海地民主悲歌

向駿

由于執(zhí)政黨候選人退出，71歲的米朗德有望贏得3月20日的第二輪選舉，但海地的民主前景依然暗淡。亨廷頓曾列舉有助于民主化的因素，如強大的中產(chǎn)階級、高水平的教育、低度的社會兩極化和社會暴力等，這些海地無—具備。

2月7日，海地首都太子港再度爆發(fā)游行示威，要求涉嫌操弄選舉的現(xiàn)任總統(tǒng)普雷瓦爾立即辭職，示威者與警察和聯(lián)合國維和人員發(fā)生沖突，成為海地自去年1月特大地震后瀕臨無政府狀態(tài)的最新注腳。那場地震奪去23萬人性命，賑災(zāi)期間爆發(fā)的霍亂也令人抓狂，外界原本期望11月的總統(tǒng)大選能夠給海地帶來新氣象(普雷瓦爾因憲法限制不能連任)，不料第一輪投票的結(jié)果就因舞弊問題難產(chǎn)，而原定今年1月16日的第二輪選舉也因此被迫延期。

更為戲劇化的是，1月16日當天，流亡海外25年的前獨裁總統(tǒng)小杜瓦利埃突然返國，兩天后即被首都的法庭以貪腐和挪用公款罪名起訴。輿論猜測，小杜瓦利埃可能想以應(yīng)訴拖延海地政府沒收他在瑞士銀行賬戶上約570萬美元的贓款。而另一位前總統(tǒng)、2004年被叛軍放逐的阿里斯蒂德，目前已獲得海地現(xiàn)政府簽發(fā)的外交護照，有望不久后從南非回國攪局。

鑒于海地情勢日趨復(fù)雜，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓于1月30日訪問海地，向普雷瓦爾政府施壓。2月3日，海地臨時選委會宣布，接受“美洲國家組織”專家的建議，由第一輪投票中原列第三的旅美流行歌手馬爾泰利取代稍早前退出競選的執(zhí)政黨候選人塞萊斯廷，與反對黨民主進步聯(lián)盟推舉的前第一夫人米朗德·馬尼加在3月20日一決雌雄。米朗德現(xiàn)年71歲，其丈夫馬尼加1988年曾短暫出任總統(tǒng)，而今她有望贏得第二輪選舉，成為海地首位女總統(tǒng)。

但受困于高失業(yè)率、社會不平等與普遍貧困，海地的民主前景依然暗淡。亨廷頓曾列舉有助于民主化的因素，如強大的中產(chǎn)階級、高水平的教育、低度的社會兩極化和社會暴力等，這些海地無一具備。根據(jù)《外交政策》的研究報告，海地自2005年起一直被列為“失敗國家”，去年名列全球倒數(shù)第11位。一場大選不會改變國家，而太多的前總統(tǒng)卻可能挑起事端。

小杜瓦利埃回國應(yīng)訴

自1804年獨立以來，加勒比海小國海地就內(nèi)亂不斷。1911至1915年間，這個黑人國家的6位總統(tǒng)不是遇刺身亡，就是被迫逃往國外。1915年7月，美國威爾遜總統(tǒng)以保護國家經(jīng)濟利益為由，派出330名海軍陸戰(zhàn)隊員占領(lǐng)海地，稍后更派一名等同太上皇的“高級專員”到海地；直到1934年，美國才把政權(quán)歸還海地，但仍控制海地對外財務(wù)至1947年。

1957年，軍醫(yī)出身的老杜瓦利埃(人稱Papa Doe)奪得海地政權(quán)，后自封終身職，當了14年總統(tǒng)。其過世后，小杜瓦利埃(人稱BabyDoe)繼承大位，直到1986年遭政變推翻。父子兩人獨裁統(tǒng)治近30年期間，無辜百姓遭殺害者至少3萬人。1986年2月，小杜瓦利埃偕同家小被迫搭乘美國軍機流亡法國。這之后，才有了海地迄今為止的6場總統(tǒng)大選。

小杜瓦利埃這次時隔25年回國，鉆的是海地“刑事指控10年有效期”已過的空子。盡管他本人表示返國是想在海地多災(zāi)多難之際展現(xiàn)向心力，但因被指對伙同親信挪用數(shù)千萬美元公款和其它濫權(quán)行為負有責任，而在國內(nèi)引發(fā)了示威抗議和騷亂事件。1月18日，檢察官和律師在警察陪同下前往其下榻旅館會談，隨后在嚴密戒備下將他帶往太子港的法庭。4小時后，法庭決定對他起訴并管制出境。這一結(jié)果應(yīng)該不出小杜瓦利埃意料之外。他之所以冒險回國應(yīng)訴，恐是因為瑞士通過的所謂“杜瓦利埃條款”即將于2月1日生效。根據(jù)新法規(guī)定，貪污被告雖未被定罪，當事國仍可向瑞士銀行索回贓款的條件有二：一是國家體制虛弱，二是貪污被告不肯出庭。因此，假使小杜瓦利埃遲遲不出庭，瑞士方面屆時仍可將贓款還給海地。小杜瓦利埃若想保住他在瑞士銀行的存款，就得在2月1日前出庭應(yīng)訴。他的支持者已揚言：小杜瓦利埃如被捕，海地將烽火燎原。而要是他打贏官司，還能重返海地政壇。

阿里斯蒂德欲翻舊賬

海地成為“不完全民主國家”的歷史，要追溯到1988年2月的大選，那次勝選的馬尼加僅上任數(shù)月，便被政變趕下臺。其后的1990年、1995年、2000年、2006年4屆大選，阿里斯蒂德和曾經(jīng)的追隨者普雷瓦爾輪流坐莊。以規(guī)避總統(tǒng)不得連選連任的憲法限制。但與普雷瓦爾前后執(zhí)政10年不同，阿里斯蒂德兩屆任期都沒有善終，總共執(zhí)政時間只有5年多。

阿里斯蒂德任內(nèi)曾兩次流亡，頭一次因系塞德拉斯將軍發(fā)動政變所致，他就近流亡美國。1994年10月，美總統(tǒng)克林頓派2萬美軍幫助海地恢復(fù)民主，但條件是亞里斯蒂德只能做完原本至1995年的任期。千禧年，亞里斯蒂德在憲法規(guī)定不得連任的限制解除后再度參選，并以92％的得票率當選。但不久，他又再次面臨政變威脅，于2004年2月底情勢失控時流亡非洲。之后盡管聯(lián)合國陸續(xù)增派至9000多名部隊協(xié)助維和，但海地—直處于無政府狀態(tài)。

阿里斯蒂德的遭遇與其左翼政治觀點有關(guān)。他是牧師出身，素來與軍方不睦，而他2000年不顧美國勸誡二度參選并高票當選后，海地軍方以其政府腐敗為由反對他，美國干脆袖手旁觀。2004年3月，亞里斯蒂德在中非表示，自己是被把守太子港的美軍劫持而流亡，堅稱仍是海地總統(tǒng)，并呼吁海地人民對占領(lǐng)該國的“毒梟和恐怖分子”實行“和平抵抗”。當時美國國務(wù)院發(fā)言人包潤石曾表示：“亞里斯蒂德先生如果真心為祖國著想，就讓他的國家邁向未來，不要再掀舊賬了。”而所謂“舊賬”，包括美國粗暴干涉海地內(nèi)政等不足與外人道的惡行，以及前軍事強人賽德拉斯和更早的杜瓦利埃父子等執(zhí)政期間所犯令人發(fā)指的罪行。

這一次，普雷瓦爾在自己的接班人塞萊斯廷不獲公眾認同的情況下，又想起了現(xiàn)年58歲的前上司阿里斯蒂德。邁阿密“海地正義民主協(xié)會”負責人孔卡農(nóng)指出，阿里斯蒂德護照已過期，此前雖依法申請換新但遭拒。孔卡農(nóng)強調(diào)阿里斯蒂德絕對有回國的權(quán)利，只是時間早晚而已。阿里斯蒂德的律師則強調(diào)他是被綁架而非自愿去國，也從未放棄以平民身份返鄉(xiāng)定居意愿。盡管美、法、加拿大等國認為阿里斯蒂德返國使選舉僵局更難解決，但普雷瓦爾政府仍于2月7日核發(fā)護照。美國國務(wù)院發(fā)言人克勞利稱此舉對海地局勢“是不幸的干擾”。

普雷瓦爾在尋求庇護?

亞里斯蒂德2004年流亡海外后，延期多次的總統(tǒng)大選終于在2006年2月7日舉行。代表“希望黨”的前總統(tǒng)普雷瓦爾一路領(lǐng)先，后經(jīng)歷了持續(xù)一周的計票糾紛，再度當選總統(tǒng)。

近年來，普雷瓦爾始終未能有效改善海地的民生。2008年世界范圍的糧食和燃料價格上漲以及金融危機的沖擊，迫使其幾度改組政府，去年初地震后的賑災(zāi)行動更顯示其政府毫無執(zhí)行力。海地衛(wèi)生當局今年2月公布的死于霍亂傳染病的人數(shù)高達4334人，另有22萬人受到感染。目前以帳篷為家的災(zāi)民仍超過80萬人，由于失業(yè)人口眾多，暴力活動一觸即發(fā)。

海地國家治理能力低落的主因2，--為貪腐，根據(jù)“透明國際”組織公布的2010貪腐指數(shù)，海地在全球178個國家中排名第142；世界銀行認為，海地無效的預(yù)算、采購制度導(dǎo)致外界援助困難。另據(jù)“災(zāi)難問責計劃”(DAP)今年1月公布的報告，在當?shù)?96個收到賑災(zāi)捐贈的組織中，只有38個能完成追蹤調(diào)查。該計劃實際負責人本·斯密洛維茨指出，“有將近一半的捐款仍留在銀行的賑災(zāi)賬戶里……這可能會降低個人和他國政府捐贈的意愿。”

就在海地政局陷入動蕩之際，總統(tǒng)普雷瓦爾和總理貝勒理福卻于1月22日飛往鄰國多米尼加，難怪當?shù)厥骷磳⑿度蔚钠绽淄郀栍幸鈱で蠖嗝啄峒拥恼伪幼o，普雷瓦爾否認并強調(diào)海地憲法明文規(guī)定元首“不得”流亡，但小杜瓦利埃和阿里斯蒂德不也曾流亡海外嗎?

1月16日選舉被迫延期的主因，在于去年11月28日的選舉結(jié)果一直無法確認。美洲國家組織觀察員認為，普雷瓦爾親自挑選的候選人塞萊斯廷實際得票數(shù)僅第三高，而非第二，第二輪選舉應(yīng)由前兩名的馬尼加和馬爾泰利競爭。在強大的國際壓力，普雷瓦爾最終勸退塞萊斯廷，而前者原定2月7日結(jié)束的任期，也因此得以延長到5月14日新總統(tǒng)就職為止。

對有23年民主化歷史的海地來說，3月20日大選的結(jié)果非常重要，這是該國1990年以來首次在阿里斯蒂德一普雷瓦爾陣營之外挑選總統(tǒng)，其結(jié)果很可能是對1988年選舉結(jié)果的回歸。而對全球的新興民主國家來說，海地如何面對小杜瓦利埃返國引發(fā)的“轉(zhuǎn)型正義”難題，恐怕更值得關(guān)注。針對海地1804年的獨立，已故學者C.L.R.詹姆士在其《黑色的雅各賓黨人》一書中曾寫道：“黑人由奴隸轉(zhuǎn)變?yōu)槟茏晕医M織的人，并擊敗當年實力強大的歐洲強權(quán)，是革命斗爭和功業(yè)里最偉大的史詩。”對照目前天災(zāi)人禍下的海地，令人不勝唏噓。同