奶奶叫停史上最長大橋

全球最長的大橋，因為一位66歲的香港阿婆反對，停工16個月。事實上，香港政府并非首次在司法復核上遭遇滑鐵盧，“奶奶”出馬也非第一次。2004年，香港有史以來最大的新股集資項目，由于上市前遭到一個老阿婆的訴訟導致發行失敗。為此，港府損失了將近7億港元。

如果港珠澳大橋建成，無疑要寫入吉尼斯世界紀錄。它全長近50公里，是南京長江大橋的7倍多；投資超過700億元人民幣，可以建設25個“鳥巢”。

但它現在已經停建了。大橋的香港段，原定于2010年年初動工，至今已經延誤16個月。不是天災影響，也不是資金短缺，而是被一位66歲的老太太“告”停的。

老太太名叫朱綺華，一個普通的香港居民，自稱患有糖尿病和心臟病。2010年，她通過法律援助，向香港高等法院申請司法復核，要求推翻特區環保署2009年10月通過的兩份環評報告—報告批準了港澳珠大橋的建設。

“這兩份環評報告，并沒有評估臭氧、二氧化硫及懸浮微粒的影響，是不合理的也是不合法的。”朱綺華在報告中說。

今年3月，司法復核在香港高等法院開庭。4月18日下午，高院正式裁定：港珠澳大橋香港段環評報告不合規格，要求環保署長撤銷環境許可證。

法官霍兆剛的判詞進一步指出：環評報告只提出了興建兩段道路后對空氣的影響，而對于不興建兩段路的空氣情況沒有給出數據，所以缺乏基礎作判斷。同時，敗訴的環保署需支付朱綺華1/3訴訟費。

4月21日，正在北京訪問的香港環境局局長邱騰華首度回應事件。他表示，政府的環境評估程序一直保持嚴謹，由于法庭判決涉及法律程序，他表示要仔細研究判詞再作決定?！罢驹诃h境局的立場，我們要考慮法庭的判決對于今后環評工作的影響。對于合理的建議，我們會接受并精益求精改進工作?！?/p>

對于港府是否會上訴，邱騰華沒有正面回應。但有工程界人士擔心，由于大橋香港段遲遲未能動工，預計工程造價將上漲5%。大橋估計難以于2016年通車。

而事件的主角朱綺華一直沒有露面。這位本來寂寂無名的婆婆，依然過著平靜的生活。由于申請書并沒有詳列居住地址，媒體只了解到“她是東涌富東村居民”的信息。而網上資料顯示，有一名叫朱綺華的人，曾于東涌東盛樓互助委主辦的籌款活動中當義工，有關活動由離島區議員林有嫻舉辦。

林有嫻屬公民黨成員，曾于2010年要求離島區議會召開特別會議，討論港珠澳大橋的環評報告。她曾公開質疑政府，為何用“過時的空氣指標”衡量港珠澳大橋造成的污染；又批評環保署漠視民意，通過有關環評報告。這個立場與朱綺華的司法復核申請非常相似。

朱綺華的三名代表律師之一的黃鶴鳴，也是公民黨的成員，這引發了媒體對于老奶奶背景的質疑。

不過，黃鶴鳴堅稱朱綺華沒有任何政黨背景。之所以申請司法復核，并非為個人私利，而是為東涌及香港市民的健康著想。“一旦大橋開工引發空氣污染，東涌居民乃至整個香港居民會受影響，政府應該詳細進行環保評估，這也是朱綺華申請司法復核的初衷?！?/p>

事實上，香港政府并非首次在司法復核上遭遇滑鐵盧，“奶奶”出馬也非第一次。2004年，香港有史以來最大的新股集資項目—“領匯”房地產基金，由于上市前遭到一個老阿婆的訴訟導致發行失敗。為此，港府損失了將近7億港元。而最為人津津樂道的，就是當年阿婆回應勝訴時的心情時稱：“好開心，敲董建華（時任特首）個老虎頭！”

司法復核和法律援助的機制，讓小市民有伸張正義的機會，這正是香港司法機構的價值所在?！斑@個制度讓基層市民可以通過制度挑戰政府決定，從而避免了居民上街抗爭爆發更嚴重的沖突?！庇忻襟w評論說。

另外，按1997年制定的香港《環境影響評估條例》，在大型項目開建前，至少有兩次公眾參與討論的機會。即使環保署長批準了環評報告，如果有居民認為規劃侵害了自己的利益，也可就個案提出起訴，由法院作出裁定。這就是朱婆婆走的程序。

朱婆婆認為大橋工程的環境評估不合理也不合法，提出了7項理由。雖然法官只認可了其中的一項，但這足以推翻環保署的批準。

而法律援助的存在，讓“奶奶們”有能力進行成本高昂的司法復核?！爸灰獫M足收入審查，香港居民均可向民政局申請法律援助。而朱綺華成功申請法援，也證明香港法援制度的獨立性。這次港珠澳大橋的司法復核，朱綺華聘用三位代表律師，訴訟費用起碼超過百萬港元。

所以有評論認為，逼停大橋施工的不是老太，而是香港獨立公正的司法。在至高無上的法律面前，權力始終保持著敬畏。

而另一個值得玩味的現象是，港珠澳大橋的內地段已于去年7月開工，其中人工島挖泥工程完成了近九成。