重慶市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作現狀與發展對策

馬 蜀，趙 輝，董孟能，楊修明，廖袖峰，廖會志，廖中川

（1重慶市建筑節能中心重慶4000152重慶市城鄉建設委員會重慶4000143重慶市合川區建設工程質量監督站重慶401520）

重慶市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作現狀與發展對策

馬 蜀1，趙 輝1，董孟能2，楊修明1，廖袖峰3，廖會志1，廖中川1

（1重慶市建筑節能中心重慶4000152重慶市城鄉建設委員會重慶4000143重慶市合川區建設工程質量監督站重慶401520）

本文介紹了重慶市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作現狀，分析了工作中存在的主要困難和問題，并結合工作實際提出了重慶市推進節能監管體系建設工作的發展對策。

建筑節能；節能監管體系；現狀；對策

引言

隨著我國社會經濟的不斷發展，國家機關辦公建筑和大型公共建筑高耗能的問題日益突出。目前，我國城鎮建筑消耗的能源占全國商品能源的23%～26%，其中，國家機關辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮總耗電量的22%，單位面積年耗電量更是普通居民住宅的10～20倍[1]，國家機關辦公建筑和大型公共建筑堪稱建筑“能耗黑洞”。因此，做好國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作對促進建設領域節能減排具有重要意義。

1 節能監管體系建設工作現狀

近年來，重慶市按照《民用建筑節能條例》、《重慶市建筑節能條例》和《建設部、財政部關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》和《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系示范城市建設實施方案的通知》等的有關規定和要求，積極推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作。主要工作內容及做法如下：

1.1 建立部門聯動機制，形成工作合力

近年來，市政府高度重視國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作，并在我市2010年《政府工作報告》明確提出“建設全國大型公共建筑節能監管體系示范城市”，以市政府名義把該項工作責任具體落實到市城鄉建委等相關部門。下發了《重慶市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系示范城市建設實施方案》，建立了市城鄉建委、市財政局牽頭，市機關事務局、市統計局、市交委、市國土房管局、市商委、市國資委、市旅游局、市電力公司、重慶燃氣集團、市水務集團等有關部門和單位聯合推動的工作機制。國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作是一項龐雜系統工程，涉及多部門、多行業，各部門的密切配合與通力合作是順利完成節能監管體系建設工作的重要保證。

1.2 強化節能監管體系建設管理，扎實做好各項工作

市城鄉建委作為示范城市建設工作的牽頭單位，積極協調市財政落實地方建設配套資金，組建了以市建筑節能中心作為示范城市建設具體承辦單位，重慶大學作為技術支撐單位，市城鄉建委建設信息中心作為市建筑能耗監測數據中心承建單位，一批有經驗的能源管理公司作為分項計量裝置安裝具體實施單位的實施團隊。建立了項目備案、設計審查、施工驗收等一系列高效的建設管理程序，對項目實施進行層層把關，確保工程建設質量。

重慶市嚴格按照《住房和城鄉建設部關于印發〈國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統建設相關技術導則〉的通知》要求，共對全市40個區縣1380棟，總建筑面積約2930萬m2的公共建筑進行了基本信息收集，建立了全市國家機關辦公建筑和大型公共建筑數據庫，并選擇具有代表性的國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行了能耗調查、統計和分析，共完成了916棟約2182萬m2公共建筑的能耗統計工作。同時，根據《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》，共累計完成了361棟約1734萬m2建筑的能源審計工作。根據能源審計結果，經業主或主管部門（單位）復核，在市城鄉建委網站上對全市179棟國家機關辦公建筑和大型公共建筑能效進行了公示。在進行基礎信息收集的同時，重慶市從2008年開始組織研發《重慶市建筑樓宇能耗監測與分析軟件系統》，并配備5臺高性能服務器以及2臺42寸、1臺63寸液晶監控屏，初步搭建起了能耗監測軟硬件平臺。

在此基礎上，為加快分項計量裝置的安裝，市城鄉建委下發了《關于落實國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設項目的通知》，在全市范圍內共征集落實了有安裝分項計量裝置意向的建筑157棟，累計完成了重慶市城鄉建設委員會辦公樓、重慶市人民檢察院綜合辦公大樓、重慶市兒童醫院、重慶急救中心大樓等53棟建筑的能耗動態監測試點建設工作，初步搭建了我市建筑能耗監測網絡。同時，為進一步掌握重慶各類型公共建筑用能特點，實地測試了解放碑王府井百貨大樓、重慶科苑大酒店等7棟重點用能建筑，對其開展了用能特征診斷分析，提出了針對性的節能改造意見。另外，在認真總結全市及其他省市監管體系的建設經驗基礎上，編制完成了《重慶市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗調查與審計管理辦法》、《重慶市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計實施細則》，不斷推動本市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系制度建設取得進展。

1.3 不斷總結節能監管體系建設經驗，推動既有建筑節能改造試點示范

通過總結前期節能監管體系建設取得的成果，組織中國移動重慶分公司綜合辦公大樓和市規劃局等兩個項目進行了節能改造示范。中國移動重慶分公司綜合辦公大樓節能改造主要包括安裝照明節電設備、能耗分項計量以及空調循環水泵變頻改造三部分，竣工后，經過一個采暖季的運行，經測算各部分節電率均在10%以上，產生了良好的社會效益和經濟效益。市規劃局辦公樓主要對建筑圍護結構、空調、照明、電氣設備和給排水進行了節能改造，經測算，經過一個采暖季的運行，該項目節能效率在30%以上。兩個示范項目的成功改造在改造模式、改造技術路線和改造收益等幾個方面對我市既有建筑節能改造工作起到了良好的示范帶動作用。同時，通過前期節能監管體系建設工作，全面掌握了我市國家機關辦公建筑和大型公共建筑第一手能耗數據，為開展以合同能源管理為主推動既有建筑節能改造的模式奠定了堅實基礎，今年6月1日，市城鄉建委、重慶銀行、同方股份有限公司在重慶金源大飯店舉行了推進合同能源管理戰略合作協議的簽約儀式和重慶銀行采用合同能源管理模式實施既有建筑節能改造示范項目的啟動儀式，對我市下階段深入推進既有建筑節能改造工作具有重要意義。

2 工作中存在的困難和問題

目前，重慶市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設已取得階段性成果，但由于受到社會意識、政策機制等多種因素的影響，節能監管體系建設仍然存在許多困難和障礙。

一是社會公眾節能意識有待提高，推動實施難度較大。一些建筑業主、公共機構甚至行政主管部門對節能監管體系的重要性及意義認識不足，對建筑能耗統計和能耗采集等工作缺乏主動性，影響了示范城市建設工作的深入、全面的開展。例如一些業主單位擔心泄露商業機密，對能耗數據大都有所保留，以致部分數據不完整、不準確；酒店、醫院等公共建筑恐因斷電施工影響生產經營，參與積極性不高；且建設項目涉及建筑類型眾多，且其所有權復雜，無形中也增加了項目協調難度。

二是建設資金存在缺口。重慶是全國第二批國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系示范城市，雖有一定的中央及地方財政補貼，但由于缺乏市場化政策的引導，推進此項工作的資金缺口仍然較大，尤其是能耗監測平臺后期運行費用尚未落實，資金瓶頸成為制約監管體系建設的一個重要因素。

三是既有建筑配電系統復雜，直接計量難度高。由于既有建筑配電系統的情況較為復雜，較多的配電支路都帶有混合型的用電負載，如室內照明+插座設備+空調風機等情況，下級支路過多直接影響了分項電耗數據采集的全面性和準確性。

四是由于全國在能耗定額及超定額加價制度方面尚未形成統一的規則和標準，重慶市在推動該項工作方面也存在一定的困難與阻力。

3 推進示范城市建設工作發展對策及建議

3.1 強化工作統籌協調

進一步落實能耗監測平臺建設工作的聯席會議制度，積極推動節能監管體系建設納入市政府工作層面，充分發揮相關市級部門、單位的作用，協同推進監管體系建設。同時，全力抓好該項工作的日常管理，充分發揮重慶大學的技術支撐作用，確定有實力的公司承擔該項工作的具體建設任務。

3.2 明確目標，落實責任

在繼續開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示工作的基礎上，嚴格按照住房和城鄉建設部要求，進一步細化各相關部門的工作責任，努力完成節能監管體系建設工作任務，一是2011年底前完成110棟建筑分項計量裝置安裝，2012年底前共完成200棟建筑分項計量裝置安裝；二是2011年在市城鄉建委建設信息中心建立全市建筑能耗監測數據中心，實現對國家機關辦公建筑和大型公共建筑各項能耗數據的采集、接收、統計、匯總以及計算、分析。

3.3 加快配套制度建設

認真總結節能監管體系建設經驗，充分分析監測平臺統計數據的結果，研究制定《重慶市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗定額標準》、《重慶市國家機關辦公建筑和大型公共建筑超定額加價制度》、《重慶市國家機關辦公建筑和大型公共建筑監測系統分項計量裝置安裝操作規程》等系列制度，進一步完善我市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管制度體系。

3.4 加強輿論宣傳

宣傳是實現信息擴散，獲取外界支持的重要手段。要充分發揮輿論的導向與監督作用，大力宣傳開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作的重要意義，對工作中形成的管理模式、技術應用、制度建設、實施效果等成功經驗要積極宣傳，擴大影響，努力營造有利于促進建筑節能運行管理與節能改造的社會氛圍，逐步形成領導重視、部門聯動、業主單位積極參與的良好局面。

3.5 加大既有建筑節能服務市場培育力度

按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》、《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》等文件要求，健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理，加大既有建筑節能服務市場培育的力度，積極運用金融稅收財政杠桿開展合同能源管理和既有建筑節能改造示范工程的推廣，為節能監管體系提供政策、人才及技術支撐，使建筑業主逐漸從政策推動到自愿進行節能管理咨詢、診斷和改造，自覺提高建筑節能運行管理水平。

結語

節能減排是我國的一項基本國策，國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系的建立是一個龐大的系統工程，需要各個環節緊密配合，沒有單一的辦法可以解決目前工作推進中存在的各種問題和矛盾，且我國是首個推行國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管的國家，尚無國外經驗可循。重慶作為國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系示范城市，應盡快搭建起建筑能耗監測網絡及其相應的管理系統，為建筑業主、科研單位以及國家有關部門提供可靠的能耗數據，為進一步加強既有建筑節能改造和制定各項節能方針政策提供依據。

[1]林奕.國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系初探［J］.浙江建筑.2008,(12)∶45-50.

Status and Development Countermeasure for Supervision System of Energy Saving in National Constitution Offices and Large Public Buildings in Chongqing

In this article,the achievements of supervision system of energy saving in national constitution offices and large public buildings in Chongqing are briefly introduced,and the main difficulties and problems are analyzed.In the conclusion part,the authors proposed the development countermeasures for the readers'references.

building energy efficiency;existed building energy efficiency;status;countermeasure

TU99

A

1671-9107（2011）10-0001-03

10.3969／j.issn.1671-9107.2011.10.001

2011-07-04

馬蜀（1979-），女，重慶人，碩士，工程師，從事建筑節能管理工作。