檢討勞務派遣制度

王全寶

近些年來，勞務派遣用工引發的社會矛盾劇增，以相對低廉的勞動力成本換取企業利潤，犧牲社會公平正義，不可能持續下去。全國總工會關于勞動派遣的專項調研使得這一問題再次受到社會的關注

“調研成果論證會可能要延遲到下個月召開了。”6月20日，全國總工會法律工作部法規處副處長關祥坤告訴《中國新聞周刊》。

3月初，全國總工會辦公廳轉發了《關于開展勞務派遣專項調研的通知》，要求各省、自治區、直轄市總工會在5月20日前將調研報告報全國總工會法律工作部，并于6月召開由部分省市總工會及相關部門參加的調研成果論證會。

《勞動合同法》實施后，由勞務派遣制度引發的社會問題層出不窮，本次由工會系統主導的全國性調研，旨在摸清勞務派遣員工的生存現狀。

勞動糾紛頻發

“沒辦法，我上訴到法院了!”6月20日，在接受《中國新聞周刊》采訪時，廣東加多寶飲料食品有限公司原業務代表黃燦輝在電話中顯得很無奈。

2010年1月8日，因不滿廣東加多寶飲料食品有限公司違法勞動派遣用工，黃燦輝被迫主動辭職。

隨后，黃燦輝將加多寶飲料公司和鷹潭藍拓人力資源公司告上東莞市勞動人事爭議仲裁院長安仲裁庭，向加多寶飲料公司追討加班費損失與經濟補償共計3106元。

因不服裁決結果，5月11日，黃燦輝又將上述兩被告起訴到東莞市第二法院。

據黃燦輝介紹，加多寶飲料公司的用人制度分三種：一種是正式員工；一種是勞務派遣員工；還有一種是經銷商聘請的員工。三種員工的待遇區別在于，正式員工有社保、公積金；勞務派遣員工是在社保系數低的江西鷹潭繳納社保金，但沒公積金；經銷商聘請的員工是經銷商發工資，沒有福利，受加多寶各辦事處管理。

從去年開始，加多寶飲料公司因勞務派遣引發的糾紛在全國發生多起。6月20日，加多寶飲料公司人力資源負責人證實：該公司取消勞務派遣制員工正在進行中。

實際上，從2008年新的《勞動合同法》實施之后，裁員事件頻發，先是某電視臺大規模清退“臨時工”，達1800人之多；隨后是華為的“集體辭職”事件；期間LG、沃爾瑪等外企的裁員行為也引發爭議。

而由勞務派遣引發的糾紛這幾年開始逐漸顯現。今年3月，上海市黃浦區法院發布的《2010年度勞動爭議訴訟情況白皮書》顯示，勞務派遣、集體合同等特殊用工形式逐漸成為矛盾多發的源頭。

黃浦區法院2010年審結的78件勞務派遣類糾紛中，判決結案的有40件，其中，因用工單位退回勞動者引發的糾紛有24件，占判決總數的60%。可見，在勞務派遣中，用工單位退回勞動者已成為糾紛發生的最重要原因。法院認為勞務派遣這一用工形式存在進一步規范之處。

2009年10月，廣州市某啤酒企業的勞務工因勞動報酬補償問題與勞務公司發生糾紛，其中有10多名勞務工更是穿著該企業的工作服，在海珠橋上演“跳橋秀”。

曾參與《勞動合同法》制訂的全國人大法律委員會委員周玉清認為，勞務派遣用工制度的無序擴大甚至濫用，早已違背了《勞動合同法》關于勞務派遣用工的立法原意和宗旨。“勞務派遣本是一種靈活的用工方式，但如果無限制地濫用，就會侵害勞動者權益，破壞社會的公平正義”。

國企受關注

媒體報道，今年2月，全國總工會已將完整的“國內勞務派遣調研報告”上報至全國人大法工委，建議修改《勞動合同法》中相關“勞務派遣”內容。該報告顯示，全國勞務派遣人員總數已經達到6000多萬人，主要集中在公有制企業和機關事業單位，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務派遣。

兩會期間，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，從現在勞務派遣用工的情況來看，最突出的問題是同工不同酬和用工不規范。

同時，尹蔚民也坦承，勞務派遣用工主要還是在國有企業，特別是央企比較多。

早在2008年12月，全國人大常委會作檢查《勞動合同法》實施情況的報告時，全國人大常委會副委員長華建敏就建議進一步規范勞務派遣用工。

今年3月，上海由勞動、工會、企聯等組成的聯合調查小組專項調研顯示，近兩三年來，從事勞務派遣的公司有近千家，使用勞務派遣的單位有4萬多家，全市勞務派遣員工總數達到100萬人，和2008年相比，有較大幅度的增長。

調查組認為，勞務派遣存在的突出問題主要有：一些領域、一些單位、一些崗位勞務派遣員工比例過高；存在同工不同酬現象，出現了工資分配上的新“二元”結構；40%的勞務派遣員工沒有參加工會。

《勞動合同法》明確規定：“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”。

但現實中，一些企業勞務派遣人員已于企業正式員工數量等同，甚至超過正式員工的數量。

根據全總兩次調研獲得的結果，現在有的企業勞務派遣工的比例已經達到和傳統的正式工的比例是1：1，有的甚至更嚴重。“已經到了非解決不可的時候了，”中華全國總工會基層組織建設部部長郭穩才說。

今年兩會期間，全國政協委員、國有重點大型企業監事會主席倪小庭算了一筆賬：1998年，我國央企在冊職工有3000萬人，隨著國有企業改革的深化，央企職工總數已銳減到1000萬人。“表面上國企員工減少了，實際上背后是國企大量使用派遣工”。

倪小庭進一步分析認為，1000萬在冊職工和3000萬在冊職工相比，如果企業為一個人一年少支出1萬元工資，一年則少支出2000億元，那么，這部分“少支出”的工資便成了企業的“利潤”。這也是許多國有企業對勞務派遣工“情有獨鐘”的主要原因。

在今年初上海召開的“兩會”上，中共上海市委書記俞正聲在回應政協委員建議時更是一針見血地指出：“企業利潤很高，最后把社會矛盾的隱患都推到社會上去了，最后社會矛盾就加大了。我們的發展不能以犧牲群眾合理合法的利益為代價，不能以擴大社會矛盾為代價，不能以破壞環境和浪費資源為代價。從這個角度看，這種勞務派遣用工制度是非改不可的！”

早期從事勞務派遣行業的麥斯特人力資源公司總裁李妍菲認為，勞務派遣員工長期忍受著不平等待遇，如果任由這種狀況長期存在下去，不及時對勞務派遣進行規范，就有可能以激烈的方式反作用于企業或社會，產生不穩定因素。