大都市的低碳生態規劃之路——以深圳為例

楊曉春，廖曉卉，單浩，陳淑芬

(深圳大學 深圳 518052）

1 引言

城市是經濟的載體，經濟發展的成果會直接反映在城市建設當中。到2008年，中國城市化率已經達到45.68%[1]，這標志著中國的城市化已經進入了快速發展的全面繁榮階段。在這個重要階段，作為城市化過程中極為重要的一環，城市規劃將怎樣引導城市健康理性的發展呢？

2 低碳生態規劃

2.1 低碳生態的概念

低碳，即較低（更低）的溫室氣體（二氧化碳為主）排放，是基于二氧化碳等溫室氣體的排放導致全球氣候變暖的大背景下提出來的發展策略，也是為了節約能源而提出的一種可持續發展模式。

生態，從生態學的角度來研究城市，認為城市是一個以人類活動為中心的生態系統，要求城市的構成要素、結構和功能等不同層面同自然環境之間的關聯發展，保護人類賴以生存的自然環境。

2.2 低碳生態規劃的古代哲學基礎

在東方哲學思想領域，很早就有了低碳生態思想的原型。老子說“道法自然”，北宋張載又說要“天人合一”，二者都將自然放在了最高的地位，其目的就在于提醒人們遵循自然，和諧共處。荀子說“強本而節用，則天不能貧”，意思是資源豐富而又節約，天就不會讓人貧困，體現了最樸實的可持續發展觀。《呂氏春秋》還記載了戰國時期的環保法令“四時之禁”，其中有“取之有度，用之有節”的規定，即控制人類利用自然的范圍和程度。今天要提出來的低碳生態規劃，則是建立在這些基礎之上的。

低碳生態規劃是運用規劃與設計的手段，合理安排城市空間結構，協調城市各要素的發展，并把城市對自然的干擾控制在最小范圍，從而從源頭減少物資和能源的消耗，實現人與自然的和諧共處，是以“天人合一”為目標的規劃。與以前的先破壞后治理、先消耗后緊缺的狀況截然不同的是，規劃出發點不一樣。低碳生態規劃是從限制條件出發，因地制宜地運用適用技術，在建設前期就遵循自然規律，盡量避免對自然和已有城市進行外科手術式的改造，其根本落腳點就在“少破壞少消耗，尊重自然”。這是規劃理念的轉變，是預見式的防患于未然的規劃理念。

2.3 低碳生態規劃的思路

首先，低碳生態規劃不但是一種技術，更是一種生活消費理念的倡導。城市是我們共同的家園，“城市，讓生活更美好”，但美好并不意味著奢侈浪費。所以，低碳生態規劃首先要從人們的生活理念、生活習慣入手，幫助人們樹立一種健康節約的生活觀。

其次，低碳生態規劃將通過合理運用適宜的技術，減少能源消耗、減少污染物的排放、減少農田占用、減少森林砍伐等。避免舊城區的大拆大建，通過加強基礎設施建設、局部更新等辦法保護舊城區的人文生態；避免城市以車為本，營造更好的步行環境，也為非機動車多留一些空間；避免過度的為形式而形式的景觀設計等。促使城市在有限的空間里營造更宜人的環境，在有限的土地上實現更多的社會價值。

再次，低碳生態規劃不能一蹴而就，由于經濟發展方式、制度安排、技術積累等都需要一個磨合過程，這是一個質量提升的契機。在此期間，應該適當犧牲經濟發展速度，實行一種漸進式的發展，更有利于新的經濟發展方式與自然和社會發展的融合。

3 以深圳為例探討既有大都市低碳生態規劃的技術手段

低碳生態規劃目前還是個比較新的概念，從這個方面來看，國內外是站在同一個起跑線上。需要注意的是，既有大都市與專辟示范區有很大不同，專辟示范區往往從無到有，可以按一套相對理想的標準去建設，如天津中新生態城、曹妃甸生態城等等，而像深圳這樣的既有大都市由于建成度較高（深圳總面積為1953km2，截至2006年已建設用地為729km2[2]），存在的問題相對復雜，必須找到適合自身的、低成本漸進式的低碳發展道路。

3.1 深圳的現狀問題

過去深圳在經濟發展過程中，忽略對城市環境的保護，特別是進行大規模開發利用，河流水質污染嚴重，包括筑堤、自然河道渠道化、河道覆蓋等等，使得目前深圳在城市建設的過程中增加了環境治理與復原的巨大成本。深圳本來土地緊張，但局部地區的土地使用又未能體現城市土地價值，使得土地緊缺的問題雪上加霜。由于人口過多，住房問題、交通問題也非常突出。長期以來，深圳還存在著特區內外資源極度不均的狀況，包括公交覆蓋、空間環境、社會治安等等，特區內外都存在著較大差距。

3.2 深圳市的低碳生態規劃策略

深圳從2002年開始，先后通過了《生態城市建設的深圳宣言》、《生態園林城市與可持續發展深圳宣言》、《深圳市基本生態控制線管理規定》，在2006年開始實施《深圳生態市建設規劃》，到2010年又跟住房和城鄉建設部簽訂了共建“國家低碳生態示范市”的協議。可以說，深圳在可持續發展方面已經有了相當的積累。對于低碳生態規劃這個比較陌生的領域，深圳市也是積極嘗試探索，目前提出了五個方面的低碳生態規劃策略。

3.2.1 結合大運量公交站點的多元化集約發展

根據《深圳市城市地鐵建設規劃（2011～2020）》，深圳市將在2020年完成245.4km的軌道，這意味著深圳大運量軌道交通為主的交通時代即將來臨，這不僅是交通方式的變革，也是城市生產、生活組織方式的重要轉變契機。

根據深圳目前的土地狀況、交通狀況和人口規模狀況等基本條件，深圳必須結合大運量公交站點的多元化集約發展。這一發展策略可以分三層意思理解。

第一、圍繞大運量公交站點（主要是地鐵站點和公共交通樞紐）發展。深圳是個濱海山城，特區內外由于山體阻隔，聯系相對較弱，特區內外發展也很不平衡，特別是特區外多半是低密度的粗放式發展，土地利用效率低。圍繞大運量的公交站點的發展，一方面加強了各區之間（尤其是特區內外）的聯系，實現特區內外的平衡發展；另一方面，在大運量公交站點實行較高密度發展，可以有效提高土地利用率。

第二、多元發展。深圳是個移民城市，大部分人來自具有不同風土人情的各個地方，生活習慣、背景文化千差萬別；另外，深圳是市場經濟高度發達的地方，居民收入差距比較大，消費能力各有不同。多元化就是尊重居民的生活方式，能給每個居民提供適合他工作、生活、消費、娛樂的場所，因此多元化發展是城市保持活力的重要因素。《美國大城市的生與死》認為，大城市相當于民主社會，應該是充分激發個體的能力，充分地尊重實際生活在其中的個體，是一種健康的自下而上的構成形式。

第三、集約發展。深圳可開發的用地基本已經趨近極限，建設用地缺口日益增大，實行集約發展將是突破土地瓶頸的唯一辦法。集約發展主要通過圍繞公交站點較高密度開發、土地混合使用等規劃手段，盡可能實現居住和工作的局部平衡，從而節約土地，減少通勤交通流量等。這一發展策略將能在有限的土地上提供最大的發展可能。

3.2.2 可持續的城市和建筑布局模式、建設標準、使用和更新方式

城市是能源消耗的主體，也是排放溫室氣體的主體，其中能源消耗最大的主要是工業生產、建筑、交通三大活動。因此，在城市的用地結構布局規劃中，要注意處理工業區和生產區的關系，對于廢氣、廢熱排放量大的工業，盡量遠離城市中心區，并利用自然地形、森林植被等進行阻隔，以免加重城市熱島效應。在城市設計中，應合理控制道路走向和建筑布局，將夏季主導風引向城市中心，減少城市熱島效應造成的負面影響；合理控制街塊尺度，增加道路的通達性，并改善城市步行環境，鼓勵非機動車的交通方式。

對于建筑本身而言，要從建設、使用和更新三個環節實施控制，降低建筑能耗，減少城市建設對原有自然環境的影響。首先，確定建筑的綠色品質標準，從建設初期就嚴格執行低能耗計劃，盡量使用當地材料、采用適合當地氣候特征的建筑形式等；其次，在使用中可以大力推廣“屋頂綠化”、“城市立體綠化”、“雨水花園”等項目，改善城市密集區的熱環境和水環境；再次，避免城市舊區大規模的拆遷。盡量采用整理改造、加強基礎設施建設等低消耗的方式來改善舊區的空間環境。

3.2.3 鼓勵公交使用和強化地區認同感的城市設計

深圳雖然有“國際花園城市”的美譽，但它們卻沒能給人們帶來更多的認同感和歸宿感。主要原因在于過于小眾化的考慮，沒有給大多數的普通市民帶來更多的實惠。城市設計中，應該采取一定措施鼓勵公共交通的使用，比如優化接駁設施，使乘坐公交的市民能更快捷、更舒適地到達目的地；針對不同區域設置合適的公共開放空間，使市民能夠近距離的接觸并享用公共開放空間，繼而產生對環境的依賴感，從而強化地區認同感。城市是所有居民的，所以城市設計必須對所有居民都有所考慮，為他們設計可享用的可依賴的空間，城市對他們才會有吸引力和感染力。

3.2.4 減少小汽車交通需求、促進公交的交通體系和相關標準

根據《深圳市軌道交通規劃》研究，從2001年到2005年，深圳全市公交的出行比例從45%下降到42.7%,而小汽車的出行比例則從25%上升到38.8%，這充分反映了深圳公交系統競爭力不足和小汽車迅猛增長的現實。深圳的軌道交通尚未形成網絡，而常規交通又存在偏遠地區覆蓋不足、主要商業區居住區重復競爭的狀況，從而使得公交的地位逐漸下降。

根據低碳生態的發展理念，應該合理限制小汽車的發展，同時快速提高公共交通的服務水平，形成方便快捷有競爭力的交通方式。充足的機動車交通設施往往會吸引更多的小汽車交通，所以應該從“節約型道路”理念來限制小汽車的發展，并設置“公交專用道”以貫徹公交優先理念[3]。

3.2.5 以水資源管理、廢棄物管理為核心的市政規劃[4]

市政系統是城市的生命線，直接體現了資源和能源的流動。對于市政系統來講，建設低碳生態城市，重在“開源節流”。開源，可以理解為物資和能源的循環利用；節流，則可以理解為適當節約。由于深圳水資源缺口大，水資源管理的意義非同尋常，《深圳水戰略》中的基本方針是：節水為先、涵養水源、流域合作、雨洪利用、循環再生。在規劃中則體現為河流、水庫等水體的保護以及森林的保護；雨水的收集以及循環利用和低沖擊開發模式；城市建成區部分下墊面的滲水性處理等。廢棄物管理在規劃上則重在引導和居民教育，逐步實行垃圾分類，并把可利用的物資通過舊貨交易市場和物資交換中心等渠道實現廢物再利用。

將以上5個方面綜合起來，并在一定城市范圍內實現，則可實現“城市單元”[5]。具體來說，“城市單元”即圍繞公交站點在步行可達距離內綜合配置教育、社會管理、商業服務、資源回收等基本公共設施，進行集約化綜合開發的地區。以“城市單元”模式組織城市綜合發展區的基本功能，可提高土地利用效率，減少不必要的機動車出行，并通過適當的功能混合可形成多樣化的有活力的城市體驗區。

表1

3.3 深圳市低碳生態規劃的嘗試

《深圳市綠色城市規劃設計導則》是低碳生態規劃的嘗試與探討，內容涵蓋城市物質空間規劃中可以控制的有關要素，是面向城市中觀層面的規劃導則。《導則》作用在于銜接《深圳市城市規劃標準與準則》與《深圳市城市設計標準與準則》。導則編制過程中，注意強化深圳地方特色；以城市物質環境要素為主線，物質環境空間品質為輔助；技術控制為主，目標引導和技術控制相結合，特殊條款引入程序控制。具體內容見表1。

4 總結

低碳生態城市模式的推行，必將極大地提升城市化的品質和內涵。深圳將成為適應資源節約條件下快速發展的緊湊城市；適應亞熱帶海濱自然條件特征的舒適型南方城市；滿足多元化人口可持續創新發展的活力城市；支持資源有效利用的節約型城市。

低碳生態規劃的實施還需要特別關注社會和人文方面的因素，對于深圳這樣一個年輕的移民城市來說尤為重要。首先，基礎研究能為深圳市的低碳生態規劃提供持續的動力。然而深圳的基礎研究相對薄弱，當地高等教育力量也比較薄弱，要實現低碳生態的發展，就必須加強人才培養，提高自主研發能力，真正實現以創新經濟為主要支柱的產業結構。另外，促進綠色低碳經濟研究很重要，尤其是適應南方集約化發展的大都市的低碳生態技術研究。其次，市民教育和督促機制也非常重用。深圳人口素質分化情況較為突出，加上城市節奏較快，市民的陌生化程度高，對城市的認同度低。因此，市民教育和督促機制可能成為低碳生態規劃實施的關鍵。

注釋：

①數據來源于2009年9月國家統計局發布的新中國60周年系列報告。

②數據來源于《深圳市城市總體規劃（2007-2020）》。

③深圳市城市交通規劃設計研究中心、深圳大學城市規劃設計研究院，《深圳市綠色城市規劃設計導則綠色交通專題》.2010。

④深圳市城市規劃設計研究院、深圳大學城市規劃設計研究院，《深圳市綠色城市規劃設計導則綠色市政專題》.2010。

⑤城市單元基本概念指城市單元是以大、中運量公交站點和基本公共配套設施為核心，在步行可達范圍內 （半徑500m）綜合配置多層次商業、辦公、居住、活動等綜合功能的城市區域。（深圳大學城市規劃設計研究院，《深圳市綠色城市規劃設計導則》）。

[1]深圳市規劃與國土資源委員會,深圳大學城市規劃設計研究院.深圳市綠色城市規劃設計導則[Z],2010.

[2]柳岸林.新加坡集約用地舉措及發展趨勢[J].國土資源科技管理，2005,(4).

[3]楊松筠,陳韋.對我國住宅合理密度的初探[J].城市規劃,2005,(3).

[4]許智宏.都市混合土地使用形態及其影響因素之研究——以臺南市為例[D].成功大學都市計劃研究所碩士論文,2007.

[5]陳衛國.地鐵車站周邊地塊合理開發強度之初探——由深圳市軌道交通二期工程詳細規劃說起[J].規劃師,2006,(8).

[6]楊東峰,毛其智,龍瀛,等.邁向可持續的城市：國際經驗解讀——從概念到范式[J].城市規劃學刊,2010,(1).

[7]Timothy Beatley,Green Urbanism.Learning from European Cities[M].California:Island Press,2000.

[8]Douglas Farr.Sustainable Urbanism:Urban Design With Nature[M].U.S.:Wiley.2007.

[9]Stephen Wheeler.Sustainable Urban Development Reader[M].Routledge,2008.

[10]Daniel G.Parolek (Author),Karen Parolek(Author),Paul C.Crawford(Author).Form Based Codes:A Guide for Planners,Urban Designers,Municipalities,and Developers[M].U.S.:Wiley.2008.

[11]Philip R.Berke.Integrating Eco-city Design and Urban Planning:The American Experience[R].International Forum on Urban Development and Planning Panel on Eco-cities and Sustainable Planning,Harbin,2009.