鐵路線路安全保護區的建設

文朝暉

(哈爾濱鐵路局海拉爾鐵路土地管理分局,內蒙古海拉爾 0210001)

鐵路作為國民經濟的大動脈,其安全運營事關人民群眾的生命財產安全和社會穩定,是構建和諧社會的一項重要保證。鐵路線路安全保護區的建設是新形勢下確保鐵路運營安全的一項重要舉措,鐵路線路安全保護區是鐵路運輸安全保障的重要基礎設施。

隨著我國改革開放和市場經濟的發展,既有鐵路沿線的地理和人文環境發生了巨大的變化。鐵路線路周邊的單位和個人在鐵路線兩側修路、挖沙、建廠、蓋房等,由于個別地方距離鐵路線路較近,已嚴重影響了列車運營安全。特別是鐵路運營的歷次提速,對鐵路線路的運營安全提出了更高的要求,這種危及鐵路運營安全的狀況也就愈發顯得突出。為此,鐵路線路安全保護區的建設工作也就越來越緊迫，鐵路運輸管理部門應本著維護鐵路運輸安全、節約使用土地和方便沿線群眾生產生活的原則,進行鐵路線路安全保護區范圍的劃定。

1 鐵路線路安全保護區建設

鐵路線路安全保護區應在各鐵路局鐵路安全監督管理辦公室的統一領導下,由各鐵路局鐵路土地管理部門、工務部門分工負責,在與其他相關部門充分協調、協作的基礎上進行建設。

1.1 鐵路線路安全保護區范圍劃定

鐵路線路沿線的地理、人文情況錯綜復雜,沿線的城市市區、郊區、村鎮居民居住區、線路區間之間，由于人口密度、建筑物密度和規模的差異,造成鐵路沿線安全管理狀況各不相同。在劃定鐵路線路安全保護區范圍時,應根據沿線的現狀和安全管理要求,選擇正確的安全距離。

鐵路線路安全保護區范圍應以保證鐵路運營最基本的安全為底線,從鐵路線路的路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側起向外進行劃定。其距離應根據線路兩側鐵路用地范圍及人口、建筑分布特點進行確定。城市市區人口多、沿線兩側建筑密度大,其最小安全距離應不少于8 m；城市郊區居民居住區,兩側建筑密度相對于城市區域較小,其最小安全距離應不少于10 m；一般村鎮居民居住區,最小安全應不少于12 m；其他線路區間人口稀少、兩側建筑密度稀疏、通視性良好的地區,其最小安全應不少于15 m。在特殊區段,如曲線內側瞭望困難地段、地質災害易發生地段等,為保證鐵路運營安全,還應適當增加鐵路安全保護范圍。

鐵路用地范圍內的安全保護區線由鐵路管理機構進行劃定。在滿足最小距離的情況下,在鐵路用地范圍內可增加鐵路線路安全保護區范圍。由于鐵路線路蜿蜒曲折,路堤或路塹寬度變化頻繁,鐵路用地范圍內的安全保護區界線一般應平行于鐵路線路，以等距離原則按路基坡腳或路塹坡頂的最寬處進行劃定。在線路區間內,在滿足最小安全保護距離的情況下,也可以鐵路用地界線作為鐵路安全保護區界線。

復線并行地段,鐵路線路安全保護范圍應分別按上行側和下行側的坡腳、塹頂以及橋梁外側進行劃定。復線繞行地段,由于受地理條件的限制,上、下行線路之間間隔的距離比較遠,上行線和下行線路基分開,線路兩側分別有其各自的坡腳、塹頂。在這種情況下,如果上下行線路之間的空地是鐵路用地,則應當將兩線之間的空地一并劃定在鐵路線路安全保護范圍之內,如圖1所示。反之，則應依照安全保護區范圍的劃定要求,沿上、下行線兩側分別進行劃定。

圖1 復線繞行段安保區范圍劃定

車站站場的安全保護區范圍,應以車站站場內平行股道的最外側坡腳、塹頂作為安全保護區劃定的起始位置,使整個站場處于安全保護區范圍內。當站區內建、構筑物密集,建構筑物與線路相鄰一側的邊緣與線路的距離小于最小安全距離時,應以建、構筑物相反一側為基準進行安保區范圍的劃定。

鐵路用地范圍以外的安全保護區界線,由鐵路管理機構按照鐵路線路安全保護最小安全距離,提出安保區范圍的劃定方案。

1.2 鐵路線路安全保護區標樁設置

安全保護區范圍線上應設置安全保護標樁。安全保護區標樁是鐵路管理機構按照法律、行政法規授予的行政管理職責行使管理權的重要依據,是鐵路運輸的重要基礎設施。

安全保護標樁分為A樁和B樁兩種。A型標樁為一般性標樁,尺寸規格較小；B型標樁為特殊標樁,規格較大,警示作用突出(圖2)。在居民區附近和人身傷害事故多發地段、人員活動頻繁的道口、橋隧兩端、交通涵、公鐵立交橋附近,應設置安保區B型標樁；在其他的地段應設置A型標樁。

圖2 安全保護區標樁

鐵路線路同側的安全保護標樁之間間隔一般為200 m,線路兩側標樁宜交叉進行設置。特殊地段如鐵路線路兩側的高山、河流、公路、房屋等區段,安保區標樁之間的距離,應根據標樁埋設施工的可行性及標樁間的瞭望通視等情況進行適當的縮短或延長,避免標樁落在道路、房屋等建筑物上，以及河流、圍墻內。

1.3 鐵路線路安全保護區平面圖的繪制

(1)鐵路線路安全保護區平面圖的內容

鐵路線路安全保護區平面圖上應繪制必要的數學要素和地理要素、鐵路線路、建(構)筑物等設施設備、路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路用地范圍界線以及鐵路安全保護區范圍線及各類型標樁等內容。

數學要素包括平面圖的比例尺、坐標系統、坐標注記、控制點等。通過鐵路線路安全保護區平面圖的數學要素信息,可以確定該圖的坐標方位、位置以及圖形尺寸等信息；鐵路線路、路堤坡腳、路塹坡頂、建(構)筑物及鐵路用地范圍線等圖形要素,用以正確反映鐵路線路沿線設施設備及鐵路用地情況的現狀及其相互關系,為安全保護區范圍線的劃定提供準確的位置參考。地理要素包括線路兩側的地貌、植被、建筑物、交通、水系、管線等內容,通過地理要素可以正確了解和分析鐵路線路沿線周邊的地理特征,不僅為安全保護區范圍線的劃定提供了準確的位置參考,也為今后鐵路線路安全保護區的管理工作提供了依據。

(2)鐵路線路安全保護區平面圖繪制的方法

首先,應選擇既有鐵路用地圖或繪制新的鐵路安全保護區平面底圖。既有鐵路用地圖的內容應包括明確的數學要素說明，鐵路線路、橋涵隧道口等設施設備，路堤坡腳、路塹坡頂以及線路兩側150 m至200 m范圍內相關的各類地理要素,還應包括鐵路用地界址點及用地范圍界線等。新繪制鐵路安全保護區平面底圖也應按照上述內容表示要求進行。

其次,根據鐵路線路安全保護區范圍劃定要求及安保區標樁設置要求,在安全保護區平面底圖上進行安保區范圍線的劃定和安保區標樁設置,并對設置標樁進行里程/支距的標注。最后,將已經標示安保區范圍和標樁位置、種類的平面底圖進行圖形矢量化,形成數字圖形文件，整飾編輯后輸出《鐵路線路安全保護區平面圖》。

1.4 鐵路線路安全保護區平面圖的簽認

鐵路線路安全保護區范圍線在劃定過程中,為滿足最小安全保護距離的要求,在鐵路用地范圍較小的區域,安全保護區的界線則會超出鐵路用地范圍。鐵路用地范圍內的安全保護區界線由鐵路管理機構進行確定；鐵路用地范圍外的安全保護區界線可由鐵路管理機構提出劃定方案,由當地縣級以上地方政府進行許可和簽認。

簽認工作一般在鐵路線路安全保護區平面圖繪制工作完成后進行。由縣級以上地方政府根據《鐵路運輸安全保護條例》的規定,對鐵路用地范圍外安全保護區界線位置方案的正確性、合理性以及可行性等方面進行檢查驗證,并在管轄區內的《鐵路線路安全保護區平面圖》上進行蓋章簽認。

1.5 鐵路線路安全保護標樁埋設

《鐵路線路安全保護區平面圖》簽認工作結束后,鐵路工務部門應根據簽認后的《鐵路線路安全保護區平面圖》上標樁的設置情況進行現場的標樁埋設工作,將圖上的標樁位置落實到實地。實地標樁位置的確定可以通過圖上相應標樁的坐標,采用放樣測量的方式進行定位,也可通過周圍相關地物之間的關系進行實地定位。安保區標樁埋設完成后,即可通過標樁與標樁兩點之間的空中連線把安保區的范圍清楚地公示給社會,為鐵路管理機構依法行政提供依據。

進行標樁埋設工作時,應注意實地埋設的標樁類型應與平面圖相一致。標樁埋設既要起到明顯的警示作用,又要注意其自身的安全保護,還要注意地質條件對標樁穩定性的影響,盡量避開水塘、沼澤等地方,不能避開的要采用打“水圍”的方式進行埋設,以防止標樁發生下沉和傾倒。鐵路工務部門應對所埋設的安全保護區標樁建立管理臺賬,尤其是對特殊情況下未能埋設的標樁應作詳細的記錄。

2 鐵路安全保護區建設的幾點思考

2.1 做好宣傳工作,促成全社會參與安保區管理的格局

鐵路線路安全保護區作為鐵路運輸安全的重要屏障,其建設管理工作是鐵路運輸安全監督管理工作的重要組成部分。確保鐵路線路安全保護區范圍內秩序良好,對維護鐵路運輸安全,推進和諧鐵路建設具有重要意義。由于安保區的特殊性、復雜性,要建好鐵路線路安全保護區還必須依靠全社會的力量。

鐵路部門要從保障鐵路運輸和人民生命財產的高度來認識和加強此項工作,充分發揮自身方式多、受眾廣的宣傳優勢,把“保護鐵路運輸安全,就是保護人身安全、財產安全和社會公共利益”作為出發點,以人為本、廣泛宣傳鐵路線路安全保護區建立的目的、意義、安保區劃定的范圍和管理要求,教育引導群眾愛護并保護鐵路設施,確保鐵路線路的運營安全。

2.2 統一領導,各負其責,做好鐵路線路安全保護區的建設管理工作

鐵路線路安全保護區的建設管理,應由鐵路安全監督管理辦公室統一領導,土地、工務、鐵路公安等各部門參與。確立分工明確、行為規范、運轉協調、辦事高效的綜合管理體制。把鐵路線路安全保護區的建設管理納入到鐵路設施管理的職責范圍之內,按照“權責一致”和“誰分管、誰負責”的原則,明確安保區管理的各項職責,確定養護維修以及檢查責任,完善責任追究制度等。在安全監督管理辦公室的統一領導下,充分發揮土地部門、工務部門和鐵路公安部門的管理作用。

(1)鐵路土地管理部門應認真做好鐵路線路安全保護區標樁的位置設計和平面圖的繪制工作。在建設管理工作中,充分發揮土地監察人員的巡視作用,對鐵路線路安全保護區內危及鐵路運輸安全的各種建、構筑物，種植物和各種場所進行清查并分類登記造冊。發現侵占鐵路用地內安全保護范圍的行為及時制止和上報,并按照法律、法規的要求對其進行拆除和清理。

(2)鐵路工務部門應按鐵路線路安全保護區平面圖的設計要求,做好安全保護標樁的埋設工作,并把安全保護標樁納入鐵路線路設施進行管理。建立安全保護標樁臺賬,定期按照規定標準對標樁的埋設地點、埋設距離、埋設類型、埋設數量等進行復查。把日常的鐵路線路維修工作與安全保護標樁的檢查工作結合起來,對出現位移、丟失、缺損和油漆脫落的,要及時修正、補設、更換和修復；對傾斜、下沉的標樁及時進行加固。

(3)鐵路公安部門要均衡配備警力,加強鐵路線路安全巡查。充分發動沿線鐵路職工及人民群眾,提高愛路、護路的積極性和自覺性,健全愛路護路聯防機制,完善勤務制度；對破壞、損壞安全保護區設施及侵占安全保護區范圍的行為及時進行勸阻和制止,并嚴格依照相關法律、法規進行處理。

2.3 積極協作、加強溝通,充分發揮地方的安全管理作用

(1)鐵路護路聯防辦公室作為地方政府護路領導小組的辦事機構要在安保區的管理中充分發揮作用，將鐵路安全保護區周邊環境治理納入鐵路護路聯防辦公室的重要工作內容。

在鐵路沿線的街道、鄉村普遍推行鐵路護路承包責任制,切實落實好中央護路辦“專兼職鐵路護路聯防隊伍的職責任務”規定,組織、協調各護路聯防隊工作,確保護路聯防制度的落實。不能計劃做了經費發了就算完成了任務,要有考核,有責任追究制度,發生問題要有人承擔責任。把貫徹落實《條例》作為護路聯防的重要工作內容,充分發揮護路民兵的作用，把安保區的查檢納入到其責任區內執勤、巡線(網)護路工作中,并及時向各地方政府安全監督管理部門、鐵路安全監管辦、鐵路工務段報告發現的問題。

(2)積極爭取鐵路沿線地方人民政府及縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門行使保護鐵路運輸安全的職責。加強安全保護區的日常管理,通過鐵路、地方雙方的共同努力,逐步建立鐵路安全保護區日常維護、制止和處理違法行為的長效機制。

(3)爭取鐵路沿線各級政府將鐵路安全保護區納入城鎮規劃管理體系。路外新建或者改擴建工程要嚴格控制與鐵路安全保護區的有效距離。促使其行政審批機關在行使相關審批權時,要充分考慮該項目或行為對鐵路運輸安全的影響,要依照《條例》規定嚴格審批。

2.4 設立“鐵路安全報警”電話系統

目前,鐵路部門還沒有設立對危害安保區和行車安全接受社會報警的快速反應電話系統。為了適應鐵路形勢發展的需要,更好地依靠社會力量便利群眾報警,拓寬鐵路部門和人民群眾的聯系渠道,提高鐵路部門對出現危及行車突發事件的快速反應能力,應當設立一個全路統一號碼的“鐵路安全報警”電話。

(1)“鐵路安全報警”電話的號碼應簡短易記,以三位數為最佳。

(2)“鐵路安全報警”電話應免費撥打。

(3)“鐵路安全報警”電話應在全國范圍內使用通用號碼。

(4)“鐵路安全報警”電話應設在鐵路局一級的安全監察部門。

“鐵路安全報警”電話一經確定,可同時印制在安全保護區標樁上,并通過音頻、視頻、平面媒體向社會廣泛宣傳。

3 結論

鐵路線路安全保護區建設工作對鐵路運營安全至關重要,且涉及行政轄區的地方政府、鐵路工務、土地

等多個管理部門。只有建立統一領導、統一協調、充分合作的管理機制,通過鐵路部門和地方政府的共同努力,依照《鐵路運輸安全保護條例》的要求,科學組織、合理安排進行鐵路線路安全保護區的建設，并逐步建立起鐵路線路安全保護區日常管理和維護的長效機制,時刻確保鐵路線路的運營安全。

[1]鐵道部.鐵路運輸安全保護條例[S].北京：法律出版社,2005

[2]張 穹，王兆成，胡亞東.鐵路運輸安全保護條例釋義[M].北京：中國鐵道出版社,2005

[3]鐵道部.鐵路線路安全保護區平面圖圖式[S].北京：中國鐵道出版社，2005

[4]哈爾濱鐵路局.鐵路護路聯防工作手冊[M].海拉爾：內蒙古文化出版社,2001

[5]詹長根，唐祥云，劉 麗.地籍測量學[M].武漢:武漢大學出版社,2001