改革要務實,更要務虛

曾東萍

近年各方面工作很務實，這是很好的，但相對而言，務虛顯得不足。在每一個重大轉折關頭，光靠務實是不行的，還要務虛。下一步改革究竟怎樣規劃、部署，需要在務實的基礎上進行務虛，在務虛的指導下更好地務實。

改革進入綜合推進階段

《南風窗》：改革要繼續往前走，就必須凝聚新的共識。“兩會”就是各個利益群體坐在一起，討論交流達成共識的大平臺。從這個意義來看，這次“兩會”達成了哪些重要的改革共識?

李君如：這次“兩會”明確了要以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，這就是下一輪改革要圍繞的主題和主線，而且加快轉變經濟發展方式本身就是經濟社會領域深刻的變革。另外，溫家寶總理在《政府工作報告》中，對2011年的工作從10個方面做了部署，下一步改革的任務也較為明確。

《南風窗》：改革進入攻堅期，局面更為復雜。比如轉變經濟發展方式，就要求提高居民消費，而提高居民消費又要求啟動收入分配改革，面對這種環環相扣、牽一發而動全身的復雜局勢，您認為是否需要選擇一個改革的突破口?

李君如：目前的改革形勢已不同于改革初期。當時急需解決農民的溫飽問題，因此農村改革成為突破口。改革是從農村向城市推進的，而城市改革的重點是國企改革，這個重點從十二屆三中全會，一直講到十四大、十五大、十六大。但如果注意中央文件，可以發現從十六大以后，這個重點提得少了。這表明國企改革能改的改得差不多了，難改的是在政府方面。國有企業是國家投資舉辦的企業，如果政府改革沒有突破，國企改革很難徹底。因此下一步改革就要轉入政府改革，包括行政體制管理改革、財稅體制改革、金融體制改革等。

從十六大開始，改革出現了一個很有意思的現象，大家都意識到單純以國有企業改革為突破口，已經面臨瓶頸；但如果沒有突破口，改革又很難推進。事實上，實踐告訴我們，目前從哪一個單向推進作為突破口，都無法解決實踐中碰到的復雜問題，比如以國有企業改革作為突破口，會遇到政府職能轉變的障礙，如果把政府職能作為突破口，又會遇到財稅和金融體制的障礙，各種因素相互牽制。

從去年十七屆五中全會以及今年“兩會”通過的文件特別是“十二五”規劃綱要來看，國有企業改革、政府行政體制改革、財稅和金融體制改革、分配制度改革都被提出來，這意味著下一步改革要綜合推進。這次許多代表、委員都注意到改革要“頂層設計”和“全面規劃”這樣的話，這是很有意義的事。既然各個領域都有改革的任務，又相互聯系，相互制約，那唯一的出路就是對各方面的改革進行總體規劃，在各個領域改革之上進行通盤考慮。

《南風窗》：財稅體制改革近年推進的成果似乎比較明顯，比如“財政預算公開”首次進入《政府工作報告》，而據全國人大財政經濟委員會副主任高強透露，有次憲法之稱的《預算法》修正案今年要提請全國人大常委會審議。中央財政“三公支出”也會在6月份的中央財政決算中進行公開。在“十二五”期間，對財稅體制改革的深化您有何期待?

李君如：如果說在綜合推進的基礎上，還是要選擇一個重點領域進行突破，我認為財稅體制改革的條件相對好一點。

任何改革要得到推進，都要滿足兩個條件，一是有目標，二是有動力。現在我們的目標已經明確。而從動力角度進行分析，有些改革推動難度很大，是因為它的動力不是很明確。

但財稅體制改革存有兩大動力：一是下一步改革必然要理順中央與地方的關系，增加地方政府的財力，這樣地方政府是有動力的；二是財稅體制改革必然要求調整財政收入中用于國民收入的比重，更注重民富，這就有了社會的動力。當然財稅體制改革也涉及很多部門利益的制約，但如果不面臨阻力和障礙，就不叫改革了，關鍵是能找到動力，改革就有希望。財稅體制改革不僅有兩大動力，而且它還是與多個層面相結合的改革。

要務實，更要務虛

《南風窗》：“十二五”是改革的關鍵時期，面臨著許多領域和層次的深刻變革，這必然要求在理論、觀念和社會心理方面都要做好準備，那么，您認為政府和社會的準備足夠充分了嗎?

李君如：近年各方面工作很務實，這是很好的，但相對而言，務虛顯得不足。在每一個重大轉折關頭，光靠務實是不行的，還要務虛。從過去的經驗來看，在十一屆三中全會前后，經濟務虛會、理論務虛會對整個改革的啟動和推進起了很大的作用；鄧小平南方講話后，也對“中國向何處去”的問題進行了務虛，最后認為走計劃經濟的老路是行不通的，走資本主義自由化的邪路也是行不通的，只有繼續探索有中國特色的社會主義新路才是唯一正確的出路。現在再次面臨重大轉折關頭，也需要這樣一個大的務虛。下一步改革究竟怎樣規劃、部署，需要在務實的基礎上進行務虛，在務虛的指導下更好地務實。我認為，頂層設計和全面規劃，就是務虛和務實的結合，這就需要進一步解放思想，解決宏觀的理論、理念問題，才能推進頂層設計和全面規劃。

社會的心態很復雜，與30年前不一樣，多元社會的最大特點是利益訴求多元、理念難以統一，所以說都做好心理準備是很難的，也不可能。但是進行務虛的時候，有必要盡可能通過民主的方式來統一大家的思想認識。中央提倡建立學習型社會、學習型組織，實際上就是為進一步全面推進改革而統一思想的舉措。

《南風窗》：無論是經濟發展方式轉變、社會管理體制創新，都要求政府一定程度地退出，給予市場和社會更大的自由。但從近兩年各地方政府調控的手段來看，還是習慣于采用行政手段，強化政府主導，比如最近熱議的“限購令”。這是否與深化改革的方向相悖?

李君如：這是很復雜的現象。有兩個因素不得不考慮，一是近兩三年處于應對金融危機的非常時期，堅持以市場來配置資源的同時，還要加強政府的宏觀調控力度。但應對危機的成功經驗，在常態下未必也能成功，這一點我們頭腦要非常清醒。我們不能否定這兩年成功應對危機的做法，說是違背了改革的方向，但也不能在經濟形勢逐步好轉之后，繼續把應對危機的做法作為常態手段。

與30年前相比，現在還出現了一個很大的變化。30年前是集中力量搞經濟建設，現在雖然仍要堅持以經濟建設為中心，但社會建設擺到了很重要的位置。這是社會發展進入新階段的一個重要特征。經濟建設和社會建設有共同性，都是為了解決民生問題，經濟建設為了解決溫飽問題，而社會建設主要解決為老百姓提供更多的社會公共產品、社會福利和社會保障問題。但這兩類民生問題又不完全一樣，經濟建設對應的民生問題，可能通過政府放權讓利，讓老百姓自由投資、勤勞致富來解決，這是一個放權的過程；而社會建設，盡管也要放權讓老百姓自我組織，但教育、醫療、養老等問題的解決，主要是政府的責任，并非單純的放權讓利就能完成。如果

說經濟建設是政府“放權”，那么社會建設就是政府“用權”。大家可能也感覺到近幾年有些權力上收，這不是偶然的，這是社會建設的特點之一。因此，目前處于兩難階段，一方面社會主義市場經濟尚未完善，需要繼續放權，另一方面，社會建設要解決的民生問題越來越突出，需要政府用權。權力的兩重、反方向運行的特點并存。

這個兩難問題怎么解決?我認為要加大民主政治的發展力度，按照黨中央提出的方向，擴大公民有序的政治參與，讓公民享有知情權、表達權、參與權、監督權。經濟發展和社會建設會面臨越來越多的兩難問題，比如說，一筆財政收入，是投入具體的經濟項目，還是投到社會保障?如果不投入經濟建設，就會坐吃山空，怎么搞社會建設呢?如果不投入社會建設，老百姓的后顧之憂沒有解決，怎么有積極性來發展經濟呢?這些問題，就應該通過民主的方式，讓老百姓參與，形成一個共識，然后政府來執行。我主張推進民主政治的發展，重點是協商民主，即讓公民知情、表達、參與和監督，一起來解決我們面臨的問題。

與其說形勢大好，不如提醒人們要有憂患

《南風窗》：在過去30年，中國的改革可說是“摸著石頭過河”，即問題導向型的改革，但這種危機倒逼型的改革有一定的風險。在下一個階段，政府如何轉向主動尋求改革?

李君如：這種說法不完全準確。1992年的中共十四大明確以建立社會主義市場經濟為目標，就意味著中國已從“摸著石頭過河”的自下而上的改革階段進入自上而下與自下而上相結合的有目標的改革階段。“摸著石頭過河”是根據矛盾探索解決問題，總結成功經驗，糾正不成功的做法。十四大之后，目標很明確，就是建立社會主義市場經濟。近年又提出全面建設，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全面推進。

《南風窗》：“十二五”規劃將GDP年均增長的目標定為7％。經濟增速減緩，有利于進行經濟結構的調整，也是社會轉型必然經歷的階段。從歷史來看，日韓等國較為順利地完成了這個過程，從而步入發展的新階段。但在高增長時期形成的矛盾和風險，在低增長時期會顯露出來，對改革形成很大的挑戰。中國應該進行哪些制度創新，應對這個階段?

李君如：“十二五”期間，挑戰是很嚴峻的，從目前的形勢來看，全球糧食漲價，中東騷亂導致石油緊張，金融危機影響未消，在這種局面下推進改革，風險和難度是很大的，所以必須有應對挑戰的勇氣和膽略。因此，與其說我們改革的形勢大好，還不如提醒人們要有憂患意識。我相信，執政黨和老百姓在認清形勢后，一定會同心同德，戰勝困難。如果一味講形勢大好，但老百姓看到的是物價、房價連連上漲，希望就會變成失望。但也不要單講挑戰和困難，最好是講挑戰背后藏有機遇、如何把挑戰轉化為機遇。我常常說，人們都喜歡機遇，但當機遇降臨時，人們往往錯過；人們不喜歡挑戰，但當挑戰到來時，人們往往會千方百計地應對挑戰，這時機遇就悄然來臨。這就是挑戰與機遇的辯證法。