“兩型城市”的框架研究*

臧漫丹 諸大建

(同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200092)

“兩型城市”是為了應(yīng)對中國城市發(fā)展現(xiàn)階段面臨的突出的資源環(huán)境問題而提出的城市發(fā)展新理念。“兩型城市”的概念在國內(nèi)最早可以追溯到2006年，王玉珍從資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，即“兩型社會(huì)”的概念推導(dǎo)出“兩型城市”的概念，即建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。雖然目前“兩型城市”已達(dá)成概念上的共識(shí)，即資源節(jié)約型是指城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)輸入資源的最小化目標(biāo);環(huán)境友好型是指城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的排放最小，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)對環(huán)境影響最小化目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存。但由于以上目標(biāo)僅強(qiáng)調(diào)物質(zhì)流程，而不涉及城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)變量，導(dǎo)致目前“兩型城市”研究出現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與物質(zhì)流程割裂的局面。當(dāng)前迫切需要開展基于物質(zhì)流程與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的內(nèi)涵式“兩型城市”整合研究。

針對當(dāng)前“兩型城市”研究缺乏學(xué)理支撐、缺乏具有可操作性意義的研究工具和方法的問題，本文將從“兩型城市”內(nèi)涵研究入手，確定“兩型城市”其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)與物質(zhì)消耗脫鉤的城市發(fā)展，并運(yùn)用生態(tài)效率理論建立“兩型城市”指標(biāo)體系，并針對其三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域建立拓展模型，提出推動(dòng)“兩型城市”三個(gè)重要領(lǐng)域建設(shè)的具體行動(dòng)和保障性政策體系，從而建立“兩型城市”的框架和研究路徑。不同于僅針對某一城市微觀對象的研究，本課題嘗試城市層面的系統(tǒng)化整合研究和整體解決方案。

1 “兩型城市”的減物質(zhì)化道路與脫鉤發(fā)展

1.1 “兩型城市”追求低物質(zhì)化的城市發(fā)展

城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程，也就是一個(gè)城市的物質(zhì)消耗過程。傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程是一種由“自然資源－產(chǎn)品和用品－廢物排放”流程組成的開放式系統(tǒng)，人們通過生產(chǎn)和消費(fèi)把地球上的物質(zhì)和能源大量地提取出來，然后又把污染和廢物大量地扔棄到大氣、水體、土壤、植被中。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式通常被形象地稱為“線性經(jīng)濟(jì)”。線性經(jīng)濟(jì)正是通過不斷地加重地球生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的。

目前，無論是自然資源還是生態(tài)環(huán)境，都已經(jīng)構(gòu)成我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件。自2003年以來，我國的資源消耗對進(jìn)口的依賴迅速升高，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到如果再不采取措施，中國將來最大的危機(jī)很可能就是資源危機(jī)。

“兩型城市”是為了應(yīng)對解決中國城市發(fā)展現(xiàn)階段面臨的突出的資源環(huán)境問題而提出的。不同于傳統(tǒng)的工業(yè)化時(shí)代以來線性經(jīng)濟(jì)模式，“兩型城市”就是要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與資源消耗污染排放的“脫鉤式(decoupling)”發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的同時(shí)減少資源消耗和污染排放，走出一條新型的低物質(zhì)化的城市發(fā)展道路(見圖1)。

1.2 “兩型城市”脫鉤發(fā)展的四種情景

從城市經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗環(huán)境排放的關(guān)系入手可以發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展與資源消耗污染排放所形成的生態(tài)壓力之間存在四種不同的關(guān)系組合(見圖2)。

(1)情景1:城市經(jīng)濟(jì)增長和城市生態(tài)壓力同步增長，這即是傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)增長模式;

(2)情景2:城市經(jīng)濟(jì)增長和城市生態(tài)壓力出現(xiàn)了不同步的增長趨勢，這種城市生態(tài)壓力相對低的增長，情景相對情景1而言要好，二者開始出現(xiàn)相對脫鉤(relatively decoupling)的情景。發(fā)展中城市經(jīng)濟(jì)體主要表現(xiàn)出這種情景。

(3)情景3:經(jīng)濟(jì)仍在增長，而城市生態(tài)壓力呈零增長趨勢，二者開始出現(xiàn)絕對脫鉤(absolutely decoupling)的情景，發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)體需要達(dá)到這種狀況。

(4)情景4:經(jīng)濟(jì)仍在增長，而城市生態(tài)壓力出現(xiàn)拐點(diǎn)并呈下降趨勢，這是發(fā)展“兩型城市”的最高目標(biāo)。

圖1 城市從資源密集型增長到脫鉤發(fā)展Fig.1 Urban development from resource-intensived model to decoupling model

圖2 物質(zhì)消耗與經(jīng)濟(jì)增長的四種情景Fig.2 Four scenarios of material consumption and economic growth

情景1所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)壓力現(xiàn)狀，是當(dāng)前絕大多數(shù)發(fā)展中城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。可以將其定義為A模式。這種模式遵循傳統(tǒng)的發(fā)展模式:GDP的增長依賴資源投入總量的增加;GDP的增長伴隨污染排放總量的增加;如果繼續(xù)保持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，所需的資源投入與污染排放將隨經(jīng)濟(jì)同步增加。顯然，這種模式意味著可能帶來社會(huì)的不穩(wěn)定和環(huán)境退化。

情景3和情景4被稱為絕對脫鉤模式，是當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的城市所沿用的發(fā)展模式，它屬于綠色的發(fā)展道路，這種發(fā)展對環(huán)境所帶來的影響將通過一系列革命性的改革計(jì)劃得到解決。布朗(2003)稱這種發(fā)展模式為B模式。在其《B模式－拯救地球延續(xù)文明》一書中提出并積極倡導(dǎo)。考慮到發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和降低目前物質(zhì)消耗水平的需要，B模式可以實(shí)現(xiàn)絕對意義上的減物質(zhì)化，適合在發(fā)達(dá)國家推廣。

就中國城市而言，如果采用B模式，意味著2020年在經(jīng)濟(jì)增長翻兩番的同時(shí)，生態(tài)壓力有明顯的減輕(例如比現(xiàn)在減少一半)，那么資源生產(chǎn)率就必須提高8－10倍。然而從我國城市當(dāng)前的技術(shù)能力和管理水平來看，要推行這個(gè)高方案的城市發(fā)展模式難度很大。

既然不能繼續(xù)遵循傳統(tǒng)的發(fā)展A模式，也不能立即沿用西方發(fā)達(dá)國家的B模式，那么，是否存在一種“中間路線”的模式適合我國城市?

情景2被稱為相對脫鉤的模式，該模式的倍數(shù)區(qū)間在1.5－4之間，該模式將給予城市GDP增長一個(gè)20年左右緩沖的階段，并希望經(jīng)過20年的經(jīng)濟(jì)增長方式調(diào)整，最終達(dá)到一種相對的減物質(zhì)化階段。可以將這種模式定義為C(China)模式。所謂C模式，對于發(fā)展中國家的城市來說，是基于可以承受的人均資源消耗來控制消耗水平和節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)相對意義的減物質(zhì)化。

1.3 建設(shè)“兩型城市”需要重點(diǎn)放在三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域

“兩型城市”相對脫鉤的適宜發(fā)展戰(zhàn)略要求“兩型城市”的經(jīng)濟(jì)增長與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)方式三個(gè)重要領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)“脫鉤”的發(fā)展，具體是:城市建設(shè)與城市土地空間脫鉤而表現(xiàn)為城市空間的集約化;城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與物質(zhì)消耗脫鉤而表現(xiàn)為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的循環(huán)化;城市消費(fèi)方式與物質(zhì)消耗脫鉤而表現(xiàn)為城市生活方式的服務(wù)化。若以上三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相對脫鉤，城市最終將進(jìn)入一種相對的減物質(zhì)化階段。

2 生態(tài)效率及其拓展模型

2.1 “兩型城市”的測度工具

“兩型城市”就是要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與資源消耗污染排放的“脫鉤式”發(fā)展，這就需要設(shè)計(jì)一種能夠?qū)⒊鞘薪?jīng)濟(jì)與城市物質(zhì)流程關(guān)聯(lián)起來的、客觀的、具有可操作性的和通用意義上的“兩型城市”測度工具。

目前，國民生產(chǎn)總值(GDP)多被用來表示價(jià)值量，資源消耗量和污染排放量指標(biāo)被生態(tài)學(xué)者用來代表物質(zhì)流(見圖3)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和生態(tài)學(xué)家在各自的領(lǐng)域內(nèi)探索，卻無法達(dá)成對城市發(fā)展的整體解決方案。發(fā)端于上世紀(jì)90年代的生態(tài)效率理論，是通過將物質(zhì)量與價(jià)值量結(jié)合起來建立生態(tài)效率指標(biāo)解決城市中經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境壓力的相關(guān)性問題。可以充分利用生態(tài)效率指標(biāo)建立“兩型城市”的指標(biāo)體系。

圖3 指標(biāo)研究Fig.3 The research on indexes

生態(tài)效率(eco-efficiency)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值量(即GDP總量)和生態(tài)資源消耗的實(shí)物量比值，即

生態(tài)效率代表單位生態(tài)投入帶來的經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)也可以表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)資源消耗的分離關(guān)系(decoupling)和脫鉤程度。用這個(gè)指標(biāo)能夠體現(xiàn)一個(gè)城市的綠色競爭力。

國內(nèi)生態(tài)效率研究經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一個(gè)階段生態(tài)效率只是被作為環(huán)境管理的工具和手段;第二個(gè)階段將生態(tài)效率理論用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究(諸大建、朱遠(yuǎn)，2005)。認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的目標(biāo)不再是單純的經(jīng)濟(jì)增長，而是生態(tài)效率的提高。

通過以上分析可以看出，生態(tài)效率指標(biāo)可以從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的測度工具提升為完整地域空間意義上的“兩型城市”測度工具。可以認(rèn)為，“兩型城市”的內(nèi)涵，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效率的大幅提高。從這個(gè)意義看，生態(tài)效率指標(biāo)是度量“兩型城市”的最優(yōu)工具。

2.2 建立基于生態(tài)效率理論的“兩型城市”指標(biāo)體系

“兩型城市”運(yùn)用生態(tài)效率指標(biāo)，可以真實(shí)反映城市發(fā)展與資源環(huán)境的脫鉤關(guān)系，可以有效監(jiān)控城市發(fā)展的未來趨勢。根據(jù)公式1，用GDP代表經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展(價(jià)值量)的指標(biāo)，而代表資源環(huán)境消耗量(實(shí)物量)的指標(biāo)主要有兩類:第一類是資源類指標(biāo)，第二類是污染排放類指標(biāo)。將分子分母結(jié)合起來，生態(tài)效率的指標(biāo)就分為兩類，第一類是資源效率類指標(biāo)，包括:單位能耗的GDP、單位土地的GDP、單位水耗的GDP、單位物耗的GDP;第二類是環(huán)境效率類指標(biāo)，包括:單位排放廢水的GDP、單位排放廢氣的GDP、單位排放固廢的GDP，等(見表1)。以上指標(biāo)比較典型的應(yīng)用領(lǐng)域是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

表1 生態(tài)效率的兩類指標(biāo)Tab.1 Two kinks of indexes of ecological productivity

2.3 “兩型城市”生態(tài)效率指標(biāo)的拓展模型

由于“兩型城市”的建設(shè)涉及三個(gè)重要領(lǐng)域，即城市建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市消費(fèi)領(lǐng)域，與此相對應(yīng)，在每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)各有代表其價(jià)值量和資源環(huán)境消耗量(實(shí)物量)的指標(biāo)，應(yīng)用這些指標(biāo)更能體現(xiàn)出該領(lǐng)域的特點(diǎn)。

城市建設(shè)領(lǐng)域的生態(tài)效率主要用來描述單位土地(空間)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。分子用GDP表示，而分母用城市建設(shè)用地面積表示。分母選用城市建設(shè)用地面積指標(biāo)，主要考慮到城市建設(shè)用地不太具有生態(tài)效益，一旦投入，很難再恢復(fù)為生態(tài)用地，更能體現(xiàn)資源投入的概念。

城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的生態(tài)效率主要用來描述單位生態(tài)投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。如上文所述，參考表1。

城市消費(fèi)領(lǐng)域的生態(tài)效率主要用來描述單位生態(tài)投入所產(chǎn)生的消費(fèi)滿足程度。分子用消費(fèi)的滿足程度－效用表示，但為了數(shù)據(jù)可得性，也可以用目前廣為接受的人類發(fā)展指標(biāo)HDI表示，而分母則選擇反映生態(tài)消費(fèi)水平的生態(tài)足跡①生態(tài)足跡(Ecological Footprints)是目前用來衡量人類消費(fèi)對生物圈造成壓力的公認(rèn)方法。生態(tài)足跡用人們對食物、林木產(chǎn)品和化石能源的消費(fèi)需求所需要生態(tài)生產(chǎn)性(農(nóng)業(yè)和林業(yè))土地面積來度量。根據(jù)某一地區(qū)的人均生態(tài)足跡與該地區(qū)的生態(tài)承載力對比，來判斷某地區(qū)的可持續(xù)消費(fèi)水平。生態(tài)承載力，即某地區(qū)或國家的可用的具有生物生產(chǎn)力的土地和水域的面積。指標(biāo)(見表2)。

表2 “兩型城市”分子類指標(biāo)和分母類指標(biāo)Tab.2 The indexes of the numerator and denominator of Resource-Saved and Environment-Friendly City

通過以上分析，可以建立基于生態(tài)效率理論的“兩型城市”指標(biāo)體系的拓展模型如下:

(1)城市建設(shè)領(lǐng)域的生態(tài)效率模型

EEu－代表城市建設(shè)領(lǐng)域的生態(tài)效率;

Lu－代表城市建設(shè)用地。

(2)城市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)效率模型

EEi－代表城市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)效率;

Mi－代表產(chǎn)業(yè)所消耗的資源環(huán)境。

(3)城市消費(fèi)領(lǐng)域的生態(tài)效率模型

EEc－代表城市消費(fèi)領(lǐng)域生態(tài)效率;

U或HDI－代表消費(fèi)的滿足程度，其中U是消費(fèi)者的效用，HDI是聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)提出的人類發(fā)展指數(shù)(Human Development Index，HDI)，是對人類福利進(jìn)行概括性衡量的指標(biāo);

EFu－代表城市生態(tài)足跡。

3 推進(jìn)“兩型城市”脫鉤發(fā)展所涉及的三個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)

針對“兩型城市”脫鉤發(fā)展所涉及的三個(gè)具體領(lǐng)域，應(yīng)該開展有針對性的行動(dòng)。具體表現(xiàn)為:土地集約化與城市土地空間的脫鉤發(fā)展;物質(zhì)循環(huán)化與城市生產(chǎn)領(lǐng)域的脫鉤發(fā)展;消費(fèi)服務(wù)化與城市生活方式的脫鉤發(fā)展。

3.1 城市緊湊化與土地空間的脫鉤發(fā)展

根據(jù)公式(2)，城市建設(shè)領(lǐng)域的生態(tài)效率與GDP與城市建設(shè)用地兩個(gè)指標(biāo)有關(guān)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地空間的脫鉤意味著城市建設(shè)領(lǐng)域的生態(tài)效率必須提高。如果使用兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)之間的生態(tài)效率值之差(Δ)表示，脫鉤的充分條件是:

脫鉤意味著城市建設(shè)領(lǐng)域的生態(tài)效率會(huì)隨著時(shí)間而提高。一般說，城市建設(shè)用地不會(huì)再恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地等生態(tài)用地，即ΔLu的情形有兩種，保持原來規(guī)模，或有增大的趨勢。若是第二種情形，即城市建設(shè)用地有增大的趨勢，則要求GDP增長的速度更快。

一般認(rèn)為，城市建設(shè)用地面積不能超過城市總面積的三分之一，否則會(huì)損害城市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，可以將這看作是城市建設(shè)用地的規(guī)模極限。在滿足上述條件的情況下，提高城市建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)效率的途徑可以有:

(1)針對城市商業(yè)用地，宜從增加土地空間的周轉(zhuǎn)效率出發(fā)來提高其生態(tài)效率。如通過促進(jìn)房屋租賃市場的建設(shè)來加速既有房屋的循環(huán)利用，以此來增加商品房的商業(yè)價(jià)值和服務(wù)價(jià)值;通過增加容積率較高的標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房的供給量來提高工業(yè)廠房流轉(zhuǎn)速度，引導(dǎo)和培育一定規(guī)模的工業(yè)房地產(chǎn)市場等。

(2)針對重大設(shè)施用地，宜采用復(fù)合式開發(fā)的方式來提高其單位土地面積上的社會(huì)效益，從而實(shí)現(xiàn)土地空間綜合效益最大化下的城市空間集約化發(fā)展目標(biāo)。對于重大公用設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施用地，通過復(fù)合式開發(fā)，使其具有復(fù)合式功能，如大型綠地的開發(fā)必須集成人防、娛樂、綠化、社會(huì)活動(dòng)等功能。如:交通基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和設(shè)計(jì)，必須集成交通、購物、旅游、人防、社會(huì)活動(dòng)等功能等。

(3)針對城市公共空間，宜采用復(fù)合利用的方式提高城市公共空間的社會(huì)效益和環(huán)境效益，這也是為了實(shí)現(xiàn)土地空間綜合效益最大化下的城市空間集約化發(fā)展目標(biāo)。如開放學(xué)校、體育基礎(chǔ)設(shè)施，滿足市民健身、娛樂的需求，實(shí)現(xiàn)“公有共享”。如規(guī)定社區(qū)公共設(shè)施必須向社區(qū)居民開放，建立合理的社區(qū)設(shè)施價(jià)格機(jī)制。如引導(dǎo)企業(yè)和私人空間分時(shí)段、不定期向公眾開放，并給予相應(yīng)鼓勵(lì)和支持政策。

3.2 物質(zhì)循環(huán)化與城市生產(chǎn)領(lǐng)域的脫鉤發(fā)展

根據(jù)公式(3)，城市生產(chǎn)領(lǐng)域的生態(tài)效率與GDP和城市資源環(huán)境消耗兩個(gè)指標(biāo)有關(guān)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境消耗脫鉤意味著城市產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效率必須提高。如果使用兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)之間的生態(tài)效率值之差(Δ)表示，脫鉤的充分條件是:

脫鉤意味著城市生產(chǎn)領(lǐng)域的生態(tài)效率會(huì)隨著時(shí)間而提高。這有兩種情形:①ΔGDP與ΔMi同向增長，但GDP增長得更快;②ΔGDP不變或提高的情況下，資源環(huán)境消耗隨著時(shí)間而降低，這也被稱為強(qiáng)脫鉤，即:ΔMi＜0。

為了能夠?qū)崿F(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的脫鉤發(fā)展，必須大幅提高該領(lǐng)域的生態(tài)效率。采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段將是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要途徑。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以節(jié)約生態(tài)資源為目標(biāo)，以循環(huán)利用為手段，是一種按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在新的經(jīng)濟(jì)增長模式下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流發(fā)生了改變。在現(xiàn)實(shí)操作中，新的物質(zhì)流程首先考慮在人類創(chuàng)造的技術(shù)圈(technosphere)和自然環(huán)境構(gòu)成的生物圈(biosphere)中流動(dòng)，并使兩者循環(huán)路徑閉合。將生態(tài)系統(tǒng)所提供的資源和環(huán)境服務(wù)作為城市資產(chǎn)納入城市管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)管理的先決條件，而實(shí)現(xiàn)技術(shù)圈物質(zhì)循環(huán)將是實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)管理目標(biāo)的關(guān)鍵手段。這可以分為三個(gè)層次的循環(huán)(見圖4):

循環(huán)1:廢物的循環(huán)(loop economy)－廢棄物資源化(有產(chǎn)權(quán)變換)

循環(huán)2:部件的循環(huán)(loop economy)－部件壽命再生(有產(chǎn)權(quán)變換)

循環(huán)3:產(chǎn)品的循環(huán)(loop economy)－產(chǎn)品壽命再生(有產(chǎn)權(quán)變換)

圖4 通過物質(zhì)循環(huán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理Fig.4 Assets management through material circular

(1)循環(huán)1:廢物的循環(huán)。資源化(Recycle)要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。本階段要求生產(chǎn)系統(tǒng)和消費(fèi)系統(tǒng)排放出的廢氣、廢水必須經(jīng)過處理后達(dá)標(biāo)排放;同時(shí)，對固體廢棄物處理原則是盡可能將其有用物質(zhì)進(jìn)行回收和利用，包括生化處理、焚燒發(fā)電等手段的應(yīng)用;最后，對剩余殘?jiān)M(jìn)行環(huán)境無害化處理，主要手段是衛(wèi)生填埋，既可以減少污染，又盡量減少土地的占用。

(2)循環(huán)2:部件的循環(huán)。部件的循環(huán)也被稱為再制造(Remanufacture)，要求對報(bào)廢的或過時(shí)的產(chǎn)品進(jìn)行一系列修復(fù)或改造活動(dòng)，要恢復(fù)、保持、甚至提高產(chǎn)品的技術(shù)性能，最大限度重新利用報(bào)廢產(chǎn)品。再制造要求對產(chǎn)品進(jìn)行全生命周期設(shè)計(jì)和管理，是以優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保為目標(biāo)，以先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段。再制造工程必須克服很大的技術(shù)難度和特殊的約束條件，這就要求在再制造過程中必須采用比原始產(chǎn)品制造更先進(jìn)的高新技術(shù)，再制造工程是產(chǎn)品全壽命周期管理的延伸。

(3)循環(huán)3:產(chǎn)品的循環(huán)。產(chǎn)品的循環(huán)表現(xiàn)為再使用(Reuse)，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)作用。這需要抵制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫，生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來設(shè)計(jì)，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再使用方法還要求制造商應(yīng)該盡量延長產(chǎn)品的使用期，而不是非常快地更新?lián)Q代。通過再利用，可以防止物品過早成為垃圾。

3.3 消費(fèi)服務(wù)化與生活方式的脫鉤發(fā)展

根據(jù)公式(4)，城市消費(fèi)領(lǐng)域的生態(tài)效率與消費(fèi)者的滿足程度和城市消費(fèi)對生態(tài)系統(tǒng)造成的壓力兩個(gè)指標(biāo)相關(guān)。生活方式的脫鉤發(fā)展意味著城市消費(fèi)領(lǐng)域的生態(tài)效率必須提高。如果使用兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)之間的生態(tài)效率值之差(Δ)表示，脫鉤的充分條件是:

脫鉤意味著城市消費(fèi)領(lǐng)域的生態(tài)效率會(huì)隨著時(shí)間而提高。一般情形，城市消費(fèi)水平有不斷提高的剛性需要，或者被認(rèn)為不下降是合適的，所以通常情況下，ΔEFu0，在這種情況下的脫鉤意味著U或HDI隨著時(shí)間而提高，且速度比EFu提高得更快。

為了能夠?qū)崿F(xiàn)城市消費(fèi)領(lǐng)域的脫鉤發(fā)展，必須大幅提高該領(lǐng)域的生態(tài)效率，促進(jìn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要途徑。

服務(wù)型經(jīng)濟(jì)也被稱為功能經(jīng)濟(jì)，2006年由瑞士學(xué)者Walter R.Stahel在其著作《The Performance Industry》中首次提出。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)是以提供服務(wù)為特征的經(jīng)濟(jì)模式。

傳統(tǒng)制造業(yè)的營銷模式通常是銷售商品，而服務(wù)型經(jīng)濟(jì)中則通過提供服務(wù)而獲得回報(bào)。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的模式蘊(yùn)涵著一個(gè)新的價(jià)值觀:所謂消費(fèi)并不是真的“消費(fèi)”了物品本身，其實(shí)質(zhì)上是獲得一定量的某種效用，而物質(zhì)產(chǎn)品只是效用的載體，在效用被消耗殆盡后，載體最終會(huì)轉(zhuǎn)化為廢棄物。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)會(huì)使消費(fèi)和生產(chǎn)的共同指向不再是具體的物品，而是物品所承載的效用。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)追求的是全社會(huì)在消費(fèi)者和生產(chǎn)者的共同努力下實(shí)現(xiàn)單位效用的物質(zhì)載體最小化或單位物質(zhì)載體的效用最大化。

當(dāng)企業(yè)專心于提供服務(wù)，而物質(zhì)資本本身只是提供服務(wù)的載體時(shí)，生產(chǎn)商會(huì)轉(zhuǎn)而生產(chǎn)耐用的高質(zhì)量的產(chǎn)品，隨著產(chǎn)品使用壽命的延長、耐用性的提高和產(chǎn)品質(zhì)量的改善，生產(chǎn)商可以逐步降低提供服務(wù)的成本，而獲得更多的利潤，從產(chǎn)品多樣化的設(shè)計(jì)及功能的提升中，生產(chǎn)商提高了競爭力。這種提供服務(wù)的方式極可能是通過租賃的方式，生產(chǎn)商通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的拓展而提高獲利空間。人們則可以根據(jù)需求的變化租賃到合適的產(chǎn)品，而不必長期面對買來的產(chǎn)品。

因此，為了達(dá)到減物質(zhì)化的目標(biāo)，不僅需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，也需要消費(fèi)觀念和生活方式的變革。從而實(shí)現(xiàn)美國學(xué)者艾里斯(1998)所指出的“不需要消費(fèi)更多物質(zhì)資源來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長”的目標(biāo)。

4 依據(jù)治理理論創(chuàng)新“兩型城市”政策體系

傳統(tǒng)政策體系基本上是為解決單一環(huán)境問題而設(shè)計(jì)，具有明顯的末端治理傾向，政策的主體是政府，通過規(guī)制性政策發(fā)生作用。“兩型城市”的政策目標(biāo)不再是單一的資源和環(huán)境問題，而是通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境脫鉤發(fā)展的一體化長效解決方案。這與傳統(tǒng)城市有著本質(zhì)的區(qū)別，只有創(chuàng)新政策體系才能保障“兩型城市”的成功轉(zhuǎn)型。依據(jù)現(xiàn)代治理理論，從傳統(tǒng)的政策體系向“兩型城市”的政策體系轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在政策制定主體、政策作用對象、政策機(jī)制和政策類型等幾個(gè)方面。

4.1 政策制定主體從政府一元向以政府為主導(dǎo)的多元主體轉(zhuǎn)變

按照現(xiàn)代城市治理理論，建設(shè)“兩型城市”需要政府、企業(yè)、社會(huì)三方的共同參與，使政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三類主體建立起合作伙伴關(guān)系(即 3P模式。3P-public，private，people)，以政府為主導(dǎo)，營利性企業(yè)、以及公益性組織、社會(huì)公眾等構(gòu)成的社會(huì)多元主體共同參與，形成政府、市場、社會(huì)三種機(jī)制在治理主體上的有機(jī)整合。政府主要進(jìn)行政策支持和制度約束，在企業(yè)和社會(huì)無法有效運(yùn)作的領(lǐng)域發(fā)揮作用;生產(chǎn)、制造和銷售型的企業(yè)，應(yīng)按市場規(guī)律和規(guī)則運(yùn)作，履行其排放者責(zé)任和擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任;事業(yè)單位等非營利組織應(yīng)為政府制定管理目標(biāo)和運(yùn)作規(guī)則提供技術(shù)支撐，非營利組織和社會(huì)中介的參與，可以彌補(bǔ)政府失靈和市場失效，同時(shí)還可以充分發(fā)揮社會(huì)公眾和輿論媒體的監(jiān)督作用。

4.2 政策作用領(lǐng)域從單純資源環(huán)境向三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域轉(zhuǎn)變

“兩型城市”建設(shè)所關(guān)注的物質(zhì)流不僅是一般意義上的資源和環(huán)境容量類型，還包括承載一定人口的城市土地空間資源。由于后者與前者的替代性極差，所以必須把城市土地空間作為一個(gè)重要領(lǐng)域單獨(dú)加以研究。此外，在資源和環(huán)境容量意義上，還必須關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行所必須的能源、水和重要材料領(lǐng)域。而能源、水和重要材料之間的替代性差，意味著“兩型城市”應(yīng)該對三個(gè)領(lǐng)域分別進(jìn)行研究。而城市消費(fèi)領(lǐng)域受文化、地域、生活水平和習(xí)慣的影響較大，具有不同于其它兩個(gè)領(lǐng)域的明顯特點(diǎn)。由此可見，“兩型城市”的政策作用領(lǐng)域必須從單純資源環(huán)境向城市土地空間、城市生產(chǎn)和城市消費(fèi)三個(gè)領(lǐng)域所構(gòu)成的全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

4.3 政策機(jī)制及政策類型從單一政府－行政體制向三維體制轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代治理理論要求“兩型城市”的公共政策具有廣泛的參與性，這必須通過三套機(jī)制和三種政策工具才能實(shí)現(xiàn)。三套機(jī)制，即現(xiàn)代政府－城市行政體制，企業(yè)－市場機(jī)制，非政府組織－社會(huì)機(jī)制，相應(yīng)的政策工具包括規(guī)制性政策、市場性政策以及參與性政策。行政機(jī)制體現(xiàn)著政府自上而下的努力，市場機(jī)制則可以發(fā)揮出贏利性組織橫向的努力，社會(huì)機(jī)制可以促進(jìn)非政府組織自下而上的努力。這三套機(jī)制和三種政策工具的全方位的政策組合可以激勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)三類主體在“兩型城市”建設(shè)中發(fā)揮出積極性(見圖5)。

圖5 從傳統(tǒng)城市到基于治理理論的“兩型城市”的政策體系轉(zhuǎn)變Fig.5 The public policy system transforming from traditional city to a Resource-Saved and Environment-Friendly City on the basis of governance

5 結(jié)論

與傳統(tǒng)資源密集型的城市發(fā)展道路不同，“兩型城市”必須積極探索城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境脫鉤的途徑和方法。生態(tài)效率指標(biāo)是當(dāng)前確定“兩型城市”戰(zhàn)略目標(biāo)及分領(lǐng)域目標(biāo)的有效工具，同時(shí)，引入治理理論有助于促進(jìn)和保障“兩型城市”的順利實(shí)現(xiàn)。在“兩型城市”框架研究的基礎(chǔ)上，今后還需要深入開展研究的急迫問題還包括三個(gè)重要領(lǐng)域指標(biāo)體系的進(jìn)一步完善，推進(jìn)“兩型城市”具體領(lǐng)域的具體行動(dòng)，及保障“兩型城市”成功實(shí)現(xiàn)的公共政策體系等。

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