“我們心里著急”

王全寶 章文

距天安門廣場僅百米之遙，北京東長安街14號，是中華人民共和國公安部的所在地。灰白色的智能化大樓，讓經過此地的人感到莊嚴和神秘。每天從這個全國公安機關最高指揮部發出的信息，正規范和指導著180萬警察的執法行為，直接影響著13億中國人的生活。

“加強執法規范化建設，是公安工作主動適應新形勢、新任務的迫切需要。”5月 16日，公安部黨委副書記、常務副部長楊煥寧在接受《中國新聞周刊》專訪時坦陳，目前公安機關的執法工作和公安民警的思想作風、業務素質都還存在不少與新形勢、新任務、新要求不相適應的問題。一些地方公安機關執法能力偏低，執法理念陳舊，執法工作粗糙；一些民警執法不公正、不規范、不文明，引起不少信訪問題，損害人民警察的形象。

中國新聞周刊：據報道稱，前些日子河南洛陽公安局紀委書記張廣生因為工作壓力墜樓身亡。作為中央維穩辦主任，你如何看待目前公安機關面臨的維穩壓力？

楊煥寧：現在，我們國家處在快速發展、矛盾多發時期，公安機關的維穩任務很重，有壓力很正常，沒有壓力哪有動力？

我認為，有壓力，但不能讓民警不敢做事、不能學習。同樣面對壓力，有的人挺得住，有的人挺不住，這還是與個體有關系。

對于個案，不能籠而統之，一般情況下，所說的警察壓力大，還是警力不足、任務繁重造成的。從部里來講，目前也在努力破解這個問題，在后勤保障和休息上正做些調整。

中國新聞周刊：因公安民警執法不當或不規范引發的負面輿情時有發生。如何看待這個問題？

楊煥寧：人民群眾對公安工作的意見，對公安隊伍的負面反映大都與執法問題相關。總體來看，兩年來全國公安機關堅持不懈地推進執法規范化建設，取得了一定的成效。

但是，公安執法工作頭緒多、任務重，公安隊伍整體素質還有待進一步提高，無論是執法理念的確立、執法制度的健全，還是執法素養的提升、執法方式的改進，都不是一朝一夕能夠實現的。

同時，公安機關執法規范化建設本身還存在著不平衡、不全面、不鞏固等問題，執法問題仍時有發生，有的還造成了惡劣的社會影響，也從反面說明了加強執法規范化建設的必要性、艱巨性、緊迫性和長期性。對此，我們心里著急，必須嚴肅而又理性地對待。

中國新聞周刊：你剛才提到的公安機關執法規范化建設，是出于何種背景，目前進展如何？

楊煥寧：長期以來，公安機關的執法工作和公安民警的思想作風、業務素質都還存在不少與新形勢、新任務、新要求不相適應的問題。一些地方公安機關執法能力偏低，執法理念陳舊，執法工作粗糙；一些民警執法不公正、不規范、不文明，引起不少信訪問題，損害人民警察的形象。

當前，社會主義民主法制建設快速進步，對執法工作的要求越來越高；社會日益開放透明，對公安執法的法律監督、社會監督、輿論監督越來越嚴；維護社會穩定和社會秩序的任務繁重艱巨，需要公安機關有更高的執法能力；人民群眾權利意識的日益增強，要求公安機關執法工作要更好地體現社會公正。

在這樣的背景下，2008年9月，公安部對全國公安機關開展執法規范化建設做出動員部署后，公安部黨委對這項工作高度重視，多次專題研究，作出指示，主要沿著三個思路強力推動：一是建立健全制度機制；二是發揮先進典型的示范引領作用；三是大力開展教育培訓工作。

在典型引路方面，公安部確定江蘇、浙江、山東、北京四個省市作為全國公安機關執法規范化建設的“領頭羊”，命名10個地市級、100個縣級以及200個基層所隊為全國公安機關執法示范單位，充分發揮先進典型的引領作用，以點帶面，全面推進執法規范化建設。

在教育培訓方面，公安部先后舉辦了全國地市級、縣級公安局長培訓班、執法規范化建設專題培訓班，組織了執法規范化建設電視電話系列講座，并建立了執法資格等級考試制度，引導公安民警自覺、持續地學習法律，提高執法素質。

特別是2010年11月在山東濟南、濰坊兩市召開的座談會上，國務委員、公安部長孟建柱同志就推進公安機關執法規范化建設發表了重要講話，在統一思想、提高認識，強化措施、狠抓落實等方面提出了明確要求，持續注入建設的推動力。各地公安機關按照公安部的部署，結合本地實際，精心組織，多措并舉，積極創新，取得了明顯成效。

中國新聞周刊：對于為緩解警力不足聘用的一些協警，公安部如何規范他們的執法行為？

楊煥寧：應當說，由地方人民政府組建和保障，派駐到公安機關協助開展治安巡邏、防范工作的治安輔助力量和協助維護交通秩序的交通協管力量，在一定程度上緩解了目前公安機關警力嚴重不足的問題，這批輔助、協管力量在維護社會治安等方面發揮了積極作用，有的在工作崗位上負傷犧牲。

在協警輔助人員的使用上，公安部的規定是明確的，執法主體必須是取得執法資格的在職民警，嚴禁協警輔助人員單獨從事執法活動。

中國新聞周刊：在我們的采訪中，部分一線公安民警反映，目前民警執法適用的制度規范有的比較粗疏，有的缺乏可操作性。請問，公安機關如何解決這一問題？

楊煥寧：伴隨著中國特色社會主義法律體系的形成，可以說，當前公安執法活動已實現了有法可依。但是，一些執法領域和執法環節還缺少明確具體的制度規定。為解決這一問題，全國公安機關本著規范與保障并重的原則，從制度建設入手，健全執法程序，細化執法標準，著力推進執法規范化。

例如，圍繞公安民警“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題，公安部在現行有關法律、法規、規章及規范性文件的基礎上，按照標準化、流程化、精細化的要求，制定了《公安機關執法細則》，對公安機關辦理刑事案件和行政案件的主要環節、步驟作出了全面的規定，明確和細化了執法標準。

針對現場處置規定不明確，一些公安民警不敢依法采取處置措施或者隨意處置問題，制定了《公安機關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規程》，明確了處置的原則、措施、程序，為民警現場依法、及時處置提供了依據。

各地公安機關針對執法中存在的突出問題，也出臺了大量基層急需的執法規范。例如，北京市公安局制定了《執法大綱》，對360項執法行為、900項基本執法流程和4400個基本執法環節作出了具體規定。江蘇省公安廳制定了全省公安機關統一的執法標準，涵蓋了16個部門警種，覆蓋了260個執法崗位。山東省公安廳、重慶市公安局從基層實戰出發，以基層一線民警關注的執法難點、熱點問題和常見警情為主要內容，收集、整合有關執法依據，制定了常見警情處置規范，受到基層民警歡迎。

下一步公安機關還將圍繞立撤案、傳喚訊問、槍支管理等易出問題的重點環節，進一步明確標準、固化流程，最大限度地預防和減少執法問題發生。

中國新聞周刊：近年來不斷發生襲警事件，公安部在維護民警合法權益方面做了哪些工作？

楊煥寧：近年來，一些地方發生了阻礙公安民警執行職務甚至暴力襲警事件，不僅危害了公安民警的人身安全，而且直接損害國家法律的權威和尊嚴。

防止這類問題的發生，從大的方面來說，需要不斷增強全社會尊法、守法、依法辦事的意識，就公安機關的工作而言，要有針對性地開展執法培訓，提升民警執法能力。全面實施“輪訓輪值、戰訓合一”“全警組訓、全員輪訓”的執法培訓模式，針對民警基本技能薄弱的問題，加強執勤執法基本知識、基本技能、基本戰術的學習、訓練，提高民警的實戰本領。

另外，一些地方公安機關設立了維護民警正當執法權益委員會，對民警因依法執行職務而受到的各種誣陷、誣告、不實投訴，及時調查，澄清事實。同時，做好受到暴力襲擊民警的心理輔導、優撫工作，切實保護民警的正當執法權益。

中國新聞周刊：公安部前些時候嚴禁公安民警參與征地拆遷等非警務活動，對隨意動用警力參與強制拆遷造成嚴重后果的，嚴肅追究相關人員的責任。目前規定的執行情況怎么樣？

楊煥寧：我們明確要求各級公安機關不得參與征地拆遷等非警務活動，這是新形勢下公安機關踐行以人為本、執法為民要求的具體行動，是構建和諧警民關系、推進和諧社會建設的有力舉措，必須不折不扣地予以落實。

對隨意動用警力參與強制拆遷造成嚴重后果的，要按照《人民警察法》《公安機關人民警察紀律條令》的有關規定，嚴肅追究相關人員的責任。

目前，這條硬性規定已經傳達到最基層公安機關，各地也結合實際制定出臺了一些具體的操作規定，問題的關鍵還是要抓好監督和落實。★