸的現(xiàn)實優(yōu)勢

生態(tài)是南岸最大的優(yōu)勢，是南岸的核心競爭力所在。建設(shè)生態(tài)城區(qū)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)對南岸而言有著堅實的基礎(chǔ)和現(xiàn)實優(yōu)勢。

首先，得天獨(dú)厚的地理條件和生態(tài)環(huán)境為南岸建設(shè)生態(tài)城區(qū)奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著、人民生活安康為生態(tài)城區(qū)建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)保障。第三，以大禹治水為精髓的悠遠(yuǎn)的燦爛文化為生態(tài)城區(qū)建設(shè)提供了人文基礎(chǔ)。第四，“五個南岸”建設(shè)和發(fā)展，特別是“森林南岸”的快速建設(shè)，給生態(tài)城區(qū)建設(shè)的南岸寫下了濃墨重彩的一筆。

（2）打造生態(tài)南岸的實踐與經(jīng)驗

正是基于南岸生態(tài)城區(qū)建設(shè)存在的現(xiàn)實優(yōu)勢，同時也是不斷探索可持續(xù)發(fā)展的思路，南岸歷來都非常重視生態(tài)建設(shè)。這個過程，可以說，是探索并實現(xiàn)一個生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的模式貫穿了整個現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展過程。

為此，南岸著手開展了六個方面的工程：一是做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)。制定特色制造業(yè)建設(shè)規(guī)劃綱要，培育環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓重點技改項目，加快七大經(jīng)濟(jì)版塊開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚點建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是做大生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展城鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有名的“吳小平葡萄”、“廣陽琵芭”等“綠色經(jīng)濟(jì)長廊”工程，提高農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率，培育無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是做優(yōu)生態(tài)旅游。積極開展旅游年主題活動，開展“選十二金釵，秀十二美景”，接軌重慶“旅游南進(jìn)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)旅游企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，整合旅游資源，不斷啟動項目，加快園林綠化建設(shè)。四是做美生態(tài)城區(qū)。構(gòu)建了“中心鎮(zhèn)”的發(fā)展城鎮(zhèn)體系，不斷完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展生態(tài)房產(chǎn)和景觀房產(chǎn)，打造“森林中的城市”。五是做好生態(tài)環(huán)境。開展以南山為中心的森林打造和城區(qū)環(huán)境綜合整治，積極推廣使用清潔能源，實施酸雨控制規(guī)劃，擴(kuò)大城市煙控范圍，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。六是做深生態(tài)文化。以南山森林旅游資源，陪都文化等為載體，廣泛開展生態(tài)文化活動。加強(qiáng)與社會和企業(yè)的合作，打造“綠色硅谷”，解決資源開發(fā)與利用、城鄉(xiāng)建設(shè)與居住環(huán)境等一系列問題。

然而，在發(fā)展過程中，也暴露出來的人口增長、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化等，促使南岸對傳統(tǒng)的發(fā)展模式進(jìn)行了反思，并由此努力尋求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。

我們說，科學(xué)的發(fā)展觀其本質(zhì)上就是可持續(xù)的發(fā)展觀。建設(shè)生態(tài)城區(qū)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的行之有效的載體和突破口，是貫徹“三個代表”重要思想和以人為本的執(zhí)政理念的生動體現(xiàn)，對于扎實推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快全面實現(xiàn)我區(qū)提出的“國家中心城市，宜居環(huán)境的典范”兩大目標(biāo)更是意義深遠(yuǎn)。因此，我們說，推進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)，不斷打造“綠色南岸”戰(zhàn)略是南岸須臾不可分割的重要組成部分。

3 南岸生態(tài)城區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

（1）構(gòu)筑一個包含生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)城區(qū)四大方面在內(nèi)的完備的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，在這個體系框架中，著力尋求符合南岸特色的可持續(xù)發(fā)展路徑，功在千秋。我以為：

建立生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。發(fā)展以產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分利用生態(tài)資源實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效、持續(xù)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩個系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三個效益的高度統(tǒng)一，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)中生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能，建立多種類、多結(jié)構(gòu)、多層次的開放型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。全面推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，使人力、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用適用農(nóng)業(yè)技術(shù)、促進(jìn)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)以及節(jié)水農(nóng)業(yè)等。

建立生態(tài)工業(yè)體系。依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，走出一條以節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和廢棄物多層次循環(huán)利用等為特征，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，運(yùn)用生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和系統(tǒng)工程的方法經(jīng)營和管理的一種綜合工業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。同時在建立區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，對初始原料進(jìn)行綜合開發(fā)利用，對生產(chǎn)過程中非消耗性物料的循環(huán)利用以及對工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中采用生態(tài)工藝、物料的閉路循環(huán)和多極利用的方法與“無廢料化設(shè)備”，實行廢物的能源化、資源化，實現(xiàn)三廢零排放，進(jìn)而形成資源加工鏈，實現(xiàn)物質(zhì)的充分利用和價值增值。

建立第三產(chǎn)業(yè)生態(tài)化體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要形成真正的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就必須在管理和服務(wù)等方面做到生態(tài)化管理和服務(wù)，即形成生態(tài)信息業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的建設(shè)與布局、生產(chǎn)技術(shù)改造與管理實踐等方面貫穿生態(tài)化思想，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和休閑度假產(chǎn)業(yè)。

建立生態(tài)城鎮(zhèn)體系。生態(tài)城鎮(zhèn)是生態(tài)市建設(shè)的延伸和落腳點。它是在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法去改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式、決策和管理方法，挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)外一切可以利用的資源潛力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建立體制合理、社會和諧的運(yùn)行機(jī)制，以及保護(hù)和營造生態(tài)健康、景觀適宜的人居環(huán)境，最終實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)道路。實踐中，根據(jù)功能劃分，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的分類指導(dǎo)，積極利用城市的輻射帶動作用，提高人口和產(chǎn)業(yè)的集聚規(guī)模，同時加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，逐步健全和完善服務(wù)功能。強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)的增長極作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，通過區(qū)域土地和空間資源的優(yōu)化配置，保持良好的生態(tài)環(huán)境，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展得到具有良好生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的支撐。

（2）保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行和扎實推進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)的政策舉措，利在當(dāng)代。

在編制科學(xué)合理的、適度超前的生態(tài)城區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，按規(guī)劃運(yùn)作。上面講到，生態(tài)城區(qū)建設(shè)包含了三大產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，內(nèi)容非常豐富。當(dāng)目標(biāo)確立后，重要的任務(wù)就是將目標(biāo)或目標(biāo)體系轉(zhuǎn)化為行動方案，這就要求我們要以科學(xué)合理的、適度超前的生態(tài)城區(qū)規(guī)劃作指導(dǎo)，盡快出臺比較系統(tǒng)的生態(tài)城區(qū)建設(shè)的具有可操作性和實踐性的 《南岸區(qū)生態(tài)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，并嚴(yán)格遵循四條原則：即目標(biāo)約束原則。以構(gòu)筑生態(tài)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)來統(tǒng)領(lǐng)這個規(guī)劃，用規(guī)劃來支撐這個目標(biāo)，避免其它因素的干擾，以不至于目標(biāo)發(fā)生游移。效率優(yōu)先原則。避免認(rèn)識上產(chǎn)生誤區(qū)，使生態(tài)城區(qū)建設(shè)既注重環(huán)境生態(tài)效益，同時也不忽視經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮資源配置的效率。瞻前顧后原則。實踐中堅持從本區(qū)域的現(xiàn)實狀況出發(fā)，把握將來的目標(biāo)及其變化趨勢，使規(guī)劃中的每一個方案都逐步逼近建設(shè)總體目標(biāo)。求實創(chuàng)新原則。規(guī)劃和實施的過程同時也是一個分析、探索和創(chuàng)新的過程，其中每一個環(huán)節(jié)都務(wù)必實事求是、開拓創(chuàng)新、樂觀進(jìn)取，確保規(guī)劃的先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性、實施性和可操作性。

建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是制度約束的經(jīng)濟(jì)，其開發(fā)必須建立健全完善的運(yùn)行機(jī)制和管理體制。當(dāng)前，生態(tài)城區(qū)建設(shè)迫切需要出臺一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，以推動生態(tài)城區(qū)建設(shè)走上法治化軌道，這為我們建設(shè)生態(tài)城區(qū)提供了良好的制度環(huán)境。除此之外，在實踐工作中，要積極探索深化生態(tài)城區(qū)建設(shè)的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，如生態(tài)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、污染配額機(jī)制、市場激勵機(jī)制和政績考評機(jī)制、干部獎懲機(jī)制等。通過這些機(jī)制，使生態(tài)城區(qū)建設(shè)不僅僅是政府推動，更是依賴市場經(jīng)濟(jì)的手段，保證政府、企業(yè)和社會多方聯(lián)動，既加快發(fā)展，又實施環(huán)境保護(hù)和利用這么一個良性的動態(tài)的建設(shè)進(jìn)程。

創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境，實施大區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略。生態(tài)城區(qū)建設(shè)絕不是一個區(qū)域內(nèi)所能成就的，而是需要更廣范圍的區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，這一點至為重要。在大的環(huán)境和宏觀背景下，南岸生態(tài)城區(qū)建設(shè)側(cè)重兩手：一是抓好區(qū)域生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移適時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，努力尋求資源要素制約因素的化解途徑；二是加大與周邊地區(qū)的協(xié)同與配合和上級主管部門的全力支持，在更大區(qū)域范圍形成良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，轉(zhuǎn)化生態(tài)資源為生態(tài)生產(chǎn)力，把青山碧水藍(lán)天展示給世人，留給子孫后代。

依據(jù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)片的劃分，合理定位、整合提升，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚點建設(shè)。集聚點建設(shè)是促進(jìn)南岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效手段之一。根據(jù)功能劃片和各區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)特征，南岸要有意識建設(shè)數(shù)十個或者更多的頗具特色的集聚點，它包括工業(yè)的、特色農(nóng)業(yè)的和生態(tài)旅游業(yè)的各個方面，這樣可以有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和要素集合的形成，為下一步南岸實現(xiàn)“兩大目標(biāo)”打下基礎(chǔ)的同時，側(cè)重謀劃生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚點（區(qū)塊）建設(shè)的思路，找準(zhǔn)發(fā)展點。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚點內(nèi)產(chǎn)業(yè)的橫向耦合，使不同工藝流程的橫向聯(lián)系實現(xiàn)資源共享，變污染負(fù)效益為資源正效益；通過產(chǎn)業(yè)的縱向閉合，集生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、環(huán)保及能力建設(shè)為一體，使一、二、三產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)在區(qū)塊內(nèi)部形成完善的功能組合。

培育全民生態(tài)意識，倡導(dǎo)生態(tài)文明。生態(tài)城區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和自然等方方面面，政府推動是先導(dǎo)，而最終施行還離不開全民生態(tài)意識的培育和生態(tài)文明的倡導(dǎo)，使之根植于廣大民眾之中。為此，既要全方位地加強(qiáng)輿論宣傳，提高全民生態(tài)保護(hù)意識，也要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育。普及公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，提高全民珍惜資源和保護(hù)環(huán)境的自覺性，樹立新的經(jīng)濟(jì)觀、發(fā)展觀、價值觀、資源觀、生產(chǎn)觀、消費(fèi)觀，倡導(dǎo)生態(tài)文明，調(diào)動廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的積極性，培育和普及生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境等綠色生活方式。

我堅信，通過南岸區(qū)人民的不懈努力，一個生態(tài)城區(qū)的南岸將以它嶄新的精神風(fēng)貌，展現(xiàn)在世人面前。