水資源費征收與水資源管理的雙贏初探

劉海娟

呂梁市從1984年征收水資源費以來，隨著征收工作的深入，水資源費數額也在逐年上升。經過二十幾年的探索和實踐，水資源費的征收逐漸走向正規化。云南、陜西、湖北等省在近幾年已相繼實施了地稅部門代征水資源費的辦法，因此所有規費由一個部門征收將是必然的趨勢。

1 地稅部門代征水資源費的利弊分析

對水資源費實行地稅部門征收有兩種認識：一種意見認為，水資源費實行地稅部門代征有利于降低水資源費征收成本，同時，地稅部門有多年積累的稅費征收經驗，有一個基本成熟的征收系統和強制手段，可以保證水資源費足額征收到位。由此證明，水資源費交由地稅部門代征符合改革的方向，這是有利的一面。另一種則認為：水資源費征收是一種水資源管理手段，水資源費實行地稅部門征收，有可能割斷水資源費管理與取水戶之間的聯系，將不利于水資源的節約與保護。介于水資源費征收與具體管理的脫節，在取水許可、取水計量設施安裝、用水定額、水資源費超定額累進加價等制度的實施方面都不能與征費相互聯系銜接，難以促進計劃用水、節約用水，難以發揮經濟手段促進水資源節約和保護的基本作用。這是實行地稅部門代征有弊的一面。

2 加強銜接聯系，實現費用征收和水資源管理雙贏

實現水資源費征收和水資源管理的雙贏，關鍵是零距離銜接聯系，主要把握好以下四部分：

第一，正確處理三個關系，確保征收水資源費的目標軌跡，切實增強責任意識。……