控?zé)熾y在哪?

臧英年

中國有一句一針見血的說法是“非不能也，是不為也”，這正是當(dāng)前中國對《煙草控制框架公約》爽約的最佳寫照和解讀。

新年伊始的1月9日，中國簽署《煙草控制框架公約》5周年的限期到達(dá)，而中國履約的結(jié)果是全面爽約。今年初經(jīng)濟(jì)出版社剛剛發(fā)行的由中國疾控中心發(fā)布的“控?zé)熍c中國未來”評估報告的四點(diǎn)結(jié)論是：控?zé)熜Ч⑷酰鼰熉示痈卟幌拢粺煵萘餍泻蠊麌?yán)重，成為“第一大殺手”；控?zé)熉募s績效得分很低，與《公約》要求差距巨大；煙草業(yè)阻撓控?zé)煿ぷ魇菍?dǎo)致控?zé)熜Ч患训母驹颉?/p>

履約挫敗

中國有一句一針見血的說法是“非不能也，是不為也”，這正是當(dāng)前中國對《煙草控制框架公約》爽約的最佳寫照和解讀。

專負(fù)中國控?zé)熉氊?zé)的“國家煙草專賣局”在中國政府于2006年1月簽署世界《煙草控制框架公約》生效之后，于當(dāng)年8月出版發(fā)行了“WHO《煙草控制框架公約》對案及對中國煙草影響對策研究”，一冊厚達(dá)400多頁的巨著(下稱《雙對》)，積歷時4年多的研究成果，實(shí)際上闡明了要如何抵制《公約》的實(shí)施，及如何維護(hù)煙草業(yè)的既得利益。《雙對》一書里使用了值得商榷的論述強(qiáng)調(diào)，“吸煙是成人的基本嗜好和基本權(quán)利”，“二手煙危害缺乏明證”，“低焦油和淡味煙可降焦減害”，“煙草有適當(dāng)添加成分可以有益健康”等等。

細(xì)看“反控?zé)熁顒印钡膬?nèi)容手段和消化評估報告的有關(guān)結(jié)論，我們可以看到，中國煙草總公司財(cái)大氣粗，而“國家煙草專賣局”，負(fù)有全國控?zé)熤?zé)。

重任當(dāng)前

1月26日下午，筆者參加了“新探健康發(fā)展中心”舉行的專家和媒體人員共同出席的“親情-人情·健康”媒體信息交流會。會議的主要內(nèi)容是發(fā)布美國衛(wèi)生總監(jiān)最新的報告，明確指出煙害和高血壓、糖尿病及高脂血癥的直接關(guān)系，并呼吁國人拒絕以香煙作為新春禮品。與會討論時我提出阻止以香煙送禮的最佳手段是將多種煙害的警示圖像印放在香煙包裝盒上，讓吸煙者每次取煙吸煙都面臨警示，每次讓煙于人都難以出手，每次送煙為禮都預(yù)祝病亡。如今許多控?zé)煶尚э@著的先進(jìn)國家和地區(qū)都一致采取了這一措施，中國要履行已經(jīng)簽署的世界《煙草控制框架公約》的任務(wù)和減少煙害的沖擊力也得迎頭趕上，依樣實(shí)施。

目前中國的煙草企業(yè)正在強(qiáng)勢發(fā)展，在“中國企業(yè)500強(qiáng)”的名單里占有多席地位，這既是煙味濃濃，又是隱患深深了。煙稅之得不如煙害之失。這也正是國際社會在世界衛(wèi)生組織的倡導(dǎo)下，要對全球煙害彌漫的發(fā)展加以迎頭痛擊的道理所在。更何況，中國控?zé)熒В錈煶晒Φ臒熋駮⑹∠碌馁彑熷X用于其它方面的消費(fèi)，使其它領(lǐng)域的稅收相應(yīng)增加，這也彌補(bǔ)了煙稅下降之所失，從而平衡了國家全國稅收的局面。

煙農(nóng)致富，作用顯著。這又是忽略事實(shí)的謬論。煙草不但不能使煙農(nóng)致富，煙草反而是許多農(nóng)民致貧、致病和致死的重要成因。由于農(nóng)民收入比城市居民為低，農(nóng)民的生活環(huán)境和醫(yī)療保健條件都不如城市居民。這自然加劇了中國農(nóng)民貧病交加的困難處境。于是他們的處境便是，害小病，忍耐!害大病，遭殃!以上論述的結(jié)論便是，煙農(nóng)致富之說是錯誤的。

影響就業(yè)，引發(fā)不安。煙草公司最后還說，控?zé)煹慕Y(jié)果會減少與煙草有關(guān)的各行業(yè)就業(yè)的人數(shù)，造成失業(yè)危機(jī)和社會不安。殊不知，人類行為的改變是極其不易和徐緩漸進(jìn)的，吸煙者在控?zé)煹挠绊懞吞栒傧峦瓿山錈熞彩菨u進(jìn)的，緩慢的。例如美國的經(jīng)濟(jì)條件和社會環(huán)境都處于世界領(lǐng)先的地位，美國控?zé)熤R的散布和控?zé)熓侄蔚钠占耙彩菞l件充沛的。但美國煙民比率的下降也得經(jīng)過三四十年的持續(xù)努力才見其功效。對中國而言，吸煙比率和吸煙總?cè)藬?shù)的下降便更要假以時日，其進(jìn)程也會更加緩慢。因而中國大力推行控?zé)熞膊粫谌舾赡陜?nèi)看到中國香煙稅收的明顯下降或銳減。但，反過來說，中國今天若忽略控?zé)煿ぷ鞯闹匾裕蚵犎沃袊鼰煬F(xiàn)況自然發(fā)展下去，那么便會在三四十年之后，讓中國煙民因煙致死的人數(shù)從當(dāng)前每年100萬人上升到兩三百萬之多，那便真是情況嚴(yán)重，后悔莫及了。

總結(jié)來說，煙草業(yè)是以虛偽和夸大宣傳誤導(dǎo)煙民，而控?zé)煂＜液兔耖g團(tuán)體的論點(diǎn)都受到阻礙，聲勢大減，而近乎徒勞無功了。

全力以赴

在中國要完成愛民強(qiáng)國，茲事體大的控?zé)熤厝危仨氂烧疇款^號召和大力推行，改善大環(huán)境，為推動控?zé)熼_路。此外還需要社會的響應(yīng)和全民的配合。筆者建議，政府該辦和能辦的要務(wù)如下：

1、在國務(wù)院下成立專門直屬的“防制煙害工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，其地位平行于各部委。集結(jié)和控?zé)煿ぷ饔嘘P(guān)的各部委的實(shí)權(quán)代表，共濟(jì)一堂，重點(diǎn)研究制定煙草生產(chǎn)與控制煙害全盤和長期的政策和規(guī)劃，其目的是保障人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善國家形象，移風(fēng)易俗，功利千秋。

2、在全國人大通過全國普遍適用的“煙害防制法”，其中規(guī)定公共場所嚴(yán)格禁煙；執(zhí)行政企分開，將控?zé)煓C(jī)構(gòu)和賣煙機(jī)構(gòu)完全分設(shè)；授權(quán)稅務(wù)總局提高煙稅，直接反映在香煙售價上，并在煙稅中提出足夠的稅金用于控?zé)煿ぷ鳎灰部梢员日赵O(shè)立“體育彩券”的方式，增設(shè)“控?zé)煵嗜保技責(zé)熃?jīng)費(fèi)；禁止煙草公司做變相宣傳廣告和虛偽捐獻(xiàn)。以上各種立法由國務(wù)院下屬部委嚴(yán)格執(zhí)行。公共場所禁煙5年開不出一張罰單的教訓(xùn)必須吸取。

除此，當(dāng)前一個重要的任務(wù)是，要防止青少年開始吸煙和鼓勵吸煙者戒煙。重要措施是，由政府推動，由新聞媒體配合，持續(xù)不斷和旗幟鮮明地宣傳：“吸煙害深，禁煙必行，戒煙有方，控?zé)熡欣怼！比缃裰袊鵁熋癖姸啵鼰焾?zhí)迷不悟，戒煙意念不足的一個主要原因便是上述宣傳的內(nèi)容絕少在新聞媒體里出現(xiàn)，難以糾正煙民的錯誤認(rèn)識，難以鼓勵煙民及早戒煙，和提示他們不要以二手煙傷害身邊的人。要改善此一情況，政府可要求規(guī)定新聞媒體，這包括電視、廣播、報紙雜志和網(wǎng)站，都得抽出一些時間、畫面和篇幅，做提倡控?zé)煹墓嫘麄鳌?/p>