地面沉降的中國應對

楊迪

地面沉降，可以被簡單地稱作“地陷”，在我國《地質災害防治條例》中，它被定義為“緩變性地質災害”。國土資源部地質環境司副司長陶慶法告訴《中國新聞周刊》記者，“目前，我國在19個省份中超過50個城市發生了不同程度的地面沉降，累計沉降量超過200毫米的總面積超過7.9萬平方公里。主要在中東部地區。”

因為地面沉降的反應滯后，且進程緩慢，以毫米為單位計算的沉降率，人們不易察覺。上世紀20年代，上海是我國最早發現地面沉降跡象的城市。據統計，現在上海市區地面累計沉降量超過2米，歷史上最大年均沉降量曾達到110毫米。陶慶法說，“盡管這樣，人們仍然不會有明顯的感受，只有看到不斷升高的抽水井井臺時，大家才能明白地面矮下去了。”上海人可能因為看到外灘不斷加高、加固的防汛墻才意識到地面沉降的發生。而真正開始重視，卻是在上世紀60年代中期。

地面沉降除了給城市建筑物、地下管道形成破壞以外，更直接的影響就是經濟損失。根據中國地質調查局等部門評估，幾十年來，長三角地區因地面沉降造成的經濟損失共計3150億元。其中上海地區最嚴重，直接經濟損失為145億元，間接經濟損失為2754億元；華北平原地面沉降所造成的直接經濟損失也達404.42億元，間接經濟損失2923.86億元，累計損失達3328.28億元。

陶慶法介紹說，“目前我國地面沉降的重災區主要是長江三角洲地區，華北平原和汾渭盆地這三個區域。”

據中國地質調查局公布的《華北平原地面沉降調查與監測綜合研究》及《中國地下水資源與環境調查》顯示：自1959年以來，華北平原14萬平方公里的調查范圍內，地面累計沉降量超過200毫米的區域已達6萬多平方公里，接近華北平原面積的一半。其中，天津地區的沉降中心最大累計沉降量一度高達3.25米。調查和監測結果顯示，華北平原不同區域的沉降中心仍在不斷發展，并且有連成一片的趨勢；長江三角洲地區最近30多年累計沉降超過200毫米的面積近1萬平方公里，占區域總面積的1/3。上海市、江蘇省的蘇錫常三市沉積中心區的最大累積沉降量分別達到了2.63米、2.80米，并出現了地裂縫災害。

陶慶法說，“地層是塑性的，不是彈性的。如果是彈性的，加上壓力后縮下去，當壓力放開就可以回復。但地面沉降很難修復，所謂的反彈也相當有限，即便把地下水控制住之后，可能也反彈一點，但是那個量相當小，基本可以忽略不計。”

雖然某些天然因素可以造成地面沉降，但地面沉降的主要原因還是人為的：地下水、石油、天然氣、地熱等資源的過度開采；城市建筑；重大工程造成地基土體發生緩慢變形……這些都在不知不覺中改變著我們腳下的大地。目前，我國以及世界上主要沉降區的資料都證實，過量開采地下水是造成地面沉降的主要原因。

近30年來，隨著中國城市化、工業化進程的高速發展，地表水的污染日益嚴重，人們的生產、生活越來越多地依賴地下水，人們對于地下水的開發利用一直在迅速增加。綜合水利部公布的數據，在20世紀70年代，中國地下水的開采量為平均570億立方/年，80年代增長到年均750億立方，而水利部最新數據顯示，2009年地下水的開發利用量已經增到1098億立方/年。

目前，在中國655個城市中，有400多個以地下水為飲用水源，北方城市對地下水的依賴更重，目前北方城市65%生活用水，50%的工業用水以及33%的農業灌溉都是主要依靠地下水。

“全國地下水超采區域300多個，面積達19萬平方公里，嚴重超采面積達7.2萬平方公里。”水利部水資源司副司長于琪洋10月28日在新聞發布會公布了這組數字。

正是因為不合理開采地下水而使很多城市發生了地面沉降，使得國內沉降中心個別點的最大累計沉降量不斷升高。沿海地區的大連、秦皇島等城市地下水水位的下降，引起海水入侵，導致地下水水質惡化，其中山東、遼東半島海水入侵更加嚴重。

華北平原之所以成為地面沉降的重災區，也是由于多年的地下水超采。華北平原總面積為13.6萬平方公里，人口約1.11億，包括北京、天津、河北省的全部平原及河南省、山東省的黃河以北平原，是中國政治、經濟中心和主要糧食生產基地。但人均水資源量每年僅為335立方米，不足全國平均水平的1/6。且華北平原地表水分布不均，使得地下水成為大華北經濟社會可持續發展的重要支柱，很多城市的地下水開采量已占總供水量的70%以上。

雖然國家以及各級政府對地下水的開采有總量的控制，但是陶慶法告訴《中國新聞周刊》，“總量控制是一筆大賬，是一定面積的平均開采量。而因為開采布局不合理，個別地區超采嚴重，就會形成區域性漏斗狀凹面。”華北平原已經成為世界上最大的“漏斗區”。包括淺層漏斗和深層漏斗在內的華北平原復合地下水漏斗，面積達73288平方公里，占華北平原總面積的52.6%。

據統計，全國已形成區域地下水降落漏斗100多個，面積達15萬平方公里。華北平原深層地下水已形成了跨冀、京、津、魯的區域地下水降落漏斗，甚至有近7萬平方公里面積的地下水位低于海平面。

近20年來，因為國內一些重點城市開始控制地下水的開采，大部分城市的地面沉降率有所降低，但因中小城市和農村地區地下水開發利用量大幅度增加，地面沉降范圍已從城市擴展到農村，并在區域上連片發展，地面沉降量呈現此消彼長的特點。長江三角洲和環渤海地區就是典型代表，地面沉降已發展成為兩個跨省市的區域性地面沉降區，不但制約了當地可持續發展和城鎮安全，而且對鐵路、公路、地下油氣管線、防洪防潮設施等基礎工程設施構成威脅。

由于地面沉降是地下水超采造成的，最直接、有效的辦法就是嚴格控制地下水的開采。現在我國各地區主要采取的辦法就是關井，禁止或者限制開采。近些年為控制地下水的開采，我國各地區都在制定相應的地方性條例、法規。但是監管能否到位，是讓陶慶法深感頭疼的一個問題，“取地下水太方便了，就地打一口井就取水了。”

除了控制開采量，國內還有些地區采取回灌的辦法增加補給，對于緩解地面水位下降和由此引發的地面沉降也非常有效。在陶慶法看來，“壓采地下水的關鍵就是要解決替代水源。人們生活需要用水、工業、農業生產都需要用水，不解決用水矛盾問題，防治地面沉降就是一句空話。”這個問題尤其在華北地區比較突出，華北的地下水過量開采主要是用于農業灌溉，要是不解決華北大平原農村農用灌溉用水問題，地面沉降的解決也只能是紙上談兵。

為了解決替代水源問題，我國很多地區在搞跨流域引水，有省與省之間的調水，還有區域間的調水。目前國內重大戰略性工程“南水北調”，正是為了緩解北方水資源短缺而實施的大規模跨流域引水工程。

目前，全國還沒有建成統一的地面沉降監測網，包括各地區也沒有統一的區域性監測網，所以難以掌握整體的變化規律，即使條件最好的長江三角洲地區也只是按省市行政區在逐步建立。

10月28日，國務院批準通過了 “國家級地下水監測工程”，這是我國第一次針對地下水啟動大規模的工程。

（實習生李媛、劉響對本文亦有貢獻）