從三個角度看質監工作——長治質監創新工作模式帶給我們的啟示

□ 焦宏彤

從三個角度看質監工作
——長治質監創新工作模式帶給我們的啟示

□ 焦宏彤

新思路，新機制，新方法，長治質監創新工作模式，提升技術水平，為推動長治質監事業長足發展，服務經濟建設跨越發展傾注了力量……

近年來，長治質監嚴格執行全省質監工作整體部署，緊緊圍繞當地黨委、政府建立新興能源基地的戰略規劃，緊跟產業機構調整步伐，拓寬思路、打開眼界，站在“市長”、市場和群眾3個角度審視質監工作，為做好監管服務、發展壯大自身，闖出了一條新路子，也帶給我們諸多啟示。

啟示一：站在“市長”的角度看質監工作

3月29日，山西省質監局局長常高才同志在全省質監系統干部大會上指出，要靠主動作為爭取黨政領導的大力支持，從而打開質監工作的新局面，更好地服務地方經濟社會發展。

無疑，這句話切準了基層質監部門的問題所在。地方質監部門如果不去主動作為，不去了解黨委、政府在想什么、在干什么、要求是什么，思想貼不上，工作跟不上，當然就引不起重視，得不到支持，工作和事業發展就會舉步維艱。長治質監深刻認識到這一點，在工作中確立了“聽好條條話，辦好塊塊事”的工作理念，內生動力、主動作為，做到思想上同心、方向上同向、行動上同步，真正融入地方經濟發展，真心服務地方社會進步。使地方黨政部門領導充分了解到質監工作的重要性，在組織領導、資金技術、支持協調等方面重視和支持質監工作。

2010年，長治質監根據長治市委、市政府打造全省乃至全國新興能源產業基地的戰略規劃，主動確立了省級、國家級新興能源產品質檢中心的籌建思路。長治市委、市政府高度重視，決定出資6 000萬元建設質檢中心，市政府專門成立了由張保市長擔任組長的籌建領導組，負責中心籌建的具體協調，加快了質檢中心的籌建步伐。

長治市質監局局長牛育才認識到，市級質監局作為省垂直管理部門，要認真按照省局要求履行職責；同時作為政府的行政執法部門，在履行職責的過程中，要正確處理好“條”與“塊”的關系，對市委、市政府所交付的各項工作不推諉、不拖沓。既要胸懷大局，又要立足實際，把省局的要求同市委、市政府的中心工作有機結合起來，統籌進行。

近年來，長治質監部門從“市長”的角度和需求謀篇布局，充分發揮自身優勢，主動為市委、市政府加快轉型發展當好合格參謀和得力助手，贏得了政府財政的較大支持，極大地加快了質監事業的發展速度。

啟示二：站在市場的角度看質監工作

2010年以來，長治市一批以煤基合成油、LED光電子、HF乳化燃油、太陽能光伏、微車制造等為代表的新興產業異軍突起，被國家標準委、國家發改委批準為全國循環經濟標準化示范市。經濟結構和產業格局產生了轉型，質監監管和服務方向應該相應隨之轉變。

長治質監廣大干部職工通過3次廣泛的大討論，統一了思想、形成了共識——產業的需求就是質監工作的重點方向。“市場培育出什么新產業和新產品，我們就新開展什么檢測項目。”牛育才說，緊貼產業，服務產業，質監工作需要創新爭先。

檢驗檢測是質量技術監督的基礎和生命所在，技術機構強，則質監事業強。這也是質量技監部門區別于其他監管部門的優勢所在。由此，長治質監形成了優先發展技術機構的工作思路。

過去，由于基層質監技術力量總體薄弱、儀器設備老化、技術人才缺乏，檢測能力遠遠不能適應當前社會發展的需要。加之2010年長治市的縣級技術機構全部處于停牌狀態，可以說技術根基非常脆弱。為根本改變這種“專業部門不專業”的被動局面，長治質監大力實施技術機構優先發展戰略。

一方面，下發技術機構優先發展實施意見，要求每個技術機構必須拿出全年總收入的25%以上作為發展建設資金；另一方面，拓寬思路，把檢測中心建到園區，把實驗室搬到企業，全面提升檢測機構的綜合能力。在這種激勵機制的引導下，一批局企共建項目如雨后春筍般涌現出來。

僅2010年半年時間，長治質監系統累計用于技術機構建設總投資達250萬元，改造實驗室13個，新增檢驗檢測項目12項，實驗室環境和檢驗檢測能力得到明顯改善，基層技術機構也逐步走上了轉型發展的快車道。

20 世紀的技術和裝備，檢測不了21世紀的產品。質監部門“憑數據說話，靠技術執法”。從監管工作中看，沒有高端裝備的投入，檢驗檢測技術機構能力不強，就會影響到產品質量安全監管的成效。科技興檢是提升質監部門監管和服務能力的有效途徑，監管和服務需求形勢迫切，質監技術機構必須抓緊機遇，盡快發展壯大。

啟示三：站在群眾的角度看質監工作

近年來，全國范圍內的食品安全事故和特種設備安全事故呈現出多發頻發態勢，作為多個監管環節中的重要一環，質監部門身上承擔的監管責任越來越重，壓力越來越大。長治質監部門意識到，要想真正做好質監工作，需要換位思考，要站在群眾的角度看質監工作，審視我們自身存在的問題和不足。

長治質監人形象地將這種工作方法總結為：人叫人干人不干，機制調動千千萬。

過去，總是由人來監管食品生產環節和特種設備安全等難題，不少同志產生了畏難情緒、埋怨情緒。在很多人看來：運氣好，保平安；運氣差，出事啦。

長治質監部門經過反復的調查研究，制定出了11項工作機制。從質監工作的各個方面入手，對質監工作人員依法行政、行政執法、質量監督、檢驗檢測等各項工作職守和業務銜接進行了規范、細化和準確界定，確保“人人有事做，事事有人做”。這樣一來，每個工作環節都變得有章可循、有規可依、有據可查、有責可究，充分調動起廣大干部職工的工作積極性和主觀能動性。

這11項工作機制中，運用《黑（黃）名單工作機制》，有力打擊了制售假冒偽劣產品違法行為；運用《案后監管掛牌督辦機制》，徹底杜絕了地條鋼違法生產；運用《食品生產安全監管聯動工作機制》和《特種設備安全嚴監管四聯動工作機制》對“兩個安全”進行全范圍、動態化監管，取得了良好的工作成效；《行政問責制實施辦法》要求每個崗位工作人員熟練掌握工作中所涉及的法律規章，做到執法有據嚴謹。在監督執法中要注重人性化管理思路，堅決杜絕“臉難看、事難辦”的現象，多站在群眾角度看問題，加強與執法相對人、辦事群眾的交流，誠懇地接受批評、采納合理的建議。認真答復、解決人民群眾所關切的涉及質監職能的問題。

人是彈性的，制度是剛性的。很多事管不好、不好管，都是因為是人在管事。一旦由“人治”上升到“法制”的階段，建立起一整套完整的工作機制，棘手問題往往會迎刃而解。