第三方審定/核查：CDM項目的關鍵環節

第三方審定/核查：CDM項目的關鍵環節

為了完成CDM下的溫室氣體減排量貿易，需要第三方的技術機構/活動對CDM項目的合格性以及減排能力進行確認，對實際產生的減排量進行驗證，并提供買賣雙方都能夠信任的減排量核實結果，這是CDM審定/核查產生的前提。

為了確保CDM項目與減排量貿易實施的科學、規范與公正，聯合國氣候變化框架公約清潔發展機制執行理事會(UNFCCC-EB)針對CDM項目周期的有關活動制定了一套嚴格的規范與程序，主要內容包括：CDM項目合格性準則、CDM項目的基準線和監測方法（審核依據）、項目設計文件、經營實體要符合要求等。

DOE(指定經營實體)是EB批準的獨立的第三方審定/核查機構，負責對CDM項目進行審定或核查。DOE在CDM項目運作過程中非常關鍵，它直接決定了一個CDM項目能否成功注冊、產生的溫室氣體減排量能否獲得簽發及簽發多少。

在《京都議定書》第十二條中（第5款），僅原則性要求DOE須對一個CDM項目的減排作出下列證明：

a) 經每一有關締約方批準的自愿參加；

b) 與減緩氣候變化相關的實際的、可衡量的長期效益；

c) 減少排放對于在沒有進行證明的項目活動的情況下產生的任何減少排放而言是額外的。

但到了第17/CP.7決定，DOE被要求應：審定CDM項目活動；核查和核證人為排放量減少；維持其審定、核查和核證的CDM項目活動的公開清單；向CDM EB提交年度活動報告；按照CDM EB的要求，公開從CDM項目活動參與方獲得的信息等，并且更具體地規范了審定、核查和核證的相關詳細規定。通常，一個CDM項目的審定環節和核查環節，必須由不同的DOE來完成，這樣是為了保證DOE的公正性。

CDM審定/核查包括項目合格性與減排能力的確認以及產生實際減排量的定量驗證，需要確保審定與核查結果的精確與可信，減少隨意性。UNFCCC-EB還針對不同行業領域典型項目的減排量計算與監測規定了量化的公式與方法，而且相同行業中類似項目的減排結果還應具有可比性。更重要的是，貿易雙方需要根據DOE出具的審定/核查報告所認可的減排量進行交易。因此，DOE的審定/核查是否準確與公正，直接影響到交易雙方的經濟利益。如果DOE存在明顯的錯誤或者故意行為，還要承擔幾萬美元到幾十萬美元甚至更多的經濟賠償。為此，UNFCCC大會決議及其附件對CDM認證認可制度進行了嚴格的規定，對DOE的行為和客觀、公正、透明、科學、準確、嚴謹、審慎、規范等方面提出了嚴格的要求。主要包括：

a) 統一的國際認可。UNFCCC-EB下設委任委員會（AP），對經營實體（DOE）實施統一的認可與監督。

b) 統一的認證依據。UNFCCC-EB下設方法學委員會（MP），統一針對不同行業制定基準線與監測方法學，明確可行的減排技術、CO2減排量確定的基準線與監測方法學等作為審定/核查依據。

c) 統一的認可制度。由UNFCCC對認可制度、程序、方法進行統一的規定。

d) 透明的投訴機制。CDM項目實施周期相關環節的輸出結果，包括項目文件（PDD），審定/核查報告都要向全球公示，以接受各方的監督。

e) 嚴格的職業責任。DOE需要為自身原因造成的減排量核準偏差負相應的經濟賠償責任，且賠償數額可能巨大。

由此可以看出，CDM審定/核查是一項嚴格、客觀、公正的第三方認證，其作用主要是為買賣雙方都能夠信任的減排量核實結果。

目前，全球共有37家指定經營實體（DOE），其中中國共有5家DOE，分別是中環聯合認證中心有限公司(CEC)、中國質量認證中心(CQC)、 賽寶認證中心（CEPREI）、中國船級社認證公司(CCSC)、香港品質保障局(HKQAA)。

從全世界范圍來看，外資DOE審定和核查項目所占比例均超過97%，由于國內DOE批準時間均不長，審定和核查國內項目所占比例基本一樣，因此可預期國內DOE在CDM市場占有率上還有很大的提升空間。

（劉棟森）