國家戰略“助飛”黃河三角洲

山東省黃河三角洲高效生態經濟區建設辦公室

2009年11月23日，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，黃河三角洲地區的發展從此上升為國家戰略。這為黃河三角洲地區的發展帶來千載難逢的歷史機遇，為山東省轉方式、調結構提供了強大動力。

黃河三角洲從來就是一片創造奇跡的土地。

這片神奇的土地以黃河歷史沖積平原和山東北部沿海地區為基礎，向周邊延伸擴展形成的經濟區域，包括東營、濱州兩個市和濰坊北部寒亭區、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣，煙臺萊州市，共涉及6個市的19個縣（市、區），總面積達2.65萬平方公里，2009年末常住人口982.1萬人，地區生產總值5014.8億元，地方財政收入228.1億元。

最具開發潛力的大河三角洲

高效生態經濟一直是黃河三角洲的發展優勢所在。當下，這一發展優勢更是面臨千載難逢的大好機遇：經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國際國內合作交流不斷加強，產業轉移步伐加快，為黃河三角洲地區壯大特色優勢產業、提升發展水平提供了有利條件；國家高度重視黃河三角洲開發建設，加大對高效生態經濟發展的支持和指導，為黃河三角洲又好又快發展創造了良好環境；我國正處于發展方式轉變和經濟結構轉型的關鍵時期，發展高效生態經濟，推進生態文明建設，為黃河三角洲資源綜合開發利用和可持續發展帶來了前所未有的機遇。

同時，作為我國最具開發潛力的大河三角洲之一，經過多年的開發與保護，黃河三角洲已經具備了發展高效生態經濟的良好基礎。

土地資源優勢突出。擁有未利用地近800萬畝，淺海面積1500萬畝，黃河沖積每年還可為這里新造土地1.5萬多畝。這里具備了吸引要素集聚、發展高效生態經濟的獨特優勢。

2010年6月11日，全省黃河三角洲高效生態經濟區建設工作會議在濟南召開。

地理區位條件優越。黃河三角洲位于京津冀都市圈與山東半島的結合部，和遼寧沿海經濟帶隔海相望，處于長三角和珠三角產業向北梯次轉移的中間地帶，具有吸引各方投資、加快開放開發的戰略區位優勢。

自然資源較為豐富。石油、天然氣地質儲量達50億噸和2300億立方米，地下鹵水靜態儲量約135億立方米，是全國重要的能源基地和最大的海鹽、鹽化工基地。風能、地熱、海洋等資源豐富，具有巨大的發展潛力。

產業發展基礎較好。初步形成了一批競爭力較強的支柱產業、骨干企業和市場占有率較高的知名品牌。原油產量占全國的15%，紡織生產能力占全國的17%，黃金加工量占全國的32%，原鹽產量占全國的37%，石油裝備制造業產值占全國的40%，溴素產量占全國的85%。擁有中國石油大學等著名高校和一批國家級石油科研開發機構，科研實力較為雄厚。

生態系統獨具特色。黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶，是典型的河口濕地生態系統，物種資源豐富，具有大規模發展生態種植業和養殖業、開展動植物良種繁育、培育生態產業鏈、發展生態旅游的優越條件。

國家戰略“助飛”三角洲

2009年11月23日，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，黃河三角洲地區的發展從此上升為國家戰略。這為黃河三角洲地區的發展帶來千載難逢的歷史機遇，為山東省轉方式、調結構提供了強大動力。

《規劃》是指導黃河三角洲地區科學開發、加快發展的綱領性文件，對黃河三角洲高效生態經濟區建設的發展背景、功能定位、空間布局和發展目標，都作出了全面部署。具體來說，《規劃》首先明確了高效生態經濟內涵，即指具有典型生態系統特征的節約集約經濟發展模式。在產業類型上，形成由清潔生產企業組成的循環經濟產業體系；在產業布局上，形成由若干生態工業園組成的生態產業群；在生產工藝上，做到無廢或少廢，實現生產過程再循環、再利用，最終表現為整個經濟體系高效運轉，經濟、社會、生態協調發展。

而在總體功能定位方面，國家《規劃》對黃河三角洲高效生態經濟區建設的功能定位是“三區一基地”，即全國重要的高效生態經濟示范區、全國重要的特色產業基地、全國重要的后備土地資源開發區、環渤海地區重要的增長區域。

《規劃》在功能定位的基礎上，明確了黃河三角洲高效生態經濟區的空間布局：依據總體功能定位和資源環境承載能力，統籌考慮生態保護、經濟布局和人口分布，優化空間結構，形成核心保護區、控制開發區和集約開發區合理分布的總體框架。集約開發區作為重點開發空間，主要依托“四點”，建設“四區”，打造“一帶”。四點，即東營、濱州、濰坊港和煙臺港萊州港區；四區，即東營、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產業區；一帶，即以四個港口為支撐，以四大臨港產業區為核心，以經濟技術開發區、特色工業園區和高效生態農業示范區為節點，形成西起樂陵、東至萊州的渤海南岸經濟聚集帶。

國家《規劃》對黃河三角洲高效生態經濟區建設，提出了“兩步”走的發展目標。到2015年，本地區人均GDP翻一番，達到90000元，單位GDP能耗降低22%，主要污染物排放總量降低20%，城鎮居民人均可支配收入達到30000元，農民人均純收入達到12500元，基本形成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的高效生態經濟發展新模式。到2020年，人與自然和諧相處，生態環境和經濟發展高度融合，率先建成經濟繁榮、環境優美、生活富裕的國家級高效生態經濟區。

發展優勢初露鋒芒

《規劃》批復后，山東省委常委會、省政府常務會對加快黃三角建設作出全面動員和部署，扎實推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。

一方面省委、省政府研究出臺了《關于貫徹落實〈規劃〉的實施意見》；省政府出臺了《關于金融支持黃河三角洲高效生態經濟區發展的意見》，確定了每年6億元的省級黃三角建設專項資金。省黃三角建設辦公室組織開展了30個專項規劃編制和17項重點政策研究工作；組織擬訂了《十大農產品振興規劃》和《高效生態農業產業鏈科技示范工程推進方案》。

另一方面，山東省爭取國家支持，推進政策落實。省直有關部門積極與國家部委銜接，省政府相繼與國家質檢總局、民政部、農業部、氣象局、水利部、國土資源部、衛生部、工商總局、環保部、交通部簽訂了省部合作協議。

在積極修煉“內功”的同時，山東省還特別注重對黃河三角洲高效生態經濟區的推介和引智引資工作。省政府首站在北京舉辦了黃三角建設懇談暨項目推介會，與國家開發行等8家銀行簽訂了戰略合作協議，此后又相繼在上海、溫州、東營、濱州、西安、香港、臺灣等地成功舉辦了各類合作懇談會。

此外，山東省成功舉辦了“海峽兩岸知名企業家對接黃三角”、黃三角環境與發展國際學術研討會、全國網絡媒體采訪、世界500強企業黃三角行、香港媒體集中采訪等活動，邀請著名專家學者為黃三角建設出謀劃策。對外開放平臺建設也在不斷加速中。山東省政府與德國巴伐利亞州、下薩克森州合作共建了黃三角高效生態農牧業技術培訓中心；德州慶云縣與天津紅橋區共建紅云高新技術產業園工作推進順利，樂陵市與天津塘沽區共建循環經濟示范園已完成規劃；東營、濰坊濱海、鄒平經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區。

據統計，2010年，黃河三角洲高效生態經濟區開工建設項目6051個，完成投資2892億元。2011年1-6月份，黃三角地區實際到賬外資8.9億美元，增長82.1%，高于全省平均水平34.8個百分點。

實踐科學發展新局面

高效生態經濟是黃河三角洲經濟發展的最大亮點之一。國家對此寄予很高期望，明確提出建成全國重要的高效生態經濟示范區。但如何才能在高效生態經濟道路上實現又好又快的發展，黃河三角洲高效生態經濟區用實踐給出了答案。

加強結構調整，發展特色產業

高效生態農業方面。黃三角地區已開工建設綠色生態種植業基地185個、健康養殖基地70萬畝；國家科技農業示范園獲得科技部批準，正加快推進建設；黃三角國家及現代畜牧園區總體規劃編制完成，黃三角（濱州）75萬畝水產健康養殖園區被列為省部共建項目……

環境友好型工業方面。黃三角地區著力打造石油化工、鹽化工、輕紡、生態造紙等循環經濟產業基地，運用現代科學技術，選擇重點領域作為突破口，大力培育發展“四新一海”戰略性新興產業。

現代服務業方面。黃三角地區投資力度不斷加大，東營黃河口生態旅游區、濱州孫子文化旅游區、濰坊濱海水城等項目都在加快建設中。

加強基礎設施，增強支撐能力

港口方面。東營港一期擴建工程已全面完成，2個3萬噸級碼頭投入運營；濱州港2×3萬噸碼頭累計完成投資26億元，將于2011年年底建成并投入使用；濰坊港實現一類口岸開放，建成3個萬噸級碼頭；萊州港成功引進香港招商局集團增資8億元參股運營，一期擴建工程竣工投運，二期擴建工程加快推進。在萊州港已經成為國家重要港口重點港區的基礎上，東營港、濱州港、濰坊港由一般性港口上升為區域性重要港口。2010年，“四大港口”吞吐量達到4365萬噸，比2009年增加了1281萬噸，增長41.5%。

公路方面。榮烏高速東營段建成通車；“濱州—德州”高速公路建設進入收尾階段；“濟南—樂陵”高速公路啟動征地拆遷；“濱海高等級公路”、“濟南—濱州—東營”、“埕口—沾化”、“濰坊—日照”高速公路和孫武黃河大橋已開展前期工作。

鐵路和機場方面。德大鐵路全面開工建設；濱州港鐵路一期工程順利實現運營；萊州港疏港鐵路完成立項；黃大鐵路、東營港疏港鐵路和東營經濟開發區支線鐵路、濰坊港疏港鐵路、濱諸鐵路、益羊鐵路西移、壽平鐵路高青支線正在開展前期工作。東營機場4D級改造全面完成，航站區工程正在進行竣工驗收。

水利和能源設施方面。加快推進南水北調和膠東調水干線工程，簸箕李、打漁張、劉春家、馬扎子、常家鎮灌區工程全部完工；濰坊濱海防護堤一期工程已完成，二期工程完成壩體加高加固；東營港區10公里防潮堤加快建設，濱州沾化縣延伸建設防潮堤工程開始工程招標。雙王城、南侯水庫加快施工，千紅湖、丁塢水庫正在開展前期工作。投資100億元的華電國際萊州電廠年底前全面建成；萊州港—昌邑輸油管道竣工投運。

加強生態建設，保護生態環境

生態建設方面。黃三角地區加大了自然保護區建設力度，啟動實施了百萬畝濕地修復工程和黃河刁口河流路生態調水工程，斷流34年的刁口河重新恢復過流。

環境保護方面。山東省政府、財政部、環保部確定將黃三角作為2011-2013年農村環境連片整治示范區域，在萊州開展重點示范，已下達中央和省級資金6000萬元；深入實施了“碧水藍天行動計劃”和生態市縣建設，集中開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動和自然保護區執法檢查活動，新、改、擴建污水處理廠35座，確保污水達標排放，小流域綜合治理取得明顯成效，區內燃煤電廠全部完成脫硫設施改造。

循環經濟發展方面。黃三角地區已逐步形成魯北化工生態工業園、西王集團工業園、勝利工業園區等一批循環經濟示范園區；加快實施了212個重點節能項目，總投資112.4億元，節能量285萬噸標準煤，實現了又好又快的發展。

濰坊港擴建工程