破解對華防備圈

陳向陽 陳君

11月19日，東亞領導人系列會議在風光旖旎的印尼巴厘島落下帷幕，會議激起的漣漪卻久久不散。對中國來說，本不愿在多邊場合討論的南海問題，卻被美國等國再三提起。尤其是在19日舉行的東亞峰會上，首次與會的美國總統(tǒng)奧巴馬帶頭向中國“發(fā)難”。

路透社援引一名沒有具名的美國高官的話報道，在與會的18國領導人當中，有16位談及了海上安全問題，其中大部分明確提及南海。這名高官說，在奧巴馬發(fā)完言之后，溫家寶馬上要求發(fā)言。他還說，看來中方并不想討論南海問題，但也做好了回應的準備。而據(jù)共同社報道，只有柬埔寨和緬甸沒有提及海上安全問題。

據(jù)新華社報道，溫家寶在發(fā)言時表示：“關(guān)于南海問題，東亞峰會不是討論這一問題的合適場合。我本來不想說這個問題，但一些國家領導人點到中國，來而不往非禮也，我愿重申一下中方的立場。”

溫家寶指出，中國在南海問題上的基本立場和主張是明確的、一貫的。2002年，中國與東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》，確定推動務實合作，并為最終達成“南海行為準則”而努力。這是東盟國家與中國的共同意愿。南海爭議應由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好協(xié)商和談判、以和平方式解決，這是《南海各方行為宣言》的共識。我們希望各方都能從維護地區(qū)和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，多做增進互信、促進合作的事情。

擴大軍事同盟

這是中美兩國最新一輪交鋒。自11月11日開始，奧巴馬展開了為期9天的亞太之行。從主持召開夏威夷亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會，到出訪澳大利亞，直至參加在印尼巴厘島舉行的東亞峰會，奧巴馬似乎來勢洶洶，不停對中國出招，給外界留下了“制衡”和“圍堵”中國的觀感。

夏威夷APEC峰會結(jié)束后，希拉里閃電訪問菲律賓。她在馬尼拉簽署紀念美菲同盟關(guān)系60周年的聲明，做出一系列“高姿態(tài)”承諾，還登上一艘美國賣給菲律賓的退役軍艦，表示美國將通過派駐軍艦、升級軍事裝備等手段來加強菲律賓的海軍力量。阿基諾三世政府則投桃報李，在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)等問題上竭力支持美國。

不過，路透社感覺，美國國務卿稱南海為“西菲律賓海”，在外交上有些“出格兒”。

就在她宣稱要提升與菲律賓關(guān)系、一起面對21世紀“新挑戰(zhàn)”的時候，奧巴馬正在澳大利亞訪問。

“不要懷疑，21世紀是亞太時代。我們慎重決定把重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。”奧巴馬在澳大利亞議會發(fā)表演講。這與他去年年初自封“美國第一位太平洋總統(tǒng)”頗為呼應。

11月16日，美國與澳大利亞簽署了一紙永久性的駐軍協(xié)議。從明年開始美國250名海軍陸戰(zhàn)隊士兵可以在澳駐扎，每半年輪換一次，6年內(nèi)駐澳美軍人數(shù)將增加到2500人。這是美軍歷史上首次長駐南太平洋地區(qū)。

與美軍在日本和韓國的基地相比，位于澳大利亞的這處軍事基地更加接近中國南海。

白宮國家安全事務副助理本.羅茲毫不隱晦地表示，美國通過駐軍傳達一個信息，那就是“我們將繼續(xù)在這個區(qū)域扮演鞏固安全的角色。”他坦言，美國重返太平洋部分原因是應對中國的崛起。

面對美國的“熱情綁架”，澳大利亞人的心態(tài)也很復雜。《悉尼先驅(qū)晨報》說，美澳一定是盟國，但絕不是幫兇。澳大利亞一位學者卻擔憂國家“命運與美國捆綁在一起了”。

澳大利亞總理吉拉德不認為澳大利亞應該在美國和中國之間做選擇題，她說澳大利亞可以“既是美國的親密盟友，又是中國的朋友”。

多年來，中澳保持著良好的外交關(guān)系。分析人士指出，相比菲律賓甘做華盛頓馬前卒的選擇，吉拉德的表態(tài)顯得切合實際，也比較平衡，能得到中國的理解。

頻頻插手南海爭端

一時間，似乎是山雨欲來。人們都在關(guān)注，在奧巴馬亞太之行的最后一站，在中美兩國領導人都會亮相的東亞峰會上，兩國將出現(xiàn)怎樣的交鋒。

18日，中美兩國領導人在巴厘島展開了“隔空論戰(zhàn)”。奧巴馬在會見印度總理辛格時表示，此次東亞峰會將是首次討論包括海上安全以及核不擴散等廣泛議題的平臺。在當前國際政治的語境里，奧巴馬口中的海上安全實際上就是指南海問題。

中國總理溫家寶則在當天舉行的中國-東盟領導人會議上表示：“本地區(qū)有關(guān)國家在南海存在的爭議，是多年積累下來的問題，應由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好協(xié)商和談判予以解決。外部勢力不應以任何借口介入。”

19日早上，溫家寶與奧巴馬在巴厘島凱悅酒店臨時安排了閉門會談，談了大約50分鐘。與會的美國總統(tǒng)國家安全事務助理托馬斯.多尼隆對媒體表示，雖然南海不是會談的主要議題，但雙方再次就此闡述了自己的立場。在接下來舉行的東亞峰會上，便出現(xiàn)了文章開頭描述的那一幕。

實際上，美國在南海周邊的動作遠不止于此。美越軍事關(guān)系近來不斷升溫。美國《華爾街日報》報道說：“過去有無數(shù)美軍犧牲的越南今后將成為美國進軍亞洲的前哨。”

越南一直批評中國在南海的行動，甚至在今年早些時候，它是對中國抱怨最多的國家。

“雖然越南對中國心存警惕，也在努力與美國建立關(guān)系，但越中存在著巨大的貿(mào)易，兩國高層還保持正常交流，越南也不想輕易破壞這一關(guān)系。”美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心資深研究員葛來儀對《中國新聞周刊》說。

據(jù)美國《華盛頓郵報》18日披露，美國和新加坡正在協(xié)商在樟宜海軍基地駐扎美國新型瀕海戰(zhàn)斗艦，并已經(jīng)進入達成協(xié)議的最后談判階段。由于該基地位于領土爭端愈演愈烈的南海南部邊緣，再次引發(fā)了針對中國的聯(lián)想。

中國只需冷靜應對

奧巴馬11月18日在東亞峰會上宣布，國務卿希拉里.克林頓12月初出訪緬甸，她將成為50多年來首位訪問緬甸的美國國務卿。這個“大動作”也是奧巴馬政府推行“重返亞太”戰(zhàn)略的一步。

美聯(lián)社說，近半個世紀以來美國國務卿將首次踏上這個封閉的、被聯(lián)合國制裁多年的國家。

緬甸不大，東北鄰中國，西北靠印度和孟加拉，東南接泰國和老撾，在東南亞的戰(zhàn)略位置不容忽視。緬甸鄰近的印度洋是從波斯灣運輸石油的海上要道。

1988年軍政府接管緬甸政權(quán)后，美國開始對其實施制裁。盡管緬甸今年成立了以前軍人吳登盛為總統(tǒng)的文人政府，釋放一些政治犯，開始解禁報刊，與以諾貝爾和平獎獲得者昂山素季為首的反對派進行和解，但在西方看來，“民主體檢”遠遠沒有達標。

即便如此，奧巴馬近日突然盛贊緬甸“進步的閃光”，并透露在從澳大利亞飛往印尼途中與昂山進行了電話溝通。據(jù)悉，希拉里在12月1日至2日訪問期間，也將同昂山會面。

美國近來在亞太地區(qū)、尤其是在南海周邊的諸多舉動表明，美國已經(jīng)加快了“重返亞太”的步伐。中國社科院國際研究學部主任張?zhí)N嶺在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，美國“重返亞太”，是其國家利益和全球定位所決定的。由于中國是目前最有可能挑戰(zhàn)美國地位的國家，為了保持美國的世界霸權(quán)，在反恐戰(zhàn)爭告一段落之后，很自然地就將戰(zhàn)略重心迅速向亞太轉(zhuǎn)移。

北京大學國際戰(zhàn)略研究中心學術(shù)委員余萬里對《中國新聞周刊》表示，“奧巴馬‘重返亞太政策主要是對小布什政府時期對亞太事務‘善意忽視的一個調(diào)整，無論從經(jīng)濟和戰(zhàn)略上，美國都希望借助參與亞太的事務，保持并擴大其影響力。”

然而，美國究竟打算對中國意欲何為？德國《南德意志報》17日一篇評論道出了時下不少人的看法，“美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折事實上只有一個目標，就是中國。即使奧巴馬沒有直接說出口，在新政策的核心當中，中國就是潛在敵人”。

有人甚至認為，中美似乎馬上就要陷入全面對抗的階段，而且美國正在拉攏日本、韓國、澳大利亞、印度、菲律賓、甚至還有越南構(gòu)筑一條“對華統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

中國社科院的張?zhí)N嶺認為，由于中美在經(jīng)濟和地區(qū)安全等領域有太多的交互利益，美國并沒有在亞太地區(qū)構(gòu)建針對中國的包圍圈，而是拉攏其盟國構(gòu)筑了一個“防備圈”。美國現(xiàn)在不可能對中國發(fā)動軍事進攻，也沒有對中國大兵壓境，冷戰(zhàn)式的全面對抗并不存在。

16日，奧巴馬在澳大利亞表示，有一種觀點認為，我們不想同中國合作，想把中國排除在外，這是不對的。他坦承中國已對美國近來在亞太的一些舉動感到疑慮，擔心美國正企圖圍堵中國，但他表示，他將繼續(xù)尋求與中國合作。他指出，從降低朝鮮半島緊張到防止武器擴散，美國期盼中國能成為合作伙伴。

“奧巴馬政府無意圍堵中國。”美國國際問題專家葛來儀相信，在大選來臨、提振經(jīng)濟短期無法見效的情況下，奧巴馬“重返亞太”更大的意義在于贏得選民更多的支持和國會更多的預算。

“中國日益增強的經(jīng)濟實力為美國經(jīng)濟復蘇不斷創(chuàng)造機會。”葛來儀說，“無論從哪個方面衡量，中國都是美國最重要的目標國家。雙方存在分歧，不斷博弈，但還是能夠合作的。中美關(guān)系是當今世界最重要的雙邊關(guān)系，這種重要性將持續(xù)數(shù)十年。”

在張?zhí)N嶺看來，面對美國重返亞太，中國最需要的是冷靜。既然當今不是冷戰(zhàn)時期那種全面對抗的時代，也就沒有堵死中國的戰(zhàn)略部署空間，其他國家并不需要在中美之間做出非此即彼的選擇，可以同時與中美兩國發(fā)展關(guān)系。只要中國的發(fā)展能夠給相關(guān)國家?guī)砗锰帲o某些國家提供幫助，也就有利于突破美國針對中國的防備圈。

“中國的地位逐步提升，杠桿作用也在增強。只要中國堅定立場，堅定發(fā)展，則無須焦慮。”葛來儀對《中國新聞周刊》說。

南海困境亟待破解

中方的從容和大度貫穿東亞峰會始終。

會議結(jié)束之際，新華社撰文指出，隨著美國和俄羅斯的加入，東亞峰會機制由10＋6擴容為10＋8，成為囊括地區(qū)大國的最高級別戰(zhàn)略論壇，“機制不斷擴容，恰恰說明現(xiàn)有東亞合作模式是成功的，并因成功而產(chǎn)生越來越大的吸引力和影響力。”

最終，峰會通過的《互惠關(guān)系原則宣言》和《關(guān)于東盟互聯(lián)互通的宣言》兩個成果文件，絲毫未涉及南海問題。

盡管面對美國重返亞太，中國大體上還能沉著應對，但具體到南海問題而言，則迫切需要找到解決問題的突破口。

2002年，中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》，明確要求各方不單獨采取行動。但是《南海各方行為宣言》只是一份政治文件，缺乏法律效力，有關(guān)國家即使出現(xiàn)違反現(xiàn)象，也不會受到處罰。

中國長期以來奉行“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策，力主通過雙邊談判解決爭端，但越南、菲律賓等國對此并不買賬。北京大學的余萬里坦言：“在南海問題上，中國采取的維持現(xiàn)狀的政策處于樹欲靜而風不止的困境，需要從戰(zhàn)略的高度提出化被動為主動的對策。”

張?zhí)N嶺則認為，在短期內(nèi)還難以找到從根本上解決南海問題的辦法，在資源勘探邊界、漁業(yè)等問題上，將來還會釀成一些小規(guī)模的沖突。但是他認為，現(xiàn)在可以在減少外界對中國南海立場的疑慮方面做些工作，中國應該高調(diào)宣傳在維護南海航行安全方面做出的貢獻。

在張?zhí)N嶺看來，美國并沒有聲稱對南海擁有主權(quán)，也不打算在這場糾紛中偏袒任何一方，希望各方和平解決爭議，美國最擔心的是南海的航行自由：一方面是擔心中國完全控制南海，不讓其他國家通行；另一方面則擔心南海爆發(fā)沖突，海上貿(mào)易通道被戰(zhàn)爭中斷。

或許正是為了化解相關(guān)國家的疑慮，溫家寶在東亞峰會上做出了這樣的表態(tài)：“東亞和東南亞經(jīng)濟的發(fā)展，從一個側(cè)面印證了南海的航行自由和安全沒有因為南海爭議受到任何影響。各國根據(jù)國際法在南海享有的航行自由得到了充分保障。中國政府為維護南海航行安全做出了積極貢獻。”