濟源市生豬產業經濟現狀與發展對策

解軍亮

（河南省濟源市畜牧局，河南省 濟源市 454650）

圖1 濟源市太行實業有限公司

濟源市位于河南省西北部，北依太行、王屋二山，南臨黃河，西與山西相鄰，東接華北平原，面積1931平方公里，人口68萬。近年來，濟源市政府相關部門在穩定生豬生產的基礎上，以市場為導向，轉變生產方式，堅持發展現代化畜牧業的理念，科學地規劃產業發展，把生豬產業作為推進社會主義新農村建設的一項重要舉措來抓，使之成為農村經濟的重要支柱產業和農民增加收入的重要途徑。但是，濟源市的生豬產業在政策支持、發展資金、疫病防控、管理水平、技術服務能力、抗御市場風險和提高經濟效益等方面也遇到了諸多問題，面臨著不少亟需解決的矛盾。如何盡快破解這些問題，找到有效促進生豬產業發展的對策已成為現實的重大課題。

1 濟源市生豬產業現狀與存在問題

1.1 生豬產業現狀

2010年，濟源市生豬存欄264萬頭，出欄237萬頭，出欄率89.7%，同比分別增長2.7%、4.6%和1.5%；年出欄 3000頭～4999頭的規模化養豬場386家和養豬小區85個；5000頭～10000萬頭的規模化養豬場76家和養豬小區20個，規模養殖比重為78.6%；先后引進了160萬頭生豬屠宰加工廠、50萬頭生豬養殖基地，建設了瑞星牧業有限公司等萬頭生豬企業21個 （見圖1），帶動全市生豬規模飼養戶5000個。2010年，生豬產業產值達43.6億元，占整個畜牧業產值的62%；豬肉總產量23.7萬噸，占肉類總產量的61.7%。全市通過標準化創建的養豬場（小區）159家 （見圖2），占全市養豬場數量的28.0%，無公害畜產品認證養豬場243家，占全市養豬場數量的42.7%，無公害豬肉產量占38.9%。有20余家企業成為供滬生豬定點單位。生豬銷售對象主要是河南漯河雙匯公司及銷往上海和廣州，年外銷生豬120萬頭。

1.2 生豬產業存在問題

從以上數字分析濟源市生豬產業經濟，其生產現狀表現為生豬數量基數大，穩步增長，生豬產業在整個畜牧業經濟的份額較大，規模養殖已經成為生豬產業的主要生產方式，傳統散養方式所占份額較小，規模養豬場實施無公害生豬生產的能力較強。但是，在發展的進程中，生豬產業面對現代畜牧業的發展和新農村建設的新形勢，仍存在以下問題。

1.2.1 政策支持力度單薄

在政策支持層面，除了國家出臺的支持政策外，地方主動發布的優惠政策在生豬業經濟方面觸及面較窄。縱觀近年來各級政府在支持生豬養殖方面的政策，僅有很少幾個縣市區出臺了空洞的文件，很少真正在資金、土地等關鍵環節出臺具體的、可操作性強的政策。

1.2.2 發展資金不足

據筆者對全市46個養豬場的調查，目前生豬生產雖然價高利好，但有79%的場由于缺乏資金、貸款困難，很難在加強基礎設施建設、擴大養殖規模、引進良種和技術改造方面進一步提升層次。

1.2.3 疫病防控形勢嚴峻

圖2 濟源市克井鎮大社村養豬場

近年來，雖然濟源市加強了豬病防疫工作，但是一些重大動物疫病一直困擾著生豬產業的健康發展。比如近年來，幾乎每個養豬場都會不同程度地發生高致病性豬藍耳病、豬無名高熱、豬附紅細胞體病、豬傳染性胸膜肺炎和常見腹瀉病，而且豬病通常是幾種疾病混合感染，增加了預防和治療的難度。

1.2.4 管理水平簡單粗放

很多養豬場是私人開辦、家庭經營，負責人和技術人員沒有經過正規的專業技術培訓，飼養管理水平較低。比如，濟源市要求大力推廣應用的科學飼養管理技術，但由于很多養豬場管理技術粗放，不符合技術標準，生產管理不規范，全市標準化養豬場 （小區）僅占28.0%，無公害畜產品認證養豬場僅占42.7%，這些都與飼養管理的技術水平有密切關聯。

1.2.5 畜牧獸醫部門技術服務能力低

在發揮職能技術服務上，畜牧獸醫部門的服務范圍小、服務方式單一，主要是指導開展生豬免疫、養豬規劃 （包括區域規劃、品種改良、標準化建設等）等行政管理層面，而很少對養豬場開展技術培訓 （即便開展技術培訓，科技含量也不高），對養豬場一些重大疫病不能給出有效的技術支持。

1.2.6 養豬場抵御市場風險能力不強

近年來，在生豬產業市場風險的防范機制不健全、穩定市場供應的長效政策不完善的大背景下，生豬市場價格波動明顯，并呈現出周期縮短、波幅加大的趨勢。這種情況下，由于預警、預報體系不完善，沒有建立合理的防范和補償機制，每一次價格的漲跌，都會導致“豬賤傷農、肉貴傷民”，對于生豬產業健康發展造成了不利影響。

2 未來生豬產業發展思路

濟源市生豬產業要以提高生豬產業綜合生產能力和經濟效益為核心，加大政策支持力度，提供資金、技術和項目支撐，繼續穩定總量，加快轉變產業生產方式，創新職能部門的服務管理模式，積極開展技術應用和創新，加強重大動物疫病防制，走標準化、無公害化和規模化經營的現代化養殖道路，努力提升生豬產業經濟效益。

3 生豬產業發展的原則和目標

濟源市要堅持以提升質量和效益為中心，全面提高生豬產業經濟實力；堅持以市場為導向，充分發揮市場機制在配置資源中的基礎作用，增強抗御市場風險的能力；堅持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導社會資本投入畜牧業生產，建立多元化投入機制；堅持科技創新，加強應用技術的研究開發，積極推進科技成果推廣轉化，促進產業管理技術升級；發揮區域產業優勢，培育壯大養豬基地，構建優勢產業帶；堅持生態養豬，推行無公害養豬技術發展模式，實現可持續發展。

4 生豬產業區域布局

2006年以來，濟源市政府先后拿出1200萬元獎補資金，用于扶持標準化養殖場區建設，各鄉鎮也紛紛出臺優惠政策，鼓勵建設標準化養殖園區，在市、鄉兩級政府政策引導和畜牧部門技術指導下，涌現了不少養殖園區的典范，如五龍口鎮白龍廟養豬小區、山口養豬小區、邵原鎮各山養豬小區等。在規劃產業布局中，要按照 “四到位”（科學規劃到位、標準建設到位、規模發展到位、規范管理到位）原則，重點從養豬場區的建設、防疫消毒設施、糞污無害化處理設施、環境綠化、生產管理制度建設、養殖檔案建立、投入品使用等方面抓起，集中力量做大做強一批養豬企業，打造生豬品牌，建立實力強大、技術先進和帶動能力強的養豬基地。

5 生豬產業的發展對策

要推動濟源市生豬產業健康穩定發展，就必須針對上述的幾個問題，不斷探索生豬產業的發展規律，綜合運用行政、市場、經濟和技術手段，著力解決制約生豬產業發展的障礙。

5.1 強化政府扶持，保護生豬生產能力

近年來，國家為了促進生豬產業發展，在生豬良種補貼、能繁母豬補貼和保險、生豬大縣獎勵以及標準化項目創建等方面出臺了一系列支持政策，取得了一定的積極效果。各級政府按照中央、省的統一部署，在認真貫徹落實這些政策的同時，發揮地方政府的主動性，研究生豬產業經濟形勢，突出解決土地、資金、環保、疫病防治等環節的存在問題，尤其是著力解決資金不足的問題，政府應積極為金融支持畜牧業發展創造條件，出臺相關的財稅優惠政策，加快畜牧業貸款擔保中心建設步伐；也可以嘗試生豬基金發展模式，建立生豬產業發展基金，基金主要扶持一批現代化種豬場和商品豬場，投資重大動物疫病防控領域。基金管理實行低利率運作，資金來源以財政投入為主，各養豬場參與為輔，類似于股份制經營。同時還應解決好水、電、路等配套設施，從政策層面加大宏觀調控，并保持政策的連續性、穩定性以及靈活性。

5.2 轉變生產方式，積極推進養殖標準化和規模化

目前，濟源市養殖小區和規模養殖數量不斷擴增，從濟源市生豬產業生產方式看，家庭散養比例較低，規模化和標準化程度比較高，這符合現代化生豬產業的發展趨勢。今后要緊緊把握這一趨勢，創新養殖模式，鼓勵、引導和支持投資者發展規模養殖，實行標準化管理，適應市場經濟和現代畜牧業發展的要求。要搞好標準化規模養殖場建設規劃與布局，以養殖小區、規模養殖場建設為載體，積極培育養殖大戶，嚴格執行無公害生豬生產管理技術規范，引導企業申報無公害畜產品一體化認證，結合國家標準化項目，創建生豬標準化示范基地，提高管理水平，逐步淘汰分散飼養、粗放經營的傳統模式，推進畜牧業的規模經營，走優質、高產、高效、安全之路。

5.3 加強防疫保健，確保生豬產業健康發展

針對現階段豬病十分復雜的現狀，切實加強生豬防疫保健：一是積極爭取資金加強動物防疫基礎設施建設，切實加強動物防疫隊伍建設和防疫冷鏈體系建設。堅持 “預防為主”的方針，加強免疫、檢疫和疫病監測，突出豬瘟、藍耳病等重大疫病的防控，落實強制免疫，強化內防外堵，確保不發生大的疫情。二是積極引導和指導養豬大戶強化豬的防疫保健意識，把防治疫病資金用在防疫保健上，并制定切合本場本戶生產實際的免疫程序，做到計劃免疫，對一些新的病種進行免疫防治。三是畜牧部門要根據養豬生產實際，強化疫病的監測工作，對近年來疫病監測中發現的新病種及時制定防控方案，開展早期預防免疫。四是將發展暖棚養豬與沼氣池建設、資源循環利用、環境保護等工作結合起來，強化對糞水及其他污物的再利用，防止糞水污染環境。要認真實施好農村 “一池三改”（即沼氣池的建造與改圈、改廁、改廚同步進行）沼氣入戶工程，在集約化養殖場和養殖小區，建設一批利用養殖場糞污生產沼氣和有機肥項目。

5.4 構建生豬市場價格預警系統，提高規避市場風險的能力

當前，我國生豬產業的市場風險主要來自生豬價格和疫病，這兩種因素前者是市場規律決定的，后者屬于科學技術層面，這些影響最終還是通過價格反映出來。因此，要建立生豬市場價格預警系統，多渠道、全方位地監測分析有關生豬生產、生豬市場、生豬價格等方面的信息，設立生豬存欄量、價格行情警戒線，當生豬存欄量、價格行情接近警戒線時，及時發布預測、預警報告，合理引導農戶發展生豬產業，使生豬生產、生豬市場價格逐步走向良性循環發展的軌道，增強生豬產業抵御市場風險能力。