標準化引領循環經濟國家循環經濟標準化試點城市”建設工作成效初顯

（記者 焦宏彤）

標準化引領循環經濟國家循環經濟標準化試點城市”建設工作成效初顯

2010年6月，國家標準委、國家發改委共同批準在山西省太原、長治、晉城、運城4個城市開展“國家循環經濟標準化試點城市”建設工作。試點工作的開展，對山西資源型經濟轉型綜合改革試驗區建設，具有重要的推動作用。一年多來，4個試點城市大膽探索、以點帶面、整體推進，初步走出了一條資源型地區運用標準化手段，規范和引領循環經濟健康高效發展之路。也為全國循環經濟標準化工作摸索出一些經驗，總結出一些不足之處。

9月25日至29日，國家標準委、國家發改委專家組對山西省太原、長治、晉城、運城4個城市的“國家循環經濟標準化試點城市”建設工作進行了考察指導。國家標準委副主任孫曉康，省質監局黨組書記、局長常高才參加了部分城市的調研活動，出席了9月29日的循環經濟標準化試點城市建設推進會。省質監局副巡視員王國強主持推進會，省質監局副巡視員、太原市質監局局長王中一，省發改委資環處負責人、4個試點市政府領導及質監、發改部門相關人員參加了推進會。

此次調研，采取實地考察和座談會相結合的方式。專家組根據太原、長治、晉城、運城4個城市循環經濟標準化試點總體目標和實施方案，對4個城市第一階段循環經濟標準化試點建設情況進行了實地考察，著重調研了典型產業鏈條的循環經濟標準體系建設情況，城市循環經濟標準化信息平臺建設情況。

9月29日，在省質監局組織召開的國家循環經濟標準化試點建設推進會上，專家組通過幾天的調研并結合4個試點市的情況匯報，認為山西省高度重視國家循環經濟標準化試點城市建設工作，工作進展順利，取得了階段性成效，突出表現為“兩個亮點”、“三個成效”。“兩個亮點”是，循環經濟標準化試點工作組織得好；試點城市重視企業在循環經濟標準化試點建設中的作用?！叭齻€成效”是，省一級層面，制定頒布了3項循環經濟評價標準，在全國尚屬首創；市一級層面，太原、長治、晉城和運城根據本市產業鏈條的特點，初步構建了城市一級的循環經濟標準體系框架；企業層面，部分企業的循環經濟標準化工作已經取得了一定的成效。專家組同時也客觀地指出了試點工作中存在的不足，為下一步更有效地推進試點工作指明了方向。

孫曉康副主任在推進會上強調，循環經濟標準化試點城市建設工作要繼續加強領導和組織協調，在推進工作過程中，要各有側重，集中力量實現突破。要建立和完善標準體系，更多地參與國家標準的制修訂，加大對重要標準的研究，特別是對重要技術的攻關和創新標準的研究。同時，要重視人才的培養和信息平臺的建設。

常高才局長指出，循環經濟標準化試點城市建設工作，不僅為山西綜改試驗區建設探索出一種新模式，而且為全國各地循環經濟標準化工作總結出一些經驗，加快了全國循環經濟的發展步伐。各試點城市要增強責任意識，加大工作力度，務求取得實效。要充分發揮政府主導作用，在試點企業的積極參與下，探索出一條資源型地區運用標準化手段，規范引領循環經濟健康高效發展的路子。

各方觀點

政府部門要對循環經濟標準化示范工作加強領導和組織協調，農業、科技、發改、經信等部門要在試點城市政府的推動下形成合力，解決企業的實際難題。示范的核心目標是建立健全和完善標準體系。每個企業的實際情況不同，企業要系統地研究各個鏈環標準的支撐情況，做好規劃。國家標準不能覆蓋的，企業有必要制定相關標準，實現標準的全覆蓋。質監部門要多指導幫助企業制定標準，完善標準，建立標準體系。在標準的制修訂方面，企業要將技術標準轉化為生產力和效益。要大力加強標準的貫徹、宣傳和實施，使每個企業人了解標準的內涵，按標執行，質監部門要做好監督檢查和服務。同時，加大標準化人才隊伍建設力度，使標準化工作取得更大實效。

循環經濟的實施具有高度的綜合性，必須涵蓋工業、農業和消費等各類社會活動，并需要各種新技術作為支持，需要法律、規章的保障。而標準化是在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念通過制定、發布和實施標準，達到統一、簡化、協調和選優，以獲得最佳秩序和社會效果的過程。標準化可以為經濟發展節約資金、成本，提高質量，帶來顯著的社會、環境和經濟效益。當前，標準化已成為山西發展循環經濟的重要技術支撐，要提高傳統產業循環經濟的轉換率，努力從試點城市走向示范城市。

作為“綜改區”的省會，建設國家級循環經濟標準化試點市，對促進太原市經濟社會的轉型跨越發展有重要作用。太原市精心選擇了一批產業和標準化基礎較好的企業作為承擔單位，將在企業、產業等層面實現重點突破。同時，在全社會提倡文明消費、適度消費，形成節約資源、保護環境的消費方式，并使其成為全體公民的自覺行為和社會風尚。

太原市將大膽探索、先行先試、以點帶面、整體推進，著手研究和建立循環經濟標準化長效機制，逐步將循環經濟標準化工作納入法制化軌道。

建議國家和省質監、發改等部門加大對長治試點工作的人才支持力度。派出專家組，定期不定期深入長治指導工作，提供技術和標準支持，培訓人員，解決難題。建立聯絡員制度，做到及時溝通，適時指導。

建議在長治市標準體系建立方面多做指導。由于目前國家一些行業領域的標準體系還不健全，企業在操作中沒有相應的參照系，標準體系的框架無從把握，可以針對不同類型的企業，分別出臺相應的循環經濟標準體系模板，供企業參照執行，做到少走彎路。

建議加大對試點城市的政策支持力度。重點是在項目審批、用地、用電、資金、稅收等方面予以傾斜。對試點城市布局重大項目，優先核準、優先供地、優先融資，政府優先采購符合循環經濟標準的產品，鼓勵供應鏈上的核心企業在產品合同中引用循環經濟相關標準，鼓勵企業參與循環經濟標準的制定。

構建標準研發平臺，提供技術支撐。下一階段，晉城市將依托循環經濟試點企業，與國內、省內科研機構和重點院校共同構建循環經濟研發平臺，建立和完善技術標準研制專家庫。著重加快在晉城設立國家煤層氣標準化技術委員會步伐。

建立信息平臺，強化服務功能。以資源共享、信息交流、標準推廣、學習培訓、廣泛宣傳為目的，建立循環經濟標準化信息平臺，為企業提供全方位的標準化服務。

建立考核評價體系，確保工作有序開展。建立對各縣區，各試點企業的考核評價體系，根據考核結果進行物質和精神獎勵，同時加大督查力度，確保試點工作進度。

運城市以試點城市建設工作為契機，搶抓政策機遇，因地制宜，多頭并舉，在區域經濟、產業園區、重點行業和企業、社區等多層面全面推進循環經濟標準化試點工作。

目前，運城市循環經濟標準化試點建設工作發展態勢良好，但也發現一些問題：一是循環經濟地方標準體系建立難度大，存在標準缺失、相對滯后等問題，導致標準的全面性、系統性和統一性不強，不能覆蓋資源節約和綜合利用的各領域。二是標準化基礎研究工作滯后，全市循環經濟發展過程中取得的成功經驗和技術優勢，不能及時提升為地方標準，無法指導更多的企業開展循環經濟工作，造成資源的浪費。三是缺乏循環經濟標準化專業技術人才，難以適應工作需求。為此，建議國家和省政府加大對循環經濟標準化建設的資金投入；建議國家標準委加快制定和出臺循環經濟標準化的基礎標準，制定通用性較強的循環經濟設施和循環經濟裝備標準；建議國家標準委加強對地方標準體系建設工作的指導，加大對新工藝、新技術研發的支持力度。

城市路徑

太原市：

太原市常住人口420余萬人，是一個以能源、冶金、化工、裝備制造等為主導產業的資源型內陸城市。2010年，完成地區生產總值1 778億元，財政總收入321.9億元。

長期以來，太原形成了資源能耗高、排放污染高的產業結構和發展模式，而循環經濟正是提升經濟存量，構建經濟增量，實現可持續發展的有效途徑。

開展循環經濟標準化試點工作以來，太原市在資源綜合利用、節能減排方面取得了很大成效。

在經濟效益方面，以承擔鋼鐵及鋼鐵深加工循環經濟標準體系建設的太原鋼鐵集團公司為例，很大程度上實現了物料循環、水資源循環利用、社會廢水資源化利用、廢氣二次回收利用、酸的轉化再生利用、渣的高效利用。全工序推廣應用分質供水、反滲透膜處理等先進節水工藝技術，噸鋼消耗新水量降到3.27噸，工業水重復利用率達到98.2%；建成了生活污水處理工程，將太原市尖草坪區域生活污水以及北沙河、北澗河生活污水水源引入太鋼生活污水處理系統，回收處理能力達到5.5萬噸/天，年節約新水1 200萬噸；將煉鋼產生的廢渣變廢為寶，作為生產水泥、建材的原材料。目前，太鋼正在進行不銹鋼尾渣深加工開發利用項目，將不銹鋼尾渣制成化肥，可以使土壤得到長效改良，病蟲害得到極大控制。

在社會效益方面，以山西美錦集團為例，通過開展循環經濟標準化試點工作，公司工業鍋爐煙塵排放達標率100%，二氧化碳排放達標率100%，園區綠化面積達到35%。循環經濟鏈中的熱電聯產聯供，實現了余熱梯級利用，向周邊工業用戶和居民集中供電供熱。5年新增就業崗位4 000余個，企業職工收入水平明顯提高。

同時，企業的標準化工作水平得到提升，形成了良好的企業標準化氛圍。在組織框架上，企業建立了具有高度領導地位的技術標準化管理機構，為企業加強標準化科學管理打下了堅實的基礎。

長治市：

2010年6月，長治市從被國家標準委確定為全國循環經濟標準化試點市以來，做了一些基礎性、實驗性工作，取得了階段性成效。已初步構建了長治市循環經濟標準體系，共收集國家、行業、地方、企業標準771項；與山西省質監信息所進行合作，依托省質監信息所的信息資源優勢，建立了長治市循環經濟標準化信息平臺，查詢平臺已免費開放，初步具備了提供標準查詢、跟蹤、翻譯以及應對技術性貿易壁壘信息咨詢服務的功能；已在市、縣、企業3個層次有序展開標準化試點工作。截至目前，7家企業已完成了企業循環經濟標準體系的論證、編制工作；潞安多晶硅等5家企業的標準體系已編制完成，制定循環經濟企業關鍵節點標準16項，正在研討制定中的企業標準有40余項。

12 家重點示范企業開展了各具特色的標準化試點工作。其中，漳澤發電分公司通過開展對標管理，對企業的50多項循環經濟指標開展了全方位對標工作，實現了生產運營指標的動態監管。

晉城市：

晉城市被確定為國家級循環經濟標準化試點市以來，市政府成立了工作領導組，召開了動員大會，確定了沁水藍焰、興高能源等15家企業為重點示范企業，在全市上下形成了以政府主導、標準支撐、部門聯動、企業主動、社會參與為主要特點的循環經濟標準化工作機制。

重點是以沁水藍焰煤層氣、誠安物流、寺河瓦斯發電為試點，積極推進煤層氣開發利用標準體系建設，收集、制定煤層氣開采、液化、壓縮等標準64項，制定煤層氣儲運物流技術標準、管理標準、工作標準187項，煤層氣發電標準10項；以興高能源、福盛鋼鐵為試點，積極推進焦爐高爐煤氣利用標準體系建設，制定了管理標準15項、技術標準20項，通過技術、工作、管理標準的有效執行，實現了企業追求低成本高收益的運行目標；以高平市為試點積極推進生態農業標準體系建設，制定出臺了一系列循環產業鏈標準，形成了較為完善的生豬養殖農業循環標準體系；以蘭花煤化工、晉煤天溪煤制油、天澤煤化工、蘭花新型墻體材料等為試點，積極推進煤轉化、煤化工尾氣利用、煤矸石利用標準體系建設，初步建立了一整套循環經濟標準化體系。

運城市：

太興集團是河津市一家“以煤為基，多元發展”的企業，目前煤焦油深加工項目可以生產粗酚、洗油、蒽油、瀝青等8種產品，產業鏈全部實現循環。

作為運城市規模最大的肉雞飼養加工企業，粟海集團由于在肉雞養殖過程中開展了循環經濟標準化建設，養殖場戶毛益從2元/只提高到了2.5元/只，只均毛益提高了0.5元，養殖效益提升了15%左右。企業對肉雞屠宰產生的雞血等廢棄物進行回收再利用，每年還可創造100多萬元的經濟效益。

目前，運城市典型產業鏈條的循環經濟標準體系框架已初步建成，標準化工作初見成效。在“煤-焦炭-煤焦油-炭黑-深加工”標準體系建設方面，代表企業陽光焦化已建立以國家標準為基礎，行業標準、地方標準和企業標準為補充，內容涵蓋再生資源回收和綜合利用等內容的循環經濟標準體系框架。在“煤-電-鋁-深加工”循環產業鏈條標準體系建設方面，中國鋁業股份有限公司山西分公司、山西漳澤電力股份有限公司河津發電廠為代表的企業，以再利用和資源化為核心，初步建立了標準體系框架。

（記者 焦宏彤）