農機事故處理程序

■ 秦海生 曹新成 姚永明

在農機事故調解處理過程中，令農機監(jiān)理人員頭疼的是當事雙方各執(zhí)一詞、互不相讓，常常使調解“難產(chǎn)”，造成執(zhí)法效率低，嚴重影響農機監(jiān)理執(zhí)法的權威性。一些久拖不決的事故案例，也成為農村社會一個極不安定的因素，有的甚至因此誘發(fā)惡性刑事案件。筆者結合《農業(yè)機械事故處理辦法》（以下稱《辦法》）及農機事故處理實踐，闡釋農機事故處理程序，以期提高工作效率。

1 調解處理

（1）自行協(xié)商解決。《辦法》第10條規(guī)定，“發(fā)生農機事故，未造成人身傷亡，當事人對事實及成因無爭議的，可以在就有關事項達成協(xié)議后即行撤離現(xiàn)場。”根據(jù)該條規(guī)定，輕微農機事故，可以允許當事人自行協(xié)商解決（私了）。但“私了”的條件：一是僅發(fā)生了人員輕傷，且財產(chǎn)等經(jīng)濟損失數(shù)額較小的；二是當事人對事故成因及責任無爭議；三是應準確記錄事故地點、時間、雙方當事人的姓名和聯(lián)系方式、機車號牌、駕駛證號、保險證號、人員受傷部位及程度、財產(chǎn)損失情況等，并共同簽名；四是能自行協(xié)商損害賠償數(shù)額；五是能當場兌現(xiàn)損害賠償事宜。如果“私了”不成的，當事人應及時報告農機監(jiān)理機構。屬農機交通事故還必須報告公安交警部門。

（2）發(fā)生致人傷亡事故須及時報案。對農機事故造成人員傷亡或財產(chǎn)損失嚴重，需要現(xiàn)場勘驗、檢查的，事故處理機構應按規(guī)范進行勘驗、檢查。對經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、檢查的農機事故，農機安全監(jiān)理機構應當自現(xiàn)場勘查之日起10日內，作出農機事故認定，并制作農機事故認定書。對肇事逃逸案件，應當自查獲肇事機車和操作人后10日內制作農機事故認定書。對需要進行鑒定的，應當自收到鑒定結論之日起5日內，制作農機事故認定書。對事實清楚的，可以當場作出農機事故責任認定書并送達當事人。

（3）農機事故認定書應當載明的內容。①事故當事人、機具及作業(yè)場所的基本情況；②事故發(fā)生的基本事實；③事故證據(jù)及事故成因分析；④當事人的過錯及責任或意外原因；⑤當事人向農機安全監(jiān)理機構申請復核、調解和直接向人民法院提起民事訴訟的權利與期限；⑥作出事故認定的農機安全監(jiān)理機構名稱和農機事故認定日期。農機事故認定書應當由事故處理員簽名或蓋章，加蓋農機事故處理專用章，并在制作完成之日起3日內送達當事人。

（4）農機事故調解應根據(jù)相關法律依據(jù)來進行。其法律層次依次是：法律，法規(guī)，部門規(guī)章，地方性法規(guī)，地方性規(guī)章。全國性法律、法規(guī)、規(guī)章為第一層次；地方性法規(guī)、規(guī)章為第二層次；省級行業(yè)主管部門制定的實施細則、辦法、規(guī)定、規(guī)程為第三層次。強調法律層次的目的：一是適用法律依據(jù)的權威性和強制力；二是保證事故處理的嚴肅性和時限性；三是若因此引起行政訴訟，被告應訴時更具說服力。實踐中，以前事故處理的裁決辦法、習慣做法，只要不與現(xiàn)行法制原則相悖，仍可適用；有本行業(yè)相關法律、法規(guī)的，應優(yōu)先適用之。

（5）當事人應共同向農機監(jiān)理機構提交調解申請。農機安全監(jiān)理機構調解農機事故損害賠償?shù)钠谙逓?0日。對農機事故致人死亡的，調解從辦理喪葬事宜結束之日起開始；對致人傷殘的，調解從治療終結或者定殘之日開始；對僅造成事故財產(chǎn)損失的，調解從定損之日開始。對農機事故損害賠償發(fā)生爭議，當事人向人民法院提起民事訴訟的，農機監(jiān)理機構不再調解；調解期間當事人向人民法院提起訴訟的，調解終止。

（6）農機事故損害賠償調解書應當載明的內容。①調解的依據(jù)；②農機事故簡況和損失情況；③各方的損害賠償責任及比例；④損害賠償?shù)捻椖亢蛿?shù)額；⑤當事人自愿協(xié)商達成一致的意見；⑥賠償方式和期限；⑦調解終結日期。須強調的是，調解中要耐心細致把法律、法規(guī)、規(guī)章向當事人講解明白，做到事實清楚、依據(jù)的法律法規(guī)準確；以事實為依據(jù)，以法律為準繩，分清責任，以責論處；做好調解筆錄并由當事人簽字認可。調解達成協(xié)議的，應當制作農機事故調解協(xié)議書，經(jīng)各方當事人共同簽字，并由事故處理機構蓋章并送達當事人即生效。

2 調解終結

（1）調解期間的調解終結。在調解期間，當事人向人民法院提起民事訴訟的，或無正當理由不參加調解的，或主動放棄調解的，農機安全監(jiān)理機構應當終結調解。

（2）調解期限屆滿的調解終結。調解期限過后，仍未達成事故損害賠償調解協(xié)議的，事故處理機構應制作調解終結書。由于調解終結書是在事故處理機構準確把握事故性質，在經(jīng)濟損失和事故認定的基礎上，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章制作的法律文書，對事故損害賠償有依法裁決的含義，所以也稱為事故裁決書。調解終結書經(jīng)當事人簽名、事故處理機構蓋章，調解終結書自送達當事人之日起生效。

（3）調解終結書的送達與執(zhí)行。如果當事人一方對調解終結書不服、拒絕簽字的，也應將調解終結書送達各方當事人。農機事故損害賠償調解終結書應當載明：“未達成協(xié)議的原因；當事人可在接到調解終結書之日起15日內向地市州農機監(jiān)理機構申請復議，或在30日內向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟”。若當事人不申請復議也不提起訴訟，逾期（超過30日）不執(zhí)行調解終結書規(guī)定義務的，事故處理機構和事故當事人都有權申請人民法院強制執(zhí)行。

（4）賠償費的交付。農機事故損害賠償費原則上應當一次性結算付清。對不明身份死者的人身損害賠償，農機安全監(jiān)理機構應當將賠償費交付有關部門保存，待損害賠償權利人確認后，通知有關部門交付損害賠償權利人。需要指出的是，根據(jù)有關法律、法規(guī)，調解終結是最終處理。已終結的事故案，事故處理機構不再處理。終結書內容已經(jīng)執(zhí)行的，視為結案；未能執(zhí)行的，按司法程序督促有關方面盡快執(zhí)行結案。

3 訴訟處理

經(jīng)調解終結的農機事故案而未能執(zhí)行，可能引起3種訴訟。

（1）行政訴訟。當事人認為農機事故處理顯失公平、公正，侵犯了其合法權益，則有權提起行政訴訟。依據(jù)我國《行政訴訟法》，當事人對農機事故調解終結書認定的賠償責任不服的，應當在法定期限內，向地市州農機監(jiān)理機構申請復議。復議機構應就申請復議事項做出復議決定。如果復議機構改變了原調解絡結書認定的內容，當事人仍然不服的，則上級農機監(jiān)理機構是行政訴訟的被告；如果上級農機監(jiān)理復議機構復議決定維持原裁決書認定的內容，當事人不服的，則事故處理機構是行政訴訟的被告。行政訴訟中，被告是訴訟的舉證人，負有舉證責任。這與民事訴訟、刑事訴訟、經(jīng)濟糾紛訴訟不同，實行“誰主張誰舉證”的原則。行政訴訟中舉證責任倒置（被告舉證），是為了保護原告（弱者）的合法權益。這是行政訴訟區(qū)別于其它訴訟的重要特征之一。

（2）民事訴訟。當事人對農機事故調解終結書認定的損害賠償責任有爭議的，在接到調解終結書后的法定期限內，向人民法院提起民事訴訟，依法要求人民法院公正裁（判）決。人民法院根據(jù)農機事故責任認定和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，作出維持或改變事故處理機構做出的調解終結書的決定。經(jīng)人民法院裁決后，當事人不表示上訴的，則裁決應當執(zhí)行；當事人拒不執(zhí)行人民法院裁決的，另一方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。法院裁決后，當事人一方上訴的，經(jīng)上級人民法院審理判決，則為終審判決，當事人必須執(zhí)行判決書規(guī)定的義務；當事人拒不執(zhí)行義務的，另一方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。

（3）刑事訴訟。發(fā)生特別重大、重大、較大等農機事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失數(shù)額巨大及其它嚴重危害社會的后果，符合《中華人民共和國刑法》第133條、134條、135條及相關條款，以及最高人民法院《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的，即屬刑事案件，而非一般的交通、農機事故案。農機監(jiān)理機構在事故處理中發(fā)現(xiàn)此類案件，應及時對事故責任人做出行政處理、處罰后，移送公安機關或人民檢察院，對肇事人的刑事責任提起公訴，或由受害人（或單位）提起刑事訴訟。對事故造成的經(jīng)濟損失，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》提起刑事訴訟附帶民事訴訟（即事故責任人在承擔刑事責任的同時承擔民事賠償責任）。只要符合法律規(guī)定，法院就會支持其訴求。

4 行政處罰

當事人有農機安全違法行為的，農機安全監(jiān)理機構應當在作出農機事故認定之日起5日內，依照《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》作出處罰。

農機事故肇事人構成犯罪的，農機安全監(jiān)理機構應當在人民法院作出的有罪判決生效后，依法吊銷其操作證件；拖拉機駕駛人有逃逸情形的，應當同時依法作出終生不得重新取得拖拉機駕駛證的決定。

農機事故處理，是農機監(jiān)理行政執(zhí)法的重要內容和職責。其法制性、權威性、專業(yè)性極強。因此要求農機監(jiān)理人員具備較高的法律素質和專業(yè)知識，以利于公正、及時、準確、有效地處理農機事故，化解社會矛盾，維護一方平安。

要嚴格按法律、法規(guī)辦案，維護法律的尊嚴和權威。對農機事故案不要做無休止的調解，應在調解期間屆滿仍不能達成調解協(xié)議時，下達調解終結書。農機駕駛操作人員也要掌握相關法律知識，在事故處理中，相關人員不得無理取鬧，以利事故順利調解結案。同時，對上升到刑事案件的農機肇事案，要及時移送司法機關，使當事人受到應有刑事制裁。用法律的威懾力同樣可以教育廣大的農機駕駛操作人員，達到提高農機安全生產(chǎn)水平之目的，這一點要形成共識。