東亞新變局下的日俄交惡

趙博淵

美軍因天安艦、延坪島事件頻頻進(jìn)入東亞，尤其是新調(diào)來(lái)的航母編隊(duì)深深刺激了俄羅斯，令其也要做出相應(yīng)的軍事調(diào)整。整軍經(jīng)武而非資源開發(fā)，才是俄四島方略的核心目標(biāo)。

“說(shuō)實(shí)話，我希望能夠在一個(gè)更好的背景下歡迎你來(lái)莫斯科。”俄外長(zhǎng)拉夫羅夫?qū)θ毡就庀嗲霸\(chéng)司說(shuō)的這番話，預(yù)示了這位人氣外相2月中旬在異國(guó)將飽受冷遇。前原去年12月就定了參加日俄貿(mào)易經(jīng)濟(jì)政府間委員會(huì)的行程，但他成行前，適逢日本紀(jì)念“北方領(lǐng)土日”，首相菅直人在全國(guó)大會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)俄總統(tǒng)去年11月登上北方四島中的國(guó)后島是“難以容忍的粗暴行徑”，而在俄駐東京使館附近，有人把一面撕得破爛、布滿涂鴉的俄羅斯國(guó)旗放在地上拖行，引起莫斯科方面強(qiáng)烈不滿。由此，在3天的俄日外長(zhǎng)級(jí)會(huì)談中，雙方口氣不善，氣氛僵硬，前原甚至連俄總統(tǒng)、總理都沒(méi)見到。至于會(huì)談成果，僅達(dá)成一些尋常的經(jīng)貿(mào)協(xié)議。

前原歸國(guó)后，壞消息接踵而至。NHK稱，中國(guó)大連一家水產(chǎn)公司應(yīng)俄方之邀將參與國(guó)后島水產(chǎn)養(yǎng)殖，而2月15日，數(shù)艘日本漁船在齒舞群島的志發(fā)島附近再遭俄邊境警衛(wèi)隊(duì)驅(qū)趕。為加強(qiáng)對(duì)日布防，俄總參謀部有人建議，應(yīng)為千島群島駐軍配備“地對(duì)空”導(dǎo)彈旅。原本因日本將駐防重點(diǎn)南移而緩和的日俄關(guān)系，看起來(lái)比4年前俄軍射擊日漁船造成傷亡時(shí)更為惡化。回想2008年7月北海道G8峰會(huì)上福田首相與梅德韋杰夫的—見如故，何以至此?

小個(gè)子總統(tǒng)的捷足先登

此輪外交沖突緣起梅德韋杰夫去年11月1日登國(guó)后島視察，之后日本先臨時(shí)召回大使，后又將其撤職，然后前原外相“空中視察”北方四島，俄方則派第一副總理等官員陸續(xù)登島。

視察本國(guó)管治下的領(lǐng)土本無(wú)可厚非，但被俄方稱作“南千島群島”的北方四島卻--，是個(gè)馬蜂窩。在中國(guó)出版的俄羅斯地圖上，這四島仍被劃在日本版圖內(nèi)。可以說(shuō)，當(dāng)?shù)鼐用裨?jīng)有一段時(shí)間熱切盼望回歸日本，那時(shí)候日本首相鈴木善幸、森喜朗和小泉純一郎都曾空中視察四島。而在俄羅斯，首腦級(jí)的登島者梅德韋杰夫是第L。在此之前，包括蘇聯(lián)時(shí)代都沒(méi)有哪位大佬愿意屈尊駕臨四島，畢竟，以俄領(lǐng)土的廣袤富饒，猶如亂葬崗的四島顯得微不足道。

那么，梅德韋杰夫踏出第一步，僅僅是因?yàn)閲?guó)后島正迎來(lái)開發(fā)建設(shè)的熱潮嗎?當(dāng)然不是。四島的政治特殊性在于，它是普京還沒(méi)有涉足的地方。在普梅雙頭政治中，梅氏這一步，象征著他不必像3年前競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)那樣亦步亦趨跟在普京后面。如果說(shuō)2008年8月俄羅斯對(duì)格魯吉亞發(fā)動(dòng)自衛(wèi)反擊戰(zhàn)時(shí)，梅德韋杰夫還沒(méi)有習(xí)慣總統(tǒng)對(duì)外全權(quán)負(fù)責(zé)的新身份的話，那么經(jīng)歷了與奧巴馬共同簽署新核裁軍條約、與普京在對(duì)待民族排外問(wèn)題上公開爭(zhēng)執(zhí)等得失后，他還需要一個(gè)背景完全陌生的場(chǎng)合，來(lái)向世人宣告2012議程中自己并不是任由擺布的角色。

拿外交敏感問(wèn)題做國(guó)內(nèi)政治博弈的籌碼，難道不怕受到干擾外交大局的指責(zé)嗎?基本上不會(huì)，—方面，日俄領(lǐng)土糾紛素來(lái)存在，且兩國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)有限，日本從小泉時(shí)代起又奉行“政經(jīng)分開”原則，即使事態(tài)擴(kuò)大也不至于殺敵一千自損八百；另—方面，梅德韋杰夫的親美外交經(jīng)常被國(guó)民詬病，如果不能在對(duì)日問(wèn)題上樹立強(qiáng)勢(shì)的大國(guó)外交形象，反倒不對(duì)俄民眾胃口。

更為關(guān)鍵的是，日俄兩國(guó)的戰(zhàn)略互需程度近年來(lái)呈反比發(fā)展。以前俄羅斯渴盼日本投資發(fā)展遠(yuǎn)東，現(xiàn)在有了中國(guó)數(shù)百億美元“貸款換石油”，俄對(duì)日資需求下降，而且梅德韋杰夫更多著眼于從整體上升級(jí)俄經(jīng)濟(jì)層次，不強(qiáng)調(diào)某個(gè)區(qū)域的發(fā)展，所以面向日本的鄂霍次克海沿岸不是開發(fā)重點(diǎn)，連中國(guó)商人要租城區(qū)開發(fā)也得等一等。反倒是日本，在國(guó)際通脹和國(guó)內(nèi)赤字背景下'更加有求于俄的廉價(jià)資源，無(wú)論是薩哈林州的天然氣，還是西伯利亞的石油。

再說(shuō)，以前莫斯科兩度提議將四島中較小的齒舞群島和色丹島歸還日本，日方不接受，現(xiàn)在單方面確定北方四島屬俄戰(zhàn)利品的雅爾塔會(huì)議都過(guò)去70年了，莫斯科的實(shí)效統(tǒng)治成了既成事實(shí)，不但島民90％反對(duì)日本控制，就連日本民眾有的也嘟囔著拿俄國(guó)簽證去北方四島一游了。在生米煮成熟飯的情況下，俄羅斯在四島耀武揚(yáng)威，就如同日本霸占了中國(guó)的釣魚島卻要向“撞壞日方巡邏船”的中國(guó)船長(zhǎng)詹其雄索賠1430萬(wàn)日元一樣，自認(rèn)為理直氣壯。

美國(guó)向西，俄國(guó)向東，日本夾縫中

聽起來(lái)像是梅德韋杰夫?yàn)榇筮x需要找日本出氣立威，但事情恐怕更復(fù)雜。

北方四島從歷史沿革上說(shuō)確實(shí)屬于日本，包括島嶼名稱也是出自日語(yǔ)。然而，在1951年舊金山和約中，明文規(guī)定日本放棄對(duì)千島群島和庫(kù)頁(yè)島的領(lǐng)土要求。日本為早日重返國(guó)際社會(huì)，簽署了和約，事實(shí)上等于自動(dòng)放棄了四島，雖然事后又稱四島不屬于千島群島，而是北海道的延伸，但這種說(shuō)法并未得到國(guó)際認(rèn)可。

而且，在領(lǐng)土問(wèn)題上，事實(shí)占領(lǐng)比歷史溯源、國(guó)際法理更具決定意義。日俄完全靠平等談判協(xié)商解決北方領(lǐng)土問(wèn)題，只有1875年庫(kù)頁(yè)南交換北千島群島一例，其余時(shí)候都是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)如今，由于北方四島和獨(dú)島已不在己手，日本在與俄、韓的島嶼爭(zhēng)奪中沒(méi)有著力點(diǎn)。更何況，在與中國(guó)就釣魚島問(wèn)題鬧僵之后，日本還要防備中俄韓在島嶼問(wèn)題上的可能結(jié)盟。從軍事上看，因俄日至今未簽署和平條約，而“美日安保條約不適用于俄日爭(zhēng)端”，東京也很難扭轉(zhuǎn)對(duì)俄的戰(zhàn)略弱勢(shì)。

在雙邊談判中，日本錯(cuò)過(guò)了1950年代、1990年代早期和2004年莫斯科愿意妥協(xié)的機(jī)會(huì)。自1990年代中期開始，日本采取先經(jīng)濟(jì)合作，再促進(jìn)政治談判的做法，企圖將四島一舉納入囊中。事實(shí)證明這是在用商人心態(tài)搞外交，姑且不論四島的資源，光是地緣戰(zhàn)略地位就不是日元可以買來(lái)的。北方四島地扼要沖，不僅有國(guó)后水道可供俄海軍通往太平洋，還擁有一些不凍港，并和薩哈林島勢(shì)成犄角，封死日本的北方海路。

“四島全返還”之外，日本智庫(kù)近年來(lái)還提出幾種折中方案，如兩島先還論(齒舞、色丹)、三島歸還論(齒舞、色丹和國(guó)后)、共治論(擇捉、國(guó)后兩國(guó)共治)以及面積兩等分論(即齒舞、色丹、國(guó)后加1／4個(gè)擇捉)。不管是哪一種，一旦成行，國(guó)后水道都不同程度由日本控制，而俄羅斯死守僅歸還齒舞、色丹兩島的底線同樣是為了單獨(dú)控制國(guó)后水道。只要國(guó)后、擇捉在手，不僅能保障海上通道，還能部分控制根室海峽。在俄羅斯看來(lái)，北方四島的軍事意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義，日本用錢開道可謂對(duì)牛彈琴。

正緣于此，此輪外交沖突背后，也有俄羅斯趁日本防御重點(diǎn)南移而東進(jìn)的盤算。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，日本改變冷戰(zhàn)時(shí)的“重視北方”方針，國(guó)防重心持續(xù)南移，甚至連防御俄軍的主力反潛機(jī)也調(diào)離不少，而在近期效仿梅德韋杰夫登島的俄官員中，赫然有國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫。梅德韋杰夫在會(huì)見謝氏時(shí)指示要強(qiáng)化南千島群島的軍備，用現(xiàn)代化武器保障地區(qū)安全。此外一個(gè)顯著信號(hào)是，俄重金購(gòu)自法國(guó)的兩艘西北風(fēng)級(jí)直升機(jī)航母將配備太平洋艦隊(duì)。可見，整軍經(jīng)武而非資源開發(fā)，才是俄四島方略的核心目標(biāo)。然而，除了日本漁民越界捕撈，日俄在北方四島都是井水不犯河水，那么俄羅斯為何突然強(qiáng)化遠(yuǎn)東軍力?

這一問(wèn)題可以由美國(guó)作答。在2010年美國(guó)積極干預(yù)東亞局勢(shì)之前，俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東軍事力量并無(wú)大動(dòng)作。隨著奧巴馬暫緩在東歐部署陸基反導(dǎo)系統(tǒng)，減輕了西部邊防壓力的俄羅斯也跟著重視起東亞來(lái)。而美軍因天安艦、延坪島事件頻頻進(jìn)入東亞，尤其是新調(diào)來(lái)的航母編隊(duì)深深刺激了俄羅斯，令其也要做出相應(yīng)的軍事調(diào)整。這也是自沙皇時(shí)代起俄羅斯外交的均衡原則：即使不能成為世界大國(guó)，也要盡可能在利益攸關(guān)地區(qū)遏制世界大國(guó)，同時(shí)維持自身的存在。

因?yàn)槊绹?guó)向西(西太平洋)，而俄羅斯向東(東亞)，悲劇的日本只能在夾縫中嘆氣了。

沖動(dòng)導(dǎo)致被動(dòng)

在與前原誠(chéng)司會(huì)談后的記者會(huì)上，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫特意宣布，歡迎中、韓投資北方四島。之所以點(diǎn)明中國(guó)和韓國(guó)，恐怕也想利用中韓在島嶼主權(quán)問(wèn)題上對(duì)日方的不滿。一般來(lái)說(shuō)，在主權(quán)爭(zhēng)議地區(qū)投資是商業(yè)大忌，還得顧及政治影響，況且，真正重要的礦物資源對(duì)外開放的可能性不大，只有豐富的漁業(yè)資源可能向中韓這兩個(gè)漁業(yè)大國(guó)開放。這類招商引資更多的是政治行為，以此來(lái)坐實(shí)此地為俄羅斯領(lǐng)土的印象，同時(shí)也將問(wèn)題國(guó)際化，日方以后再交涉時(shí)，還得考慮島上的外國(guó)企業(yè)。

日本此番對(duì)俄交涉可謂自取其辱，這其中既有民意推動(dòng)，但更多還是技術(shù)操作之誤，暴露出民主黨沖動(dòng)、盲動(dòng)、不成熟的一面。民主黨上臺(tái)不過(guò)一年半時(shí)間，前有鳩山糾纏美基地問(wèn)題，中有前原扣留我肇事漁船，后有菅直人指責(zé)俄總統(tǒng)，無(wú)一結(jié)出善果。有右翼媒體甚至稱，菅政權(quán)的外交將日本“帶進(jìn)了喪權(quán)辱國(guó)時(shí)代”。在對(duì)俄交涉無(wú)功而返的情況下，日本轉(zhuǎn)而在唯一有實(shí)際控制權(quán)的釣魚島問(wèn)題上對(duì)中國(guó)獅子大開口，離自民黨所說(shuō)的“混亂外交”也就不遠(yuǎn)了。