電荒之結(jié)何以難解

文/王海燕

雖然“電荒”并不是什么新鮮事，企業(yè)也已習(xí)慣了限電，但今年這場提前而至的“電荒”，還是讓許多企業(yè)措手不及，僅1-3月浙江全省50多萬戶次企業(yè)被限制用電。作為一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，“淡季電荒”已悄然走入人們視野。這場缺電使今年被譽(yù)為“2004年大缺電以來最困難的一年”（預(yù)計(jì)今年迎峰度夏期間，浙江全省最高用電負(fù)荷需求將達(dá)5000萬千瓦，最大電力缺口350萬千瓦—500萬千瓦）。從5月17日起，浙江省有序用電錯避峰等級從D級錯避峰240萬千瓦調(diào)整為C級錯避峰300萬千瓦；6月1日起，浙江省對2400多家重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行了懲罰性電價。同時，提前到來的“電荒”也給復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢新增變數(shù)。

“淡季電荒”的事實(shí)揭示出相當(dāng)多的深層次矛盾。在我國多元化的電源結(jié)構(gòu)中，火電裝機(jī)容量在總裝機(jī)容量中占比超過70%，火力發(fā)電量占總發(fā)電量的比例超過80%（截至2010年底，浙江省總裝機(jī)容量3711萬千瓦，其中火電(含天然氣)3514萬千瓦）。但由于電價形成機(jī)制不順，不斷走高的國內(nèi)煤價使得電廠燃煤機(jī)組大面積陷入發(fā)電虧損困局，引發(fā)了發(fā)電企業(yè)“集體靜坐”。雖然4月初國家發(fā)改委上調(diào)了16個省份的上網(wǎng)電價，但漲價幅度對于發(fā)電企業(yè)來說依然是杯水車薪。盡管風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源已經(jīng)成為未來電源發(fā)展的重點(diǎn)，但新能源無法在負(fù)荷高峰起到支撐性電源的作用，短期內(nèi)火電作為主力電源的地位仍不可替代。而2010年浙江省新投產(chǎn)的裝機(jī)容量僅為83萬千瓦，2011年至今還沒有新機(jī)組建成投產(chǎn)。另外，受土地、環(huán)境承載能力等因素制約，國家已不再批復(fù)東部地區(qū)大規(guī)模建造新火電廠，東部地區(qū)的電力需求需通過跨區(qū)電網(wǎng)從西部、北部等能源基地向其大規(guī)模輸電，但目前跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，跨區(qū)輸電能力嚴(yán)重不足，這對有1/3的電來自外購的浙江來說無疑是雪上加霜。

見過缺電，卻從沒見過來得這么早的。電荒的癥結(jié)在于電價形成機(jī)制不順、高耗能產(chǎn)業(yè)調(diào)控不力，從而形成有限的電力增長與粗放發(fā)展方式對能源無限制索取的矛盾

在對待電荒的態(tài)度中，對體制機(jī)制的探究和詬病已失去意義。而伴隨經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，12%以上的用電增長速度也有其合理性，為什么偏偏在今年這個時候出現(xiàn)了這么嚴(yán)重的“電荒”？在高喊轉(zhuǎn)型發(fā)展的“十二五”開局之年，以基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)熱潮為代表的投資依賴，是成為電力需求急速飆升的一大原因，同時今年以來出現(xiàn)重工業(yè)增長加速特別是高耗能行業(yè)的“復(fù)產(chǎn)”，更是造成“電荒”的元兇。從結(jié)構(gòu)來看，浙江約75%的用電量為工業(yè)用電，工業(yè)增速與電力需求正相關(guān)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度浙江省重工業(yè)增加值增長13.7%，而化工、有色金屬制造等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電增幅高達(dá)20%。“電荒”實(shí)際上透視出結(jié)構(gòu)性矛盾和能源效率兩大長期的憂患。解決“電荒”問題，不能僅僅依靠發(fā)電量的增加，還需站在全局高度，著眼于調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與節(jié)能降耗等因素，把增長速度控制在能源、資源能夠承載的區(qū)間，眼下蔓延的“電荒”或許正在起到倒逼加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。

目前浙江缺電正由“季節(jié)性、時段性”向“常態(tài)性”轉(zhuǎn)變，而在即將到來的用電高峰期無論各方如何未雨綢繆，“限電”、“停產(chǎn)”都將不可避免，“電荒”恐怕是影響整個實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要事件。而當(dāng)前以技術(shù)革新、機(jī)器化應(yīng)用為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級加大了中小企業(yè)對電的依賴，“錯峰用電”方案則使得諸多中小企業(yè)面臨進(jìn)退兩難的困境。這將嚴(yán)重制約工業(yè)生產(chǎn)，并有可能改變今年經(jīng)濟(jì)增長走勢，從4、5月工業(yè)增加值同比增長低于預(yù)期看，拉閘限電沖擊已有反映。如何從根源上破解“電荒”，這是一個艱巨且不容回避的巨大命題。今年出現(xiàn)的電荒或許有助于促使政府下決心最終推動能源和資源價格改革，并在市場力量和市場信號的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向低耗能的增長方式轉(zhuǎn)變，但這樣的結(jié)果能否實(shí)現(xiàn)仍需拭目以待。