諾獎得主奧斯特羅姆:多中心治理可能會有效解決食品安全問題

劉彥 吳凡

“要用不同的方法來打破一種對食品安全治理的壟斷，讓食品安全的相關信息能夠對各界開放，隨著整個食品生產中相關知識的傳播，可以逐漸地去解決這個問題”

5月8日上午10點，中國人民大學逸夫會議中心第一報告廳，當78歲高齡的2009年度諾貝爾經濟學獎得主、美國印第安納大學女經濟學家埃莉諾·奧斯特羅姆的一場名為《公共資源合作：自治、多中心與發展》的主題演講結束時，一位來自廣州市越秀區寺右新馬路的豐景大廈小區的業主站了起來。這位業主并沒有向奧斯特羅姆提問，而是表達了對這位諾貝爾經濟學獎獲得者的特別感謝：感謝她關心中國小區自治這個公共治理的重要領域，并親自去廣州傾聽小區業主們的自治經驗。5月6日，奧斯特羅姆曾經來到位于廣州市的豐景大廈小區，并對廣東省華南和諧社區發展中心的鄧鴻贈送了一句話：“我有信心，你們將會成為推進社會自治進程中的有力分子”。

推動公共資源的治理，并關注自我治理的有效性，一直是這位高齡女經濟學家40多年來一直關注的領域。在奧斯特羅姆和她丈夫、美國公共選擇學派的奠基人之一文森特·奧斯特羅姆的研究進行之前，多數的經濟學家認為，公共資源的治理由于存在集體行動的困境（即誰也不愿意付出成本去推動公共治理，因而只能陷入困境），所以公共資源只能交由政府去管理，或者私有化，讓私人公司來承擔經營的任務。但是埃莉諾·奧斯特羅姆的研究發現，在很多地方，包括中國，生活在某一區域的人們其實能夠自我治理。面對很多復雜的公共領域，多中心的，也即政府、私人公司、居民自治、行業自治、專家意見等均可參與進來，從而形成一種多中心治理的格局。

奧斯特羅姆的這一發現，不但化解了政府-市場的簡單二元思維，也給中國的現實提供了解決復雜問題的豐富經驗和智慧。5月8日下午，在第一報告廳外，奧斯特羅姆教授接受了《中國新聞周刊》的獨家專訪。

“應該鼓勵人們嘗試更多小區自治”

中國新聞周刊：你來到中國為什么首先去了廣州的豐景大廈小區？這個小區的自治經驗，在你的觀察中與美國的社區自我治理有什么不同？

奧斯特羅姆：事實上，我此次來到中國的第一站，是先去香港開了兩天的會議，之后又到廣州開會，在開會的時候，我收到了去那個小區訪問的邀請，于是我就對整個小區進行了一個小時的訪問。小區不大，但是那是一個很好的訪問，進行了很好的互動，有了很多的發現。

我訪問的這種小區，被我們研究者稱為“刻意形成的社區”，它不是由人們自然組織起來而形成的，而是被動規劃好的小區。但是，人們在這樣的小區，并不只是生活在這里，還可以進行一定程度的自己管理。我發現其中一些的規則和組織是很好的，而另一些可能還不夠成功。而我們看到的這個小區，應該說他們進行了很成功很好的自我管理。

中國新聞周刊：在美國這樣一個自治合作管理發育的基礎非常好的國家，“多中心”的治理方式是非常良好和有效的，但是在中國這樣一個政府管制實際上仍然十分嚴密的體系里，“多中心”治理應該如何展開？

奧斯特羅姆：這是一個很大的問題，應該說這其中并沒有一個單一的方式來解釋這個問題。可能會有很多的戰略和方法，在中國的某些省市也可以操作，而在另一些省市則不行。但是，我們應該保持一個“開放”的心態，嘗試不同的實驗，發揮我們的想象力，也許就能夠找到一些方法。比如在牧區，給予牧民們更多的自主決策的權利，未必一定要強加“私有產權”或者“國有產權”的概念。在不同環境下，這種產權制度未必是可行的，而是說應該讓他們去更多采取自主治理的方式，自己來決定公共資源的使用方法，實際上我們今天有一個分會場，就是專門討論牧場資源問題的。我覺得在這個領域是有潛力的，人們可以做很多的“自我治理”的決策，讓牧民有更多的發言權。

另外，在北京，我們看到有一些業主委員會也在做一些“自我治理”方面的嘗試，人們對他們所居住的小區怎么進行管理可以表達出更多的聲音。包括像電梯管理之類相關的問題，都是一些很好的嘗試。

中國新聞周刊：在中國改革開放之前，一直存在著一種“企業辦社會”或者“單位辦社會”的制度模式。比如機關可以開辦自己的食堂，單位可以蓋房子給職工居住，職工之間也是鄰居關系，他們也有一種類似于自我治理的模式，這種模式與你所研究的模式有什么不同？

奧斯特羅姆：這個問題我沒有具體研究過，不過我讀過相關的報道，在這種情況下，公司或者工廠的領導不是那么“專制”，他們會留出一些空間，讓人們進行溝通，可以更有精力地進行互動，更加具有創造力。在某種意義上這類似于“自主治理”。

“人們要有能力建立一個行業組織，來自行監控食品安全”

中國新聞周刊：在中國，食品安全正日益成為一個嚴重的問題，像含三聚氰胺奶粉等各類的食品安全問題頻頻出現。你曾經研究過美國很多行業自治的成功案例，在中國這種環境下，如果采用行業協會自主治理的模式，會不會是一個好的解決食品安全問題的方案？

奧斯特羅姆：無論如何，自主治理的監控不是一夜之間就可以進行的。如果被給予更多自主權的話，行業也許就可以有自己的檢查人員，這些檢查人員可以決定什么時候、去哪里、檢查誰的產品質量，包括我們還可以得到一些來自大學的研究人員的支持，由他們來決定或者建議進行什么樣的檢查。互聯網也可以提供幫助，讓這個行業共同體當中的人們，包括消費者，對食品安全的情況進行更多的信息交流。

總之，就是要用不同的方法來打破一種對食品安全治理的壟斷，讓食品安全的相關信息能夠對各界開放，改變食品安全監控的“自上而下”的原有模式，將食品生產的整個過程開放。打破壟斷之后，隨著整個食品生產中相關知識的傳播，可以逐漸地去解決這個問題。

中國新聞周刊：中國目前對食品行業的管理模式主要以政府監管為主，但是目前所呈現的結果卻并不理想。剛才你談到了“更開放”，那么除此之外，對食品安全，對整個行業本身有什么更具體的建議？

奧斯特羅姆：人們要有能力建立一個行業組織，形成一種力量，來自行監控食品安全。這個組織不需要政府的支持。當然在中國，這個情況可能比較困難，但是我們可以想象一下，建立這樣一組人群或者團隊，他們是獨立于政府的食品安全監管部門的，這個人群可以包括科學家、生產蔬菜或者肉類、牛奶的農民自己，或者其他的對這一問題比較關注的普通公民。由他們來共同探討關于這個問題的解決方案，比如通過發表一些新聞信件或者專業的科學文章，來探討食品安全問題的根源，搞清楚到底是什么導致了食品安全問題，彌補這方面知識的缺乏；弄清楚在此之前有無收受賄賂，或者說尋租牟利的需求。

負責食品安全監管的公務人員太忙，沒有足夠時間進行相關檢查，現在中國的整個食品安全監管的體系是高度集中化的。

食品安全問題本身又是十分分散的，全國各地可能生產各種各樣的食品，某個地區的農民使用了什么樣的農藥，這樣的問題很難進行集中統一化的管理。所以用分散的模式，讓對這個問題感興趣的人們來進行食品安全方面研究，可能更有幫助，我們把這種情況稱為提供“擴展服務”。比如在美國的大學里，一些人對農業問題感興趣，他們會主動為農民或者生產者提供服務，去幫助他們解決一些問題，來避免食品安全出現問題。這種服務是完全獨立于州政府或者聯邦政府的，是完全出于興趣的，這樣一種“多中心”的治理可能會有效地解決這個問題。