云南省天保口岸比較優勢分析

許立功

（西南林業大學 經濟管理學院，昆明 650224）

天保口岸位于云南省麻栗坡縣南部著名的老山腳下，與越南清水河口岸相對應，1993年2月25日，經國務院批準，天保口岸升格為國家一類口岸，正式成立了天保邊防檢查站。之后邊防、海關、商檢等聯檢機構相繼設立。

文山至天保口岸公路（平船公路）與越南的2號國道相連接，是文山州、云南省乃至大西南地區通往越南、東南亞的重要通道。1998年3月實現的中國文山—越南河江車輛的互通，為雙邊貿易、友好往來、跨國旅游提供了較為便利的條件。2010年1-8月份，文山州累計完成進出口總額18286萬美元，其中出口14652萬美元，進口3634萬美元，同期，天保口岸實現進出口貿易額10706萬美元，占文山州總量的58.6%，其中：出口實現10142萬美元，占文山州69.2%，進口實現564萬美元，占文山州15.5%。近年來，天保口岸的作用日益突顯，為文山州的經濟發展提供了重要的通道，天保口岸無論在政治、經濟、文化還是地理方面都在文山州占有重要地位。

1 天保口岸的優勢及存在的不足

1.1 天保口岸的優勢

①良好的國際環境背景。進入21世紀，中國正式加入國際世貿組織、東盟國際合作組織正式啟動、瀾滄江—湄公河區域經濟合作不斷深化、中越關系發展良好，貿易量逐年遞增等為天保口岸的發展提供了良好的國際背景。截至2010年10月，通過清水口岸 （與云南麻栗坡天保口岸相接）的進出口額達1.34億美元，同比增長120%。征收進出口稅2527億越盾（約合 1263萬美元），同比增長84%；通關旅客6.5萬多人次，貿易增長勢頭強勁。

②各級政府的扶持。胡錦濤總書記2009年7月在云南視察時指出：“要把云南建設成為我國向西南開放的重要橋頭堡”。此后，云南省委、省政府確立了“橋頭堡”建設戰略目標。“橋頭堡”建設戰略的相關政策為天保口岸的快速發展提供了堅實的政策基礎。2010年是完成“十一五”口岸發展規劃的最后一年，云南省從“做規劃、定規范、促創新、優服務”四項舉措著手，全面提升了云南省口岸開放水平和口岸經濟效益[1]。文山州商務局把天保口岸、麻栗坡縣城、興街出口加工貿易區作為“一區三園”來規劃發展“麻栗坡邊境經濟合作區”。2009—2010年文山州獲得國家和省口岸建設專項支持資金3631萬元，為口岸基礎設施建設打下堅實基礎。麻栗坡縣政府出臺了《麻栗坡縣天保口岸招商引資優惠政策》，各級政府出臺的相關優惠政策對天保口岸的發展起到了保駕護航的重要作用。

③腹地豐富的資源。麻栗坡縣礦產資源豐富，礦種多樣。目前已探明的固體礦38個；其中：錫礦床（點）28處，地質品位0.4%，累計地質儲量5455萬kg；鎢礦床（點）23處，平均地質品位0.45%以上，累計地質儲量6000萬kg。其他礦種地質儲量93億kg。近年來主要開采量較大的有錫、鎢、銅等礦產。自然資源方面：國家一、二類保護動、植物多種，有總面積達2807 hm2的老君山自然保護區和面積不等的下新箐、火燒梁子大箐、茨竹壩大箐、普弄大箐等自然保護區，還有天保農場和八布河下游的熱帶季雨林。水能資源方面：水能蘊藏總量達102.5萬kW，可開發利用82萬kW，現已開發利用23.514萬kW，正在開發和待開發的58.486萬kW。旅游資源方面：有戰爭遺址,有4000多年前大王巖崖畫為代表的文物古跡和新石器時代的小河洞遺址，有以巖溶地貌老君山森林為主的自然景觀，有以邊寨瑤族、苗族、壯族、彝族、倮人支系為代表的民族風情，具有較高的觀賞和研究價值，邊境跨國旅游日趨活躍。

1.2 天保口岸存在的不足

①交通不便。天保口岸對外連接的唯一通道是一條四級公路，而麻栗坡縣境內與越南2號國道相連的文船公路路面等級低，路況復雜。對內，天保口岸距麻栗坡縣城40 km，距州府文山120 km，距省府昆明465 km，由于云南整體地理環境復雜，交通不便，天保至昆明路段公路老化，陸路運輸成本較高，致使大批來自越南的客流和物流舍近求遠，由水路轉至廣西東興、憑祥、友誼關等口岸進入中國內地。基礎設施的不健全嚴重阻礙了天保口岸的發展。

②資金嚴重不足。口岸建設主要是以地方州、縣的投入為主。但是由于麻栗坡經濟基礎極其薄弱，而發展中又面臨著工業產業結構不合理、創新能力差、商業網店基建設施差等問題，無法為天保口岸提供足夠的建設資金。

③政策性制約。雖然天保口岸為國家一級口岸，但是仍有一些天保口岸急需的政策國家尚未給予，例如向第三國人開放、稅收按一定比例返還、放寬邊民互市的主體和領域條件等。與省內其他口岸相比，雖然同為國家一級口岸，但是其他口岸已經擁有的國家政策天保口岸還不具有，在同兄弟口岸的競爭中處于劣勢[2]。

④中國—東盟自由貿易區的建立給口岸建設帶來的挑戰。2010年1月1日，中國—東盟自由貿易區正式建立。該組織的建立給天保口岸的發展帶來了挑戰。一是貿易關稅下降的速度加快，現有的通關模式越來越不適應現代國際物流高速增長的需要；二是進出口關稅減至零后，由于優惠政策的萎縮,邊貿和正貿的通關手續、收費等將趨于一致，邊貿將逐步轉向一般貿易，傳統邊境貿易的輻射力因此而縮小；三是天保口岸腹地企業缺乏開拓國際市場的能力和創新力，交易風險比較大。失去邊貿稅率優勢后，天保口岸的邊境貿易優勢將會面臨極大的考驗。

⑤與省內兄弟口岸的競爭。截至2009年底云南擁有一類陸運口岸共9個（如表1所示）[3]，在這9個一類陸運口岸中，瑞麗、河口、磨憨3個口岸享受允許第三國人員出入境的優越政策。2009年省商務廳的統計數據顯示，2009年前9個月瑞麗口岸出入境交通工具、出入境人員分別列全國第1位和第3位；河口口岸各項指標也在全國沿邊公路口岸中名列前茅。天保口岸要想趕上或超越同類兄弟口岸的發展水平將十分困難。

2 天保口岸比較優勢分析

2.1 落實政府優惠政策，發展經濟合作區

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為了促進天保口岸的跨越式發展，政府出臺了《關于進一步改善投資環境擴大對內對外開放的實施意見》、《天保口岸招商引資優惠政策》、《麻栗坡縣天保口岸招商引資優惠政策》，特別是《麻栗坡縣天保口岸招商引資優惠政策》，該政策主要在土地、稅費、戶籍管理三個方面提出了具體的優惠政策。并且明確提出，在引資開發上，除國家明令禁止限制經營的行業和商品外，實行“四個不限”，即不限投資范圍品種、不限投資形式、不限規模、不限年限。這些政策極大地吸引了外商到天保口岸的投資與開發，為天保口岸實行全方位、多層次、多渠道的對內對外開放，搞活邊境貿易，促進口岸發展提供了寬松有利的政策環境。另外，麻栗坡政府成功舉辦2004、2006、2008年連續三屆的中越國際商貿旅游交易會，交易會的目的就是搭建商貿平臺，展示自我，擴大企業的交流合作。交易會的成功舉辦，極大地提高了天保口岸的知名度，推動中越兩國的交流。

2.2 突出地理位置優勢，建設東南大通道

天保陸運口岸位于云南省文山州麻栗坡縣南端,是云南通往越南里程最短的陸路通道。文山州國境線長400多km，是云南通往長三角、泛珠三角和東盟的重要通道，素有“滇桂走廊”之稱，處在云南參與中國—東盟自由貿易區、中越“兩廊一圈”、泛珠三角區域合作的前沿。其獨特的沿邊區位優勢，腹地豐富的自然資源，奠定了天保口岸在“橋頭堡”戰略目標中的特殊地位。在中國—東盟自由貿易區建成后，天保口岸是通往東南亞的國際大通道，是連接中國—東盟自由貿易區的重要平臺。要努力挖掘天保口岸的這個地理優勢，抓住這一機遇，努力優化投資發展環境，落實優惠政策，廣開融資渠道，大力建設基礎設施，構建連接天保口岸的水、陸、空立體交通網絡，使天保口岸逐步成為人流、車流、物流、信息流、資金流的重要集散地。

2.3 強化優勢產品貿易，促進加工貿易發展

天保口岸所依托的資源優勢是很多口岸所無法比擬的。越南是重要的橡膠產地，昆明一家公司在麻栗坡天保口岸投資建設了年產5萬t復合橡膠加工項目，主要進口越南天然橡膠進行加工，生產復合橡膠后運往國內銷售。從越南方面進口的礦產品、木材橡膠等農林產品，為麻栗坡的企業提供了充足可靠的原料來源。背依內地市場，同時又擁有天保口岸的對外通路，為投資麻栗坡的企業提供了良好的貿易渠道。為了強化目前所具有的優勢產品貿易，天保口岸的關鍵工作是為企業通關提供便利條件。在加工貿易方面，政府要科學規劃，積極引導，發展麻栗坡邊境經濟合作區，從而借助口岸輻射范圍之內的資源，促進加工貿易水平不斷提升。

2.4 充分利用腹地資源，全方位促進經濟發展

天保口岸已形成以電力、汽車、芭蕉芋粉、水果、蔬菜出口為主，以日用品出口為輔，以干果、礦產品進口為主，以海產品、茶葉進口為輔的進出口格局，打破了以往主要是礦產品進日用百貨出，商品互補性較差的單一格局。天保口岸腹地資源豐富，借助把天保口岸建設成為東南國門大通道的機遇，當地政府要制定好招商優惠政策，吸引企業進駐當地開發腹地資源，從而帶動當地經濟發展，提高經濟發展水平，為口岸的發展提供良好的經濟支撐。

[1]肖宇輝.海關總署力挺云南口岸大通關8措施援建“橋頭堡”[N/OL]. 昆明日報，（2010-2-25）[2011-01-11].http://www.yfao.gov.cn/show.aspx?id=4242.

[2]施建光，馬洪波.云南河口口岸邊貿發展現狀、問題與對策[J].紅河學院院報，2009，7（3）：13-16.

[3]張靜,陳智剛,張興燕.云南口岸物流發展初探[J].中國集體經濟,2009（5）:106-107.