人口政策調(diào)整不可延宕

有關(guān)部門應(yīng)組織各方專家，對中國人口現(xiàn)狀進(jìn)行考量、準(zhǔn)確地評估，本著對民族未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，形成合理的人口政策調(diào)整方案

近日，國家統(tǒng)計局公布了以2010年11月1日零時為標(biāo)準(zhǔn)時點的第六次全國人口普查的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，引發(fā)公眾對中國人口問題的關(guān)注。

在此次人口普查數(shù)據(jù)公布前的一周，《人民日報》發(fā)表了題為《人口，怎樣均衡發(fā)展》的報道，探討中國當(dāng)下的人口發(fā)展問題。文章指出：“如果30年多前人口過快增長是制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大障礙，那么今天，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題正成為影響中國可持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸。”

文章列舉了當(dāng)下中國人口發(fā)展的具體問題：總量增長、素質(zhì)偏低；年齡、性別結(jié)構(gòu)失衡；人口地區(qū)分布失衡。

隨后，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)證實公眾對人口問題的擔(dān)心是有根據(jù)的。

根據(jù)新公布的數(shù)據(jù)，全國總?cè)丝?339724852人，與2000年第五次全國人口普查相比，僅增加7390萬人，增長5.84%，年均增長0.57%，這個增長率比1990年到2000年的年均增長率1.07%下降了0.5個百分點。國家統(tǒng)計局局長據(jù)此判斷：過去十年，中國人口增長處于低生育水平階段。照此趨勢，很有可能下一個十年，中國人口總量將出現(xiàn)負(fù)增長。

其次是人口結(jié)構(gòu)問題，這首先表現(xiàn)為老齡化進(jìn)程在加速。聯(lián)合國2008年預(yù)測：2010年60歲及以上、65歲及以上人口中國分別為12.3%、8.2%。而本次普查顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個百分點。其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。國家統(tǒng)計局局長介紹，中國31個省區(qū)市都面臨老齡化加快的問題，其中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人多地少矛盾突出的地區(qū)問題更加突出。

再者就是性別比失衡繼續(xù)加大。本次調(diào)查顯示，出生人口的性別比（以女孩為100）是118.06，高于正常范圍，而且，這個數(shù)據(jù)比2000年人口普查的出生人口性別比116.86還提高了1.2個百分點。

實際上，過去幾年來，人們已經(jīng)日益明顯地感受到人口問題的嚴(yán)峻性：民工荒越來越嚴(yán)重，已經(jīng)有很多人相信，所謂的“劉易斯拐點”已經(jīng)到來。各地大量裁撤中小學(xué)校，這說明，兒童、少年人數(shù)在快速減少。這種減少已經(jīng)擴(kuò)散到高考：近兩年來，高考報考人數(shù)在持續(xù)減少：2009年減少40萬，2010年減少74萬。

4月26日，人口普查數(shù)據(jù)公布前的兩天，中共中央總書記胡錦濤在主持中央政治局成員學(xué)習(xí)人口問題時發(fā)表講話稱，要堅持和完善現(xiàn)行生育政策，切實穩(wěn)定低生育水平。

那么，“穩(wěn)定低生育水平”指的是穩(wěn)定在什么水平上？

盡管國家計生委等部門一直宣稱，中國的生育率是1.8。但所有客觀調(diào)查，包括2000年人口普查、2005年1%抽樣調(diào)查都顯示，上世紀(jì)90年代中期以來，中國的生育率只有1.3左右。本次調(diào)查證實了這一點。有專家根據(jù)數(shù)字推算，1996～2010年中國實際生育率只有1.35左右。這說明中國的生育率已經(jīng)處于超低水平。如此低的生育率意味著年輕人快速減少。對于未來經(jīng)濟(jì)來說，這會導(dǎo)致新增勞動力嚴(yán)重不足，由此將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會與政治沖擊。而最終導(dǎo)致未來中國社會的活力也將衰竭。

這個時候，有關(guān)決策部門也應(yīng)當(dāng)對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀的分析，并將人口政策的根本性調(diào)整，提上議事日程。

過去幾年來，盡管有專家發(fā)出呼吁，但另一種聲音也同樣存在。相關(guān)政策幾乎沒有調(diào)整，有些地方政府出于各種各樣的目的，反而更為嚴(yán)厲地執(zhí)行計劃生育政策。本次人口普查數(shù)據(jù)，提醒決策者，不能再錯過調(diào)整計劃生育政策的時機(jī)了。

在中國快速的城市化過程中，不合理的城市化模式及現(xiàn)行的計劃生育政策，這些因素疊加，從根本上改變了人們的生育觀念，城鎮(zhèn)婦女、甚至農(nóng)村婦女的生育意愿，也已經(jīng)處于非常低下的水平。這個現(xiàn)象應(yīng)該引起重視。因為，人口是一切經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治及國際政治活動的基礎(chǔ)，如果人口快速減少，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，那所有領(lǐng)域都會出現(xiàn)問題，甚至陷入巨大麻煩。

在影響人們生育意愿的因素中，城市化進(jìn)程或許是不可避免的，要調(diào)整目前不合理的城市化模式，也有很大難度。唯一可以迅速調(diào)整的就是嚴(yán)格控制生育的計劃生育政策。這樣，即便城市化導(dǎo)致大量婦女沒有生育意愿，但那些具有生育意愿的婦女可以多生育，從而讓社會總體的生育率保持在可以維持人口正常世代更替的水平。

對于是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行這樣的調(diào)整，怎樣調(diào)整，人們?nèi)杂胁煌捶āＳ嘘P(guān)部門應(yīng)再次組織各方專家，對中國人口現(xiàn)狀進(jìn)行考量、準(zhǔn)確地評估，本著對民族未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，形成合理的人口政策調(diào)整方案。 ★