網絡問政應提速

申欣旺 申妙

應該逐漸引導群眾利用網絡參政議政，使之成為我國政治生活不可忽視的重要環節

“當前，加強和提高網絡虛擬社會管理水平已迫在眉睫，各級政府要提高網絡虛擬社會管理水平和自身執政能力，要構建與網民良性互動的管理模式，要積極防范和應對網絡公共輿論危機。”在3月13日民建中央舉行的網絡虛擬社會管理研討會上，全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻如此說道。

是次研討會上，民建中央企業委員會IT小組（以下簡稱“IT小組”）對網絡虛擬社會管理進行研討。據了解，IT小組在大量調查研究的基礎上，形成了網絡虛擬社會管理的研究報告，建議中央政府盡快研究出臺《加強網絡虛擬社會管理和提高電子政務能力的規劃》。

辜勝阻向《中國新聞周刊》表示，他已經以人大代表建議的形式向有關部門提出統籌網絡虛擬社會管理和現實社會管理的建議。與此同時，IT小組副組長、全國政協委員馮軍亦向全國政協提交了相關提案。

應對虛擬社會管理挑戰

此次研討會有著現實的社會背景。一方面，網絡正在成為中國官員獲得民意的新渠道。多個地方政府正在有計劃地利用這個平臺與民眾溝通互動，領風氣之先的廣東省甚至在南方網專門開辟“廣東網絡問政平臺”，以方便公眾與省級官員溝通。

安徽宿州則更進一步。宿州市信息中心主任陳為民告訴《中國新聞周刊》，宿州從2004年開通市民論壇，并從2010年起與網絡發言人制度相結合，在論壇中建立起首問責任制和兩個“三”制度，即“三小時內回應，三天內辦結回復”，迅速解決了網民反映的一批突出問題。

陳為民給出的數據顯示：從2010年5月至今，宿州受理網民意見建議1361件，辦結1235件。這種辦結率并非僅以政府說了為準，網民對政府部門處理有不同意見者，可直接提交網民評議團評議，直接促成政府公信力形成。

但更為大膽的形式是直接與網民溝通。中共新疆自治區黨委書記張春賢即通過個人微博聽取民意。據媒體報道，3月2日中午，全國兩會開幕前一天，家在新疆的中國人民大學大四學生木拉丁給新疆維吾爾自治區的一位領導發了一條短信，說他回到新疆后發現身邊變化很大，周圍很多人都說，“我們的書記亞克西”，并建議自治區開通官方微博，張春賢書記親自帶頭，以便與民眾溝通。

3月2日晚上，《中國新聞周刊》記者使用的微博收到“歡迎張春賢書記開通微博”的信息，這位“開微博的最高級別官員”在短時間內引起廣泛關注，與之相伴的是網友的好奇與留言，網友們甚至猜測微博是否由張春賢本人發布。

隨后，在兩會的答記者問中，張正面回應了這個問題，表示自己喜歡親力親為，微博的內容確是親自擬定。這令網友感到振奮：3月9日中午，張共發布5條微博，網民留言7000多條，粉絲近14萬人；而到了14日晚上8點，粉絲已超過28萬之眾，發布的微博數量達到83條。

但另一方面，盡管有多個地方政府在嘗試利用新的互聯網形式應對挑戰，由于并未有統一的規范，各地政府應對此挑戰的反應并不一致。

《文匯報》與上海大學上海社會科學調查中心電話調查(CATI)數據顯示，在接受訪問的202人中，認可“網絡問政”效果的上海受訪者高達68%。其中，41%的被訪者認為“網絡問政”的效果“與自己的期望值相符，政府與網民能夠有效互動”；27%的被訪者認為“與自己期望值基本相符，政府對網民的意見開始重視”；還有32%的被訪者認為“與自己期望值不相符，網民自說自話，政府依舊自做自的”。

IT小組的調研發現，“不少政府機關對互聯網的理解仍然片面，甚至畏懼網絡的發展，在刪截攔堵網上有害不良信息和辦公電子化之外，對主動開發互聯網新興應用、加強輿論引導、推動政務公開、促進社會和諧方面的舉措相對單薄。”

仍需中央政府制定規則

對這些問題，多年從事IT產業的馮軍深有體會，“如果負面信息或者謠言出來，政府部門被動不發出信息，最可能出現的情況就是以訛傳訛、魚目混珠。”

辜勝阻對此表示認同，他認為，“網絡生態使得廣大網民容易受到極端言論的影響，導致網民“群體極端化”現象的出現。如果政府應急反應不及時、回復機制不完善，極有可能加劇負面輿論的傳播，從而形成公共輿論危機，嚴重損害到政府的公信力和形象。”

針對此種狀況，辜勝阻在研討會上提出，“要將建立常態的信息觀察處理機制與特殊時期的應急反應機制相結合。隨時了解網絡動態，掌握網民意愿。對于網民普遍關注的事件和問題，要及時處理。對于網絡群體性事件的苗頭要及時反饋，做好預警。”

但他同時也認為，應該將建立及時有效的信息披露機制與勇于承擔事件責任的約束機制相結合，及時全面掌握輿情，力爭在危機發生的第一時間將客觀、準確的事實真相傳達給網民，正確疏導負面輿論。同時，要勇于承擔事件的相關責任，有效緩解危機事態。

IT小組給出的思路是，中央政府盡快研究出臺《加強網絡虛擬社會管理和提高電子政務能力的規劃》。IT小組副組長、全國信息化標準委成員王克照表示，“通過此規劃，中央政府制定基本規則，確認哪些事情可以做，哪些方面地方各級政府必須做，達到網絡虛擬社會管理的目的。”

此建議被認為有現實可行性。就在半個月之前召開的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討會上，中共中央總書記胡錦濤強調“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制”。

馮軍認為，如能由中央政府制定規則，既可以打消地方政府的顧慮，促使其積極應對網絡虛擬社會挑戰，同時也能加快政府虛擬社會管理的步伐。具體的思路包括信息發布、問政于民、政民互動三大方面。

針對信息發布，提案建議“各級政府應該盡快建立完善網絡發言人制度”，“采取一切可以利用的網絡新渠道和工具，在網上形成并快速傳播積極、正面、建設性的輿論導向”。當然，馮軍亦強調，“網絡的負面信息主要有兩種，一種是謠言，一種是投訴。對謠言應該及時發布權威信息，澄清謠言。但不能以辟謠為名，將投訴一并處理掉。”

對于問政于民，則主要是指“各級政府應該為人大代表和政協委員設立網絡問政平臺，幫助代表委員與各委辦局職能部門負責人建立直接網上溝通，有助于向執政者快速反映在基層產生的尖銳、突發問題，并使之成為在兩會之外的常態化運行機制”。

而政民互動則“應該逐漸引導群眾利用網絡參政議政，使之成為我國政治生活不可忽視的重要環節”。其不能回避的背景是“越來越多的人民群眾通過網絡來表達民意、提出訴求”。 ★