誰在管理13億人的營養(yǎng)?

袁端端 孟登科

50人“管理”13億人

很難想象，中國13億人的營養(yǎng)需求由這兩個(gè)陌生的機(jī)構(gòu)在管理，更難以想象的是，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員加起來不足50人。

在北京木樨地北里甲11號(hào)樓國宏大廈的B座20層，有3間挨著的辦公室，辦公室不大，卻意義特殊，21位工作人員承擔(dān)著全國人民營養(yǎng)改善的重任，這里是國家發(fā)改委公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心（簡稱“營養(yǎng)中心”），自2001年底成立至今已近10年。

這些年來，逐漸為公眾熟知的強(qiáng)化大米、食用油、面粉、嬰幼兒食品等均出自這里。為了推廣這些強(qiáng)化食品，該中心主任于小東“每年幾乎一半的時(shí)間都在天上飛來飛去”。

如果不是近期媒體大肆報(bào)道的“鐵強(qiáng)化醬油”（簡稱“鐵醬油”），另外一個(gè)機(jī)構(gòu)——食物強(qiáng)化辦公室（簡稱“強(qiáng)化辦”）不會(huì)為公眾所熟悉。

強(qiáng)化辦下設(shè)在中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所，負(fù)責(zé)組織和推動(dòng)食物強(qiáng)化的研究、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化和宣傳教育，其最主要的項(xiàng)目是推廣鐵醬油。

半吊子工程

與他們的名號(hào)相比，強(qiáng)化辦和營養(yǎng)中心的工作看起來卻不樂觀。

早在2002年，中糧就被指定為“國家公眾營養(yǎng)項(xiàng)目強(qiáng)化維A研發(fā)基地”，2010年5月又入選最新的全國營養(yǎng)強(qiáng)化大米重點(diǎn)研發(fā)12家生產(chǎn)基地之一，但強(qiáng)化大米至今未在國內(nèi)正式上市。中糧東海糧油公司主管生產(chǎn)的許總經(jīng)理坦言，強(qiáng)化大米投產(chǎn)計(jì)劃現(xiàn)在幾乎處于“半停滯狀態(tài)”。

于小東坦言，國內(nèi)現(xiàn)在幾乎所有的營養(yǎng)計(jì)劃都處境尷尬：上上下下都不買賬，推動(dòng)計(jì)劃的人又往往“心有余而力不足”。

宣傳是營養(yǎng)中心和強(qiáng)化辦面臨的共同難題。“什么辦法都用了。電視臺(tái)、報(bào)紙，甚至撲克牌、日歷，但效果依然不好?！辫F醬油項(xiàng)目辦主任陳君石感嘆。

和營養(yǎng)中心一樣，鐵醬油強(qiáng)化辦也僅有北京一處辦公地，在各地方工作時(shí)再和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門合作，但并不是所有的地方機(jī)構(gòu)都全力支持。碘鹽風(fēng)波時(shí)，陳君石到地方推動(dòng)強(qiáng)化醬油，“當(dāng)?shù)毓賳T明顯不支持，說碘鹽都困難了，這個(gè)更不好推?！?004年鐵強(qiáng)化醬油項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，計(jì)劃到2008年鐵強(qiáng)化醬油的覆蓋人群達(dá)到3.6億，但“現(xiàn)在的覆蓋率只有2%”。

爭議“強(qiáng)化”

強(qiáng)化食品難以推動(dòng)，主要原因來自于強(qiáng)化食品組織方、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的利益交織。

目前能得到強(qiáng)化辦授權(quán)，合法生產(chǎn)鐵醬油的企業(yè)有23家，而這些企業(yè)購買鐵強(qiáng)化醬油營養(yǎng)素的唯一途徑是北京維他公司，這是中國大陸唯一的生產(chǎn)鐵強(qiáng)化劑企業(yè)。

而北京維他公司網(wǎng)站首頁清楚表明，該公司是疾控中心營養(yǎng)與食品安全所的全資公司，并宣稱1998年5月，該公司鐵強(qiáng)化劑產(chǎn)品經(jīng)國家疾控中心審定后，確認(rèn)為中國鐵強(qiáng)化醬油干預(yù)鐵缺乏和貧血項(xiàng)目的鐵強(qiáng)化劑供應(yīng)單位。北京維他公司現(xiàn)任法人代表?xiàng)顣怨鈩t是中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所的研究員，有知情人士透露，營養(yǎng)與食品所內(nèi)的多位成員均是該公司股東。

帶著上述疑問，律師王振宇向衛(wèi)生部提起信息公開申請(qǐng)。衛(wèi)生部以不屬于政府信息公開范圍為由，拒絕提供專家名單、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，以及強(qiáng)化辦財(cái)務(wù)收支、是否接受捐助等內(nèi)容。

營養(yǎng)中心面臨著和強(qiáng)化辦同樣的質(zhì)疑。營養(yǎng)中心辦公地點(diǎn)國宏大廈是國家發(fā)改委直屬研究機(jī)構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（簡稱“宏觀院”）的辦公大樓，于小東曾擔(dān)任過宏觀院經(jīng)濟(jì)所所長。

當(dāng)被問及營養(yǎng)中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)時(shí)，宏觀院人事部門和經(jīng)濟(jì)所的工作人員均三緘其口，該中心的工作人員表示：他們的經(jīng)費(fèi)收入除少部分來自于宏觀院外，大部分屬于“自負(fù)盈虧”，主要源于一些項(xiàng)目，其中有公益的，也有一些企業(yè)贊助的宣傳項(xiàng)目。

讓食物更透明

強(qiáng)化辦和營養(yǎng)中心一直都宣稱他們致力于一個(gè)事關(guān)國人健康的陽光事業(yè)。我國每10年進(jìn)行一次全民營養(yǎng)普查，上一次2002年的第四次全國調(diào)查結(jié)果顯示，前10年全國居民視黃醇當(dāng)量攝取量幾乎沒有改善；維生素B1、維生素B2、鐵元素?cái)z取情況都不理想，且高血壓、糖尿病等慢性疾病患病率上升迅速。但令人懊惱的是，這樣一個(gè)看起來利國利民的營養(yǎng)強(qiáng)化計(jì)劃國人卻不買賬。

有數(shù)據(jù)顯示，人類吃的東西在過去50年里發(fā)生的變化比過去的1萬年還要多，正因如此，食品安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。近年來此起彼伏的食品安全事件讓強(qiáng)化推廣雪上加霜。“不該添加的添加了公眾反對(duì)，該添加的也反對(duì)?！庇谛|說。

公眾們的擔(dān)心是：如果連基本的安全都保證不了，何談增加營養(yǎng)？

于小東強(qiáng)調(diào)，我國“營養(yǎng)盲”遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“文盲”，“上有國家政策難出，中有企業(yè)工作難做，下是老百姓認(rèn)識(shí)空白。”不過，在王振宇律師看來，公眾不買賬的很大原因是強(qiáng)化食品缺乏“嚴(yán)肅而公開的決策程序”。

中國政法大學(xué)副教授吳景明指出，無論是聯(lián)合國的消費(fèi)者法則，還是我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，都規(guī)定了消費(fèi)者的兩項(xiàng)重要權(quán)利：知情權(quán)和安全權(quán)。但在類似鐵醬油的強(qiáng)化食品推廣中，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估透明度不夠——各級(jí)衛(wèi)生部門的安全評(píng)估委員會(huì)成員是誰，老百姓不知道；食品安全評(píng)估結(jié)果也沒有向老百姓公布。“以鐵醬油為例，如果鐵醬油推廣單位不會(huì)從該項(xiàng)目中獲利，就能夠保證其中立的立場；如果鐵醬油工程經(jīng)過了認(rèn)真且科學(xué)的論證程序——最好是公開的聽證程序，就能保證其嚴(yán)肅性。”王振宇說。

（摘自南方報(bào)業(yè)網(wǎng)）