推進節能減排加強生態文明建設——國家發展改革委員會

2011 年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好經濟社會發展各項工作，對于繼續抓住和用好重要戰略機遇期，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年，具有十分重要的意義。在2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上，關于2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2011年國民經濟和社會發展計劃草案的報告中指出，2011年應堅持不懈地推進節能減排，加強生態文明建設。重點做好以下幾方面的工作。

1.嚴格落實目標責任。做好“十二五”節能減排地區目標分解，完善節能減排統計和考核辦法。組織對省級政府“十一五”節能減排目標完成情況的評價考核，落實獎懲措施。

2.加快重點工程建設。實施重點節能改造工程、節能產品惠民工程。加強節能減排共性和關鍵技術研發，實施好重大節能環保技術產業化示范和推廣應用。推進城鎮污水、垃圾處理設施建設，啟動燃煤電廠脫硝，提高污染治理設施投運率。2011年，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率達到80%和74%，分別比上年提高3.1個和1.5個百分點。

3.強化節能減排管理。制訂并實施高耗能行業能耗限額標準和終端用能產品能效標準。嚴格執行投資項目節能評估審查制度。開展能耗總量控制和節能量交易試點。突出抓好重點耗能企業節能管理，組織開展萬家企業節能低碳行動和綠色建筑行動。嚴格執行新建建筑節能標準，加快北方采暖地區既有建筑節能改造和供熱計量改革，擴大可再生能源建筑應用規模。加大合同能源管理、節能發電調度、電力需求側管理、能效標識、節能產品認證和政府采購等節能機制的實施力度。加強節能管理能力建設和執法監督檢查。

4.大力發展循環經濟。完善和落實鼓勵支持循環經濟發展的政策措施，深化循環經濟試點示范。加快大宗固體廢物綜合利用，推進海水淡化。抓好“城市礦產”示范基地建設，推動再制造產業化及餐廚廢棄物資源化利用。全面推行清潔生產。2011年，萬元工業增加值用水量下降7%，工業固體廢物綜合利用率提高1個百分點。

5.加強生態環境保護。加大重點流域特別是大江、大河、大湖水污染防治，以及重點地區重金屬污染治理和農村環境綜合整治力度，開展農村垃圾收集處理系統建設，控制農村面源污染。加強海洋污染治理。實施天然林資源保護二期工程，加快構建青藏高原生態安全屏障，繼續推進京津風沙源、巖溶地區石漠化綜合治理、重點防護林體系建設工程，啟動黃土高原地區、祁連山冰川與水源涵養區生態環境保護和綜合治理。實施好退牧還草工程，支持重要水源補給區生態保護建設。建立健全生態補償機制，推進重點生態功能區補償試點，出臺三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案。加強水土流失綜合治理。加大重點區域地質災害治理力度。

6.積極應對氣候變化。落實控制溫室氣體排放行動目標。2011年，新增造林面積600萬hm2，增加森林蓄積量，增強固碳能力。建立溫室氣體排放統計和核算體系。擴大低碳試點。加強應對氣候變化國際合作。