“被留學”背后的教育困境

葉祝頤

“出國讀大學是我們迫不得已的選擇。聽說富人把孩子送到海外留學，哪有窮人也送孩子出去的，但這就是現實。”她無奈地說。在北京已生活二十六年的章冬翠面臨著女兒明年高中畢業無法參加高考的困境，她的女兒在北京有（臨時）學籍無戶口，在溫州有戶口無學籍。數據顯示，北京市中小學借讀的非京籍流動人員子女有四十余萬。他們都不得不面對這樣的困境。

在戶籍所在地與常住地都不能參加高考，考生無奈選擇出國留學。這到底是悲劇，還是喜劇呢？在無法參加高考的情況下，留學是一種不錯的選擇，好多人還求之不得。但我們要看到，章冬翠的家庭并不富裕，她并沒有足夠的能力送女兒留學。但是如果不咬牙送孩子出國留學就意味著孩子高中畢業就踏入社會。這實在是一個“艱難的決定”啊。

外地戶籍人員子女不能在工作、學習地參加高考，問題由來已久。有的孩子面臨求學地與戶籍地都無法參加高考的現實。盡管教育部在今年“兩會”期間表示，正在和上海、北京研究，逐步推進異地高考。如果流動人口子女高考問題得以解決，可以化解他們高考無門的尷尬，也可以方便考生學習與生活。但是“兩會”以后，異地高考的消息又沒了下文。

當然，教育部也有難處。教育部有關負責人去年表示，進城務工人員子女參加高考問題，涉及高考制度、戶籍制度，加之各地上大學機會差異較大，“相當復雜”。

筆者能夠理解教育部的苦衷。由于戶口地域差異與戶口附加值差異。在招生總規模不變的情況下，如果外地戶籍考生在當地報考、錄取，意味著當地考生多了一個競爭對手，這對當地考生相對不公。

這實際上牽扯出教育公平、招生公平的老話題。雖然世界上沒有絕對的公平，但應該有相對的公平。在現行教育體制下，外地考生在當地參加高考錄取，對當地考生不公平。但是換個角度看，如果招生體制公平，孩子到哪里參加高考，哪里錄取都一樣了，誰會辦理高考移民，哪個地方又會拒絕流動人口子女參加高考錄取呢？

由于招生體制畫地為牢，許多全國重點大學越來越地方化，在辦學所在地的招生比例高居不下，儼然形成了教育割據的局面。不少有識之士為此進言獻策，建議改革高考招生指標分配辦法。前幾年中國政法大學先行一步，建立了按各省市的人口比例確定招生指標的制度。受到社會好評。但是，中國政法大學的改革熱情并未撼動招生地域差異的堅冰，目前沒有第二所名校跟進。教育部顧慮重重，推進教育改革一直不愿意觸及高考公平、錄取公平的教育公平內核。

以地域為界限的差別化高考招生制度越來越成為教育公平的絆腳石，它繼續“合理存在”已經不合時宜。教育部啟動高校招生考試制度改革的步伐遲緩，以分省市自主命題的形式回避高考成績的可比性，辜負了流動人口子女的熱切期待，也回避了億萬民眾對教育公平的合理訴求。改革招生體制，化解學生“被留學”的尷尬，還公民高考公平，錄取公平的權利，不能一直“研究”下去。

【原載2011年7月8日《中國審計報·周末特刊》】