“黃河金岸”引領寧夏再揚帆

◎ 文/本刊記者 周勵

老百姓依水而居，因水而樂，共享水韻城市建設成果

在寧夏綿延398公里的黃河岸邊，分布著銀川、石嘴山、吳忠、中衛、平羅、青銅峽、靈武、賀蘭、永寧、中寧10個城市。在這條“黃金帶”上，占居了43%的寧夏國土面積，聚集了全區61%的人口，90%以上的經濟總量和94%的財政收入。

2010年12月21日，一個具有深遠意義的日子，將深深鐫刻在寧夏發展的歷史上！這一天，國務院《全國主體功能區規劃》將寧夏“沿黃經濟區”正式列入國家層面重點開發區，標志著寧夏“沿黃經濟區”上升為國家戰略。

寧夏唯黃河而存在，依黃河而發展，靠黃河而興盛。“沿黃經濟區”又是怎樣的戰略規劃，又將引領寧夏走向怎樣的發展軌跡？

科學決策、規劃

“沿黃經濟區戰略的形成，實際上經歷了三個發展階段”，2011年6月12日，寧夏政府研究室綜合經濟處處長張明海，在接受《西部大開發》雜志記者采訪時介紹說。

2005年，寧夏回族自治區黨委、政府就提出了實施“沿黃城市帶建設”的發展戰略。2008年，這一戰略構想進一步深化，寧夏回族自治區主席王正偉提出了“黃河金岸”概念，建設“一堤六線”的豐富內涵，即：黃河標準化堤防，生命保障線、搶險交通線、經濟命脈線、特色城市線、生態景觀線、黃河文化展示線。而今天隨著沿黃508公里標準化濱河大道的貫通，沿黃城市帶已初具規模。

到了2010年12月，國家正式將“沿黃經濟區”納入國家重點建設的18個主體功能區之一。歷經5年，“沿黃經濟區”框架已基本形成，規劃編制、基礎設施、產業發展、區域市場、生態環境建設、市政服務“六個一體化”進程明顯加快，乘著國家新一輪西部大開發的東風，“沿黃經濟區”建設由此步入了發展快車道。

張明海說，“目前，沿黃經濟區規劃草案已經完成，相關部門正在論證研討中，有望后半年正式出臺。”

據了解，國家領導人對打造寧夏“沿黃經濟區”都給予了很多評價。2010年3月，胡錦濤總書記考察寧夏時特別指出，黃河金岸建設“是一件一舉多得的好事”；9月，吳邦國委員長到寧夏考察時強調，發展沿黃城市帶是個好思路，也是個大戰略；7月，溫家寶總理在西部大開發工作會議上明確提出建設寧夏“沿黃經濟區”。

在寧夏綿延398公里的黃河岸邊，分布著銀川、石嘴山、吳忠、中衛、平羅、青銅峽、靈武、賀蘭、永寧、中寧10個城市。在這條“黃金帶”上，占居了43%的寧夏國土面積，聚集了全區61%的人口，90%以上的經濟總量和94%的財政收入。

對此，寧夏社科院經濟研究所所長段慶林這樣評價：“沿黃經濟區是寧夏各種生產要素和經濟活動最為集中的地區，已具備建設經濟區和城市帶的基礎。經過多年的發展，這里基礎設施不斷完善，生態環境日益改善，承載力不斷增強，現代產業集聚區基本形成，人均基本公共服務、人均地區生產總值等已達到或超過全國平均水平，具備建設輻射能源‘金三角’及毗鄰地區方圓500公里、2700多萬人口，有著最理想的生產生活服務基地和大型城市群的良好條件，發展潛力巨大。”

沿黃經濟區規劃主要目標是：加快沿黃城市同城化步伐，推進交通運輸、公共服務、金融結算一體化，不斷縮小時空距離；完善基礎設施，優化產業布局，提升承載能力，形成緊密相連、功能互補、特色突出、產業配套的現代化城市集群；將銀川建成國際化大城市；通過發展大產業，進一步完善現行產業體系；提高城市集聚功能；大力發展對外經貿文化交流合作，使銀川成為阿拉伯國家和穆斯林地區人員進入中國的門戶城市；使經濟區成為西部最具吸引力、最富魅力、最具人氣的發展高地。

“同時，寧夏還要打造一個綜合保稅區，適應對外開放的需要，促進沿黃經濟區快速發展。”段慶林說。

建設煤化工和新能源基地

寧夏煤炭資源儲量大、品種全、品質優、開發條件好，已探明儲量超過300億噸，遠景儲量2027億噸。風能資源豐富，預計總儲量為2253萬千瓦，是全國太陽能輻射的高能區之一，全區可用于太陽能光伏發電建設的土地面積約700平方公里，太陽能光伏電站可開發規模約1750萬千瓦。

寧夏回族自治區發改委主任袁進琳認為，“寧夏發展的優勢在能源，發展的潛力在能源，發展的未來在能源。寧夏的煤炭、風能、太陽能等資源集中在沿黃這一區域，建設沿黃經濟區，要又好又快建設寧東能源化工基地，加快發展以太陽能、風能為主的新能源產業，積極推動新材料產業發展，實現資源優勢向經濟優勢轉化。”

資料顯示，至2020年，堪稱中國乃至亞洲最大的煤化工產業基地——寧東能源化工基地規劃總投資將達到2055.66億元，全部項目建成后，將成為以煤炭、電力、煤化工三大產業為支撐，全國重要的千萬千瓦級火電基地、煤化工基地和煤炭基地。力爭“十二五”期間實現GDP年均增長12%以上，固定資產投資年均增長25%以上。

寧夏508公里的濱河大道

袁進琳介紹，寧夏“沿黃經濟區”將以寧東基地為龍頭，納入太陽山能源化工基地、石嘴山化工工業基地，以及中衛美利工業園、中寧石空工業基地等南部工業園區，規劃建成沿黃能源化工產業帶；以太陽山開發區為基地龍頭，包括銀川高端材料基地、青銅峽鎂鋁材料基地、石嘴山有色金屬新材料基地三大重要基地，規劃建成沿黃新材料產業帶。

構建面向阿拉伯國家及穆斯林地區的開放平臺

隨著“發展內陸開放型經濟”決策的提出，近年來，寧夏內陸開放取得重大進展。吸收外商直接投資年均增長30%；面向阿拉伯國家及穆斯林地區，進出口總額年均增長30%；阿拉伯國家和穆斯林地區年日經旅游人數超過10萬人次；年出國勞務人數達5萬以上。

作為我國最大的回族聚居區，回族與阿拉伯國家的穆斯林民族信仰相同、習俗相近，在許多方面有著強烈的認同感。同時，寧夏歷史文化源遠流長，回族優秀文化、西夏遺存文化、大漠黃河生態文化等文化特色鮮明。以穆斯林文化為紐帶，建設發展沿黃經濟區，寧夏大力發展與阿拉伯國家以及穆斯林地區的雙邊關系與合作，具有顯著優勢。

寧夏中阿經貿論壇，今年將更名為中阿博覽會。

據了解，圍繞“內陸開放型經濟”，沿黃經濟區將打造“三基地五中心”：清真食品穆斯林用品生產服務基地、我國西部重要的國內外產業轉移承接基地、中國面向阿拉伯國家和穆斯林地區開放合作的人才培育基地等三大基地；建設清真食品穆斯林用品的設計中心、加工中心、博覽中心、物流中心以及彰顯寧夏地域特色和人文優勢的國際知名的休閑旅游中心等5個中心。

整合區域性商貿物流產業帶

寧夏地處西北內陸，承東啟西、連南接北。沿黃經濟區既是連接西北地區與華北、東北地區的重要通道，也是新亞歐大陸橋國內段的重要交通樞紐。

因而“沿黃經濟區”的區位和綜合交通優勢日益凸顯，構建銀川、吳忠為核心，石嘴山、中衛為兩翼的“一核兩翼”商貿物流產業帶，呼之欲出——

曾在青銅峽做過市委副書記，現在的吳忠市教育局局長廉平，對寧夏的經濟發展有著深刻認識和長期的研究。他接受記者采訪時介紹，寧夏正在建設以銀川為核心、連接吳忠，形成兼有生活資料與生產資料的大銀川商貿服務圈，凸顯銀川中心大都市地位，成為綜合性的西北商服中心、重要的農業初級產品與農副加工產品的交易中心，同時成為重要的機床機械、電子產品交易中心。

吳忠市，以回鄉文化與回族人口聚集為依托，發展回族特色商業街，發揮清真食品與穆斯林產品生產重要基地功能，打造清真食品與商品的服務銷售中心。

石嘴山市，為“北翼”，資源重化工業職能鮮明，建成西北重要的工業品交易中心，是生產資料貿易服務圈。充分利用惠農物流中心的功能，構建生產資料貿易服務為主的商貿服務圈，尤其集中能源化工、精細化工以及冶金、建材產品。

中衛市，為“南翼”，在南部區域，以物流基地為核心，構建農產品銷售及生產資料轉運服務為主的商貿服務圈。發展多種農產品商貿市場，建成沿黃城市帶最大的農副產品交易商城。

中寧市，不斷擴建枸杞的商貿市場，同時組建綜合型的農副食品貿易城。

中衛市，則在農產品銷售物流中心基礎上，不斷充實自身的其它商服功能。

現代農業格局

“沿黃經濟區”又是我國西北地區重要的商品糧生產基地，河套灌區是國家保障糧食安全和食物安全的7個重點發展區域之一。依托“塞上江南”的獨特優勢，寧夏正著力打造引領西北、面向全國的現代農業示范區。

如今，“沿黃經濟區”“四帶四區三基地”現代農業格局已基本形成。“四帶”即：以中寧為核心的枸杞特色產業帶，以吳忠為核心的清真食品產業帶，以銀川、吳忠為核心的奶產品產業帶，以吳忠、中衛為核心的特色林果業帶。

“四區”：以中衛為核心的壓砂瓜產業區，賀蘭山東麓葡萄產業區，以靈武、中衛、中寧為核心的紅棗產業區，吳忠、中衛的高酸蘋果產業區。

“三基地”：建設優質商品糧基地、農作物制種基地、百姓菜籃子基地。

通過“沿黃經濟區”建設，預計到2020年經濟區人口將達到500萬，城鎮人口達400萬，分別占全區的71%和94%，城市化率達到75%以上，GDP將跨過3000億元大關，寧夏將會迎來以城帶鄉、城鄉統籌的黃金期，真正邁上跨越式發展的快車道。

正像寧夏回族自治區主席王正偉的觀點，“沿黃經濟區”是一個覆蓋整個寧夏黃河流域的、涵蓋經濟社會方方面面的系統工程，是“一攬子”解決寧夏長遠發展問題的宏圖偉略。我們要用國際化眼光和現代化理念規劃寧夏“沿黃經濟區”，使之形成“岸、帶、區”于一體的區域經濟增長極，最大限度提升寧夏整體競爭力。有了這個平臺，寧夏的視野將更加開闊，思路更加開闊，發展的前景也更加開闊。