自主招生:高考改革“半成品”

王全寶

“現在內部正在討論自主招生改革，不太好過多發表觀點。”中國教育學會常務副會長談松華在接受《中國新聞周刊》采訪時對此話題略顯謹慎。

進入11月份，中國部分名校2012年的自主招生新政相繼出臺，其中有些高校新政細則規定被媒體報道稱“考生應孝順父母”“為貧困縣設推薦指標”“要求家中三代無大學生”，這些消息立即引發社會熱議。

11月22日，教育部辦公廳發出通知，進一步明確試點工作定位，高校自主選拔錄取試點的招生對象主要是具有學科特長，以及全面發展且具有創新潛質的考生。

有媒體據此解讀，教育部進一步明確自主招生的定位，有糾偏意味。

“目前自主招生考試嚴重背離當初試點的初衷，應該予以規范。”國家教育發展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽在接受《中國新聞周刊》采訪時如此說。

由贊揚到質疑

自主招生緣于多年的高考存廢之爭，也稱“統獨之爭”。“統派”學者認為統一高考是適應中國國情的招考制度，應該堅持實行；“獨派”學者認為應該取消統一高考制度，代之以單獨考試等多樣化的招考制度。

作為“統派”代表之一的廈門大學教育研究院長劉海峰向《中國新聞周刊》回憶稱，1997年7月7日（當年高考第一天），時任國家教委副主任張保慶在檢查北京考點時強調， “高考改革最終目標是把高考權下放到地方和高校。將來逐步做到由各高等學校根據各自專業特點選擇考試科目和門數，考生可根據自己的意向，選擇要報考的高校及專業所要求的科目和門數，從而使學生和學校都增加選擇的范圍和余地”。

在當時，這一說法被教育界理解為高考改革的最終目標就是取消高考，各高校單獨招考。此后多年，每逢高考之時，高考存廢之爭就愈發激烈。

2001年，經教育部批準，東南大學、南京理工大學、南京航空航天大學在江蘇省內首次嘗試高校自主招生改革。

隨后不久， 2003年，北京大學、清華大學等22所高校開展自主選拔錄取改革試點工作。從2006年開始，復旦大學和上海交大也進行“自主選拔錄取改革試驗”。

劉海峰認為，與從2003年22所高校開始的“自主選拔錄取改革試點”有一點最大的不同，復旦、上海交大這兩所高校以面試成績作為錄取的主要依據，而高考成績只作為參考依據，當時被稱為“破冰之舉”。

2006年3月，新華社以《真正意義上的改革——復旦自主選拔三大問題解析》為題進行了報道，并且引用教育界人士的話稱：這是繼高校實施保送生、優秀生自主選拔、5%自主招生選拔等政策后“真正意義上的高校自主招生改革”。

彼時，對于自主招生改革，媒體賦予一片贊譽之聲。

當年復旦、上海交大招生錄取名單公布之后，被錄取考生按照規定依然參加了高考。細心的媒體發現，對比參加自主招生的考生的高考成績可以看出，大部分考生憑借高考同樣可以被錄取到這兩所學校，重合率達到95%以上。

2010年，全國有資格進行自主選拔錄取改革試點的高校已達80所。伴隨自主招生試點范圍的擴大，各高校自主招生也由原來“單干”發展到“集團”作戰。

2010年，以北大為首的“北約”、以清華為首的“華約”，以及同濟等9所理工類的“卓越聯盟”更是上演了一出自主招生的“三國廝殺”。

高校割據，“三國廝殺”。媒體批評自主招生演變成了“圈地運動”或“掐尖”行動，是一場高校搶奪生源的大戰。

今年11月初，安徽涇縣中學獲得了一個2012年清華大學自主選拔“新百年自強計劃”推薦學生名額，經過選拔最終入選的學生是該校校長的兒子，這在當地引起了不小的爭議。

盡管有關部門調查選拔過程是否存在舞弊的結果還沒公布，但人們對自主招生考試的公平還是產生了質疑。

劉海峰表示，目前的自主招生沒有統一的選拔規則，考試命題缺少規范，尤其是面試，隨意化現象嚴重，影響了其公信力。

十年的自主招生考試改革，在經歷了社會的認同、贊揚之后，到了“何去何從”的十字路口。

背離改革初衷

“2009年最牛高考作文”的締造者黃蛉被四川大學錦城學院破格錄取，兩年內他又實現“兩級跳”，得以在四川大學接受老教授何“一對一”教學。

近日，有媒體報道稱，何教授向學校遞交了辭呈，表示不愿再教黃蛉。何教授稱，經過兩年的精心培養，“他的學習情況并不理想，在甲骨文方面也沒有多大造詣”。

中國人民大學教授、原中央教育科學研究所研究員程方平據此向《中國新聞周刊》分析指出，這暴露出高校在自主招生考試過程中招生與教學人員是分離的，因此會導致招上來的學生與教學人員的期望差距甚遠。

實際上，經過十幾年試點，在自主招生操作層面還存在諸多問題。根據教育部門有關規定，自主招生的核心環節包括自行組織的筆試和面試。在自主招生考試中成績優異的考生，在高考錄取時，獲得降低分數錄取的優惠待遇，通常比該校錄取分數線低幾分到幾十分。

按照教育部門規定，自主招生主要針對具有學科特長、創新潛質的兩部分學生，這項政策設計的本意就是針對少數考生。

對于特長顯著的學生，多年前教育部門就出臺過特殊的選拔政策，例如針對體育特長生和文藝特長生的；或者不需要參加高考的，即保送生政策。這也屬于廣義的自主招生范圍。

因此，自主招生所要錄取的對象，是那些綜合素質高的、在高考中不能充分發揮出水平的學生。

國家教育發展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽認為，這樣的一個群體，參加全國統考是很難脫穎而出的，因此教育部門想通過自主招生來選拔這些人才。

然而，在實際執行和操作上，自主招生考試逐漸演變為全科考試，實際上還是應試，甚至有教育學者稱之為“二次高考的疊加”，尤其是自主招生聯盟產生之后，這種傾向更加嚴重。

“在現實自主招生中，更多的是偏重筆試，面試很隨意，基本是十幾分鐘就面試一個學生，甚至有的只是書面面試。”一位不愿具名的中學校長透露說。

這位校長抱怨道：“自主招生已經儼然變成了‘小高考，成為中學教育新的指揮棒。疲于奔命的考生、迷茫的中學教育工作者、焦慮的家長，特別是一些重點中學不得不圍著自主招生轉。”

更有在教育一線的教師撰文批評指出，“統考在一定程度上加重學生的學習負擔、相對忽視德育和體育、學校缺少特色等弊病。但自主招生就能從根本上解決這些應試教育的弊端嗎？從目前所有進行自主招生的高校的實際運作情況來看，顯然并沒有使高考的壓力得到一絲緩解。相反，倒是大有催生另一種應試教育的趨勢”。

今年兩會上，全國政協委員、北京四中校長劉長銘認為，從選拔的方式來看，“自主招生應該是傳統紙筆考試的補充，但如果還是用紙筆考試，意義并不大”。從題目內容來看，“如果僅僅是覺得高考的題目太容易了，再出點難題來考學生，意義也不大”。

王烽認為，自主招生考試的初衷是為了給那些具有學科特長、創新潛力的學生在統一招生之外開辟的人才通道，但是目前的自主招生聯盟演變成了“第二高考”，嚴重背離了自主招生改革的初衷。

亟須頂層設計

去年7月頒布的《國家教育中長期發展規劃綱要》對推進招生考試改革提出了制度設計：探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

按照上述制度設計，王烽認為，自主招生的本意是招什么樣的學生由高校自己決定，由考試機構進行服務的一種模式。政府只負責監督，保證公平性。

3月，教育部副部長杜玉波對外表示：“教育部要求試點高校著重對學生綜合能力、學科特長和創新潛質進行考查；積極探索學校考核與高考、高中學業成績及個人成長記錄相結合的綜合評價選拔方式；尤其高度重視聯考的考試安全及公平性。”

“目前高校自主招生改革動力不足，原因在于高校自身不愿承擔責任，比如招什么樣的學生，需要什么樣的社會評價服務，是由高校自己定的，這樣一種模式在招考人員、招考周期上會發生很大變化，這一變化勢必會增加改革成本和風險。”一位不愿具名的教育部門人士分析說。

上述人士透露，關于高考改革調研報告已上交教育部門，目前高考改革方案正在起草過程中，估計明年能出臺，“教育部門領導已經意識到目前自主招生存在的問題，他們也認為這和當初的制度設計不一樣了。”

據參與高考調研報告的人士表示，目前的自主招生考試已經嚴重影響了中學的教學秩序，導致很多學生為了報考而猶豫不決，甚至有一名學生產生跳樓傾向。

程方平認為，自主招生考試只是高考的一個補充，高考改革應謀劃頂層設計，不能總摸著石頭過河，出了問題就叫停，這樣會付出高額改革成本。